南蘇丹聯(lián)合國維和警察工作概況

文/文龍

2011年7月9日，南蘇丹建國，聯(lián)合國南蘇丹特派團建立（后文簡稱“聯(lián)南蘇團”），按照聯(lián)合國安理會1996號決議，聯(lián)南蘇團的任務(wù)授權(quán)為：保護平民、監(jiān)督并報告侵犯人權(quán)情況、協(xié)助人道主義救援的傳送、協(xié)助執(zhí)行和平協(xié)議與和平進程。聯(lián)南蘇團維和警察根據(jù)安理會任務(wù)授權(quán)和聯(lián)南蘇團與南蘇丹政府簽署的有關(guān)協(xié)議開展工作。

到2018年10月，聯(lián)南蘇團維和警察編制有2101人，實際上有1600多人，其中民事維和警官（國內(nèi)俗稱“單警”）600多人、成建制維和警察（國內(nèi)俗稱“防暴隊”）1000多人。南蘇丹任務(wù)區(qū)為“非執(zhí)法任務(wù)區(qū)”，聯(lián)合國維和警察沒有執(zhí)法權(quán)，但是按照聯(lián)南蘇團與南蘇丹政府簽署的協(xié)議，在聯(lián)合國營地和聯(lián)合國建立的保護平民營地（以下簡稱“難民營”）之內(nèi)，聯(lián)合國警察負責(zé)治安與安全。在南蘇丹境內(nèi)，聯(lián)合國維和部隊和維和警察有自衛(wèi)權(quán)和使用最低程度的武力保護平民的權(quán)力。維和單警工作性質(zhì)上屬于“警務(wù)顧問”，不允許帶槍。防暴隊配備槍支和非殺傷性防暴器材，協(xié)助、配合單警工作，擔(dān)負各種需要使用武力的任務(wù)。在1600名維和警察中，有十人為（成員國借調(diào)的）聯(lián)合國雇員，擔(dān)任高級領(lǐng)導(dǎo)職位。

聯(lián)南蘇團警察在警察總部之下分為十個戰(zhàn)區(qū)，分別對應(yīng)原來南蘇丹獨立之時的十個州。2016年，基爾總統(tǒng)把十個州拆分為32個州，反對派不予承認。聯(lián)南蘇團仍保留十個戰(zhàn)區(qū)的編制。十個戰(zhàn)區(qū)中，有五個戰(zhàn)區(qū)建立有難民營，稱為“紅區(qū)”，紅區(qū)部署有人數(shù)較多的單警和防暴隊，單警數(shù)量為60多到100多不等。另五個戰(zhàn)區(qū)沒有難民營，稱為“綠區(qū)”，綠區(qū)只配備有少量單警，數(shù)量為十幾人到二三十人不等。筆者從2015年9月到2018年9月在南蘇丹首都朱巴所在的朱巴戰(zhàn)區(qū)擔(dān)任維和警察的最高負責(zé)人——保護平民協(xié)調(diào)官。

與維和部隊聯(lián)合指揮行動

在難民營搜查

聯(lián)南蘇團維和單警來自42個國家，大的警隊有40多人，小的警隊只有兩個人。防暴隊有六支，來自加納、盧旺達和尼泊爾。各國維和警隊派到任務(wù)區(qū)后，拆散到各戰(zhàn)區(qū)，與其他國家的維和警察混合編隊，執(zhí)行維和任務(wù)。2018年，在任務(wù)區(qū)的中國維和警隊由安徽省公安廳組建，共有12人，分配到四個戰(zhàn)區(qū)工作。

朱巴戰(zhàn)區(qū)是最大的戰(zhàn)區(qū)，共有來自42個國家的約150名單警和來自尼泊爾、盧旺達的三支防暴隊約450人。朱巴市內(nèi)建有兩個難民營，與聯(lián)合國營地“聯(lián)合國城”連在一起，擁有四到五萬難民，95%以上為努爾族。聯(lián)合國營地和難民營的外圍安全由維和部隊負責(zé)，內(nèi)部安全由維和警察負責(zé)。

朱巴戰(zhàn)區(qū)維和警察主要工作包括：1.難民營治安。2.難民信任與信心重建，即通過城區(qū)巡邏、走訪、社區(qū)警務(wù)和社區(qū)共建等活動，使難民對返回家園樹立起信心。3.警務(wù)能力建設(shè)，即培訓(xùn)、監(jiān)督南蘇丹各派別聯(lián)合警察，提高其警務(wù)工作能力。4.協(xié)同警務(wù)，即在和平協(xié)議得以執(zhí)行的前提下，協(xié)助、協(xié)同南蘇丹警察日常工作，監(jiān)督并報告侵犯人權(quán)的案件。由于兩個難民營人數(shù)眾多、情況復(fù)雜、犯罪猖獗，朱巴戰(zhàn)區(qū)的主要工作，是維護兩個難民營的治安與安全。

朱巴戰(zhàn)區(qū)在保護平民協(xié)調(diào)官之下，設(shè)有公共秩序隊、社區(qū)警務(wù)隊、弱勢群體保護隊、案件偵查隊、聯(lián)合指揮中心、防暴隊辦公室、行動與報告辦、南蘇丹聯(lián)合警察培訓(xùn)隊、人事與行政辦、后勤與車輛管理辦，并直屬三支防暴隊，其中的一支為盧旺達女子防暴隊（50%為女隊員）。

