新時(shí)期我國電子農(nóng)務(wù)發(fā)展的制約因素

張 波

（西南科技大學(xué) 政治學(xué)院，四川 綿陽 621010）

新時(shí)期我國電子農(nóng)務(wù)發(fā)展的制約因素

張 波

（西南科技大學(xué) 政治學(xué)院，四川 綿陽 621010）

電子農(nóng)務(wù)作為新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑，為我國新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。在國家相關(guān)政策的大力支持和引導(dǎo)下，我國電子農(nóng)務(wù)的發(fā)展取得了令人矚目的成就。但是，由于我國電子農(nóng)務(wù)實(shí)施的時(shí)間不長，理論研究不太成熟，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒，在推廣過程中存在著制約其發(fā)展的諸多因素。

新時(shí)期；電子農(nóng)務(wù)；農(nóng)務(wù)網(wǎng)絡(luò)；影響因素

一、我國電子農(nóng)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

電子農(nóng)務(wù)是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)及時(shí)、便捷等特點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)、通訊工具等現(xiàn