淺談退耕還林成果鞏固方面存在問題及解決措施

韓亞妮

摘要：本文對(duì)藍(lán)田縣退耕還林工程成果鞏固方面進(jìn)行了調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)其存在問題，并就存在的問題提出一些改進(jìn)措施，為藍(lán)田縣退耕還林工程成果鞏固提供參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林；成果鞏固；解決措施

藍(lán)田縣以獨(dú)特的生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)成為全國(guó)首批退耕還林試點(diǎn)示范縣之一。1999年率先實(shí)施退耕還林工程，當(dāng)時(shí)省、市沒有固定樣板和模式，基層缺乏成功經(jīng)驗(yàn)，群眾缺乏對(duì)工程認(rèn)識(shí)，2001年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草工作的若干意見》，2003年國(guó)務(wù)院頒布了《退耕還林條例》。這期間，退耕還林政策存在著逐步完善的過程，也出現(xiàn)了一些矛盾，如政府指令與群眾意愿之間的矛盾；工程規(guī)劃與工程實(shí)施之間的矛盾；樹種選擇與立地條件之間的矛盾。工程建設(shè)周期長(zhǎng)、效益低、收效慢，致使當(dāng)前退耕還林一些后續(xù)性問題開始顯現(xiàn)，制約并影響到農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也必將影響到退耕還林成果鞏固。為了從根本上解決問題，筆者就此對(duì)退耕還林工程成果鞏固方面進(jìn)行了調(diào)查。

一、工程地概況

藍(lán)田縣地處秦嶺北麓，屬西安市郊縣，總面積301.2萬畝，林地面積175.9萬畝，森林覆蓋率約50.1%，全縣地貌山、川、塬、嶺皆有。從1999年至今累計(jì)完成國(guó)家下達(dá)退耕還林任務(wù)19.29萬畝，其中：退耕地造林10.11萬畝，荒山造林5.08萬畝，封山育林4.1萬畝。工程涉及全縣19個(gè)鎮(zhèn)街，357個(gè)行政村，21362戶，受益91857人。截止2013年底，有11021.9畝經(jīng)濟(jì)林10年政策兌現(xiàn)期滿，有4803戶退耕戶與政策脫鉤。通過多年來實(shí)踐證明：藍(lán)田縣退耕還林工程的實(shí)施，一方面改善了秦嶺北坡生態(tài)環(huán)境，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。另一方面，由于藍(lán)田縣整體狀況是退耕地畝零散，戶多地少，難以管理；加之部分群眾栽植樹種選擇不當(dāng)，樹木死亡率高，連年補(bǔ)栽很難見到經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重挫傷了部分群眾對(duì)退耕地?fù)嵊茏o(hù)、栽植等退耕積極性，多種因素直接影響、制約著退耕還林成果鞏固。

二、存在的問題

（一）缺乏積極的引導(dǎo)和服務(wù)，造成退耕成效不顯著

退耕還林實(shí)施初期，政策宣傳不到位，農(nóng)戶對(duì)退耕還林政策一知半解，政府導(dǎo)向的多，農(nóng)戶自愿退的少，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)退耕還林政策理解不透徹，思想觀念難轉(zhuǎn)變，有的地方落實(shí)不得力，工程質(zhì)量低，布局不合理，重點(diǎn)不突出，也給后期樹木培育、改良和撫育管理帶來困難。

（二）林分結(jié)構(gòu)單一，樹種選擇存在盲目性，影響到工程質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益

藍(lán)田縣退耕還林工程是具體實(shí)施在前，詳細(xì)規(guī)劃在后，由于規(guī)劃滯后，缺乏科學(xué)論證，大多數(shù)退耕戶盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，從退耕設(shè)計(jì)上看1999年-2003年全縣共實(shí)施退耕還林工程6.6萬畝，花椒、核桃兩樹種的栽植占全縣實(shí)施退耕面積的80%。大面積栽植未考慮到立地條件的制約，氣候、土質(zhì)的影響，栽植密度不合理，樹種選擇未按照適地適樹原則等多種因素，導(dǎo)致樹木自身抵御有害生物能力減弱，出現(xiàn)了樹木成片死亡，苗木生長(zhǎng)緩慢，春夏生長(zhǎng)的新梢，冬天又凍死，形成小老樹，樹木長(zhǎng)勢(shì)差，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，嚴(yán)重挫傷了退耕戶的積極性，甚至個(gè)別退耕戶出現(xiàn)了復(fù)墾的想法。