社區(qū)警務(wù)隊在培訓(xùn)

弱勢群體隊在工作

根據(jù)聯(lián)南蘇團與南蘇丹政府的協(xié)議，聯(lián)合國城與難民營圍墻周圍500米范圍內(nèi)設(shè)立武器禁區(qū)，南蘇丹軍隊、警察、安全人員與平民不得攜帶武器進入此禁區(qū)。公共秩序隊與維和部隊聯(lián)合在武器禁區(qū)進行24小時不間斷巡邏。公共秩序隊任務(wù)還包括：難民營大門檢查與控制、聯(lián)合國城與難民營24小時不間斷巡邏、與防暴隊聯(lián)合進行朱巴城區(qū)巡邏、協(xié)助發(fā)放糧食等各種公共活動與事件的現(xiàn)場安保、牽頭聯(lián)合搜查、牽頭抓捕行動、護送難民往返朱巴城區(qū)，等等。

社區(qū)警務(wù)隊每天走訪難民、了解治安動態(tài)、搜集犯罪情報、調(diào)解治安糾紛、培訓(xùn)并管理難民營聯(lián)防隊員、救助并保護犯罪案件受害人，以及培訓(xùn)社區(qū)領(lǐng)袖、青年與婦女領(lǐng)袖、教師與學(xué)生等，社區(qū)警務(wù)隊還經(jīng)常組織足球、排球、籃球錦標賽，軍警民聯(lián)合文藝表演，群眾清潔衛(wèi)生等活動。

弱勢群體保護隊主要針對難民營中的婦女、兒童、老人、殘障人士開展工作，走訪社區(qū)、了解弱勢群體的生活情況、搜集針對弱勢群體犯罪的情報、培訓(xùn)社區(qū)領(lǐng)袖和聯(lián)防隊員、調(diào)解糾紛、組織婦女兒童互助保護團體、保護犯罪案件的弱勢群體受害人、協(xié)助組建孤兒院、協(xié)調(diào)并協(xié)助各民事組織與機構(gòu)幫助難民營的弱勢群體等。

朱巴戰(zhàn)區(qū)維和警察合影

組織兒童活動

案件偵查隊負責(zé)調(diào)查處理難民營與武器禁區(qū)內(nèi)的犯罪案件、組織抓捕犯罪嫌疑人，組織案件評估會、組織案件聯(lián)合重新鑒定會（相當于聯(lián)南蘇團內(nèi)部的聯(lián)合法庭）、執(zhí)行驅(qū)逐犯罪嫌疑人的命令、培訓(xùn)難民營聯(lián)防隊員等。

聯(lián)合指揮中心由維和警察、維和部隊、安全部門、民事部門人員組成，由維和警察負責(zé)日常行動指揮工作，協(xié)調(diào)指揮涉及軍警安民等部門共同參加的行動。

組織足球比賽

防暴隊辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)、組織防暴隊的各種行動。

南蘇丹聯(lián)合警察培訓(xùn)隊負責(zé)培訓(xùn)南蘇丹聯(lián)合警察，并每天走訪朱巴各警察局，了解培訓(xùn)之后的警察工作情況，監(jiān)督并報告侵犯人權(quán)的情況。根據(jù)南蘇丹和平協(xié)議，聯(lián)合警察由丁卡族、努爾族和其他各族聯(lián)合組成。

南蘇丹內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，全國各地烽火連天，生靈涂炭，交戰(zhàn)各方均對對方平民進行過屠殺，大量的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施被毀壞，國民經(jīng)濟受到毀滅性打擊。據(jù)英國一個研究機構(gòu)2018年9月的最新報告，有逾38萬人在內(nèi)戰(zhàn)中死亡，超過了敘利亞內(nèi)戰(zhàn)。自1955年蘇丹第一次內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，南蘇丹人民經(jīng)歷了長達60多年的戰(zhàn)亂，平民在戰(zhàn)爭中遭受到巨大的創(chuàng)傷，民間武器泛濫，在南蘇丹形成了一種暴力文化，聯(lián)合國維和人員多次受到襲擊。自南蘇丹獨立以來，已有幾十名聯(lián)合國維和人員犧牲。在這樣的工作環(huán)境里，維和警察面臨特別大的危險、困難和挑戰(zhàn)。自2016年以來，朱巴戰(zhàn)區(qū)維和警察通過搜查，已繳獲了幾十支槍、幾千發(fā)子彈和2000多把刀具。朱巴戰(zhàn)區(qū)維和警察曾面對槍口的威脅，其他戰(zhàn)區(qū)的維和警察巡邏隊也曾遭受過槍擊。2016年7月，政府軍和反對派軍隊在朱巴聯(lián)合國城和難民營周圍發(fā)生激烈戰(zhàn)斗，維和警察與維和部隊一起，在槍林彈雨中保衛(wèi)聯(lián)合國營地和難民營。

目前，聯(lián)南蘇團維和警察與預(yù)定的編制相比，還存在較大的人力缺口，各戰(zhàn)區(qū)都面臨著人手不足的問題。維和警察的住房、裝備、車輛、后勤供應(yīng)都存在不少問題。在這種形勢下，維和警察以最大的努力，發(fā)揚專業(yè)能力與團隊精神，克服了種種艱難險阻，保護了南蘇丹平民，協(xié)助推進了和平進程，為南蘇丹和平作出了貢獻?！?/p>