（三）管護(hù)力度不大，影響退耕成果和效益

通過現(xiàn)地調(diào)查普遍現(xiàn)象是凡退耕地林下套種經(jīng)濟(jì)作物、藥材的同時(shí)樹木也得到了很好的管護(hù)，長(zhǎng)勢(shì)旺盛，很快林地有了經(jīng)濟(jì)收益；而另一部分退耕戶只為領(lǐng)政策補(bǔ)助款，無人對(duì)自己造的林進(jìn)行撫育、管理、施肥、修剪、防蟲，任由樹木自生自長(zhǎng)，限制了工程經(jīng)濟(jì)效益的正常發(fā)揮，導(dǎo)致退耕農(nóng)戶難以從中得到回報(bào)，對(duì)全縣靠土地為生的農(nóng)民來說后期帶來生活上的困難。

（四）人為因素的影響

少數(shù)干部只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，缺乏正確政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)如何解決好退耕戶的穩(wěn)定增收思考不夠，辦法不多，措施不力，給退耕還林成果鞏固造成了很大的難度。

通過大量調(diào)查，充分肯定藍(lán)田縣在退耕還林工程建設(shè)中取得成就的同時(shí)，針對(duì)藍(lán)田縣退耕還林成果鞏固方面存在問題，筆者認(rèn)為要以促進(jìn)退耕戶增收為基本點(diǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶觀念為切入點(diǎn)來解決。

三、解決的措施

（一）加大力度做好宣傳工作

宣傳要深入農(nóng)村，進(jìn)入農(nóng)戶，使農(nóng)民對(duì)退耕還林工程有透徹的、新的認(rèn)識(shí)。以退耕還林工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題為宣傳工作的切入點(diǎn)，廣泛深入宣傳退耕還林政策，論證退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，宣講退耕還林樹種改良、培育等好的方法，通過算賬對(duì)比，促進(jìn)增收，利益驅(qū)動(dòng)，讓退耕戶認(rèn)識(shí)到退耕還林不僅是生態(tài)建設(shè)工程，也是一項(xiàng)富民工程，只是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、方法的變化，宣傳要入耳、入腦、入心，從根本上消除農(nóng)戶的依賴思想和傳統(tǒng)保守觀念，以農(nóng)戶的智慧和辛勤勞作，讓退耕區(qū)處處形成林地“生寶”，林木生綠的景象。

（二）結(jié)合補(bǔ)植補(bǔ)造，按照適地適樹，喬灌搭配的原則，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)達(dá)到成果的鞏固

在補(bǔ)植補(bǔ)造中，要注重鄉(xiāng)土樹種的選擇，要充分尊重農(nóng)戶對(duì)樹種的選擇。同時(shí)要堅(jiān)持三點(diǎn)：①所載樹木適合當(dāng)?shù)氐纳鷱?；②確定科學(xué)合理的栽植密度；③喬灌栽植要有一定的比例。只有解決了林分結(jié)構(gòu)單一，樹種選擇不適宜的問題，通過后期努力使農(nóng)戶富起來，林綠起來，退耕還林工程才算真正取得實(shí)效。

（三）鼓勵(lì)林下開發(fā)，提倡復(fù)合經(jīng)營(yíng)

合理開發(fā)林地種植業(yè)，提倡在退耕初期、樹木尚小時(shí)，林下合理間種矮棵經(jīng)濟(jì)作物，豆類、瓜果、牧草和中藥材等植物；林分郁閉后，科學(xué)開展林下養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，林下林禽套養(yǎng)，林菌間作，依托地理優(yōu)勢(shì)合理開發(fā)農(nóng)家樂等，實(shí)行多配置、立體開發(fā)復(fù)合式經(jīng)營(yíng)。當(dāng)其成為家庭主業(yè)和主要生活來源時(shí)，不但鞏固了退耕還林成果，而且還化解了退耕還林補(bǔ)助到期后毀林復(fù)墾的矛盾。

（四）堅(jiān)持開展林業(yè)科技推廣服務(wù)

積極推廣使用林業(yè)實(shí)用技術(shù)，對(duì)實(shí)生毛栗、核桃等品種進(jìn)行嫁接改良使其迅速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；適時(shí)采取必要措施，對(duì)一些桃、杏、花椒等近期雖有經(jīng)濟(jì)效益的樹種進(jìn)行空間更新改造，以防樹木老化、退化給退耕農(nóng)戶帶來經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)退耕區(qū)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，使退耕戶對(duì)經(jīng)濟(jì)林果懂管理會(huì)經(jīng)營(yíng)。

四、結(jié)語

以上是對(duì)退耕還林成果鞏固方面的調(diào)查分析和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，針對(duì)不同的退耕區(qū)存在的問題，應(yīng)因地制宜地采取不同的管理方法和措施?？傊?，退耕還林工程兌現(xiàn)結(jié)束后成果鞏固是退耕還林工作的難點(diǎn)，也是重點(diǎn)，在目前就應(yīng)走向理性的思考，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核是手段，落實(shí)好管護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)責(zé)任，落實(shí)好林權(quán)證的發(fā)放及兌現(xiàn)政策是關(guān)鍵，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)做到這項(xiàng)富民工程讓退耕區(qū)的農(nóng)民富起來，使退耕地綠起來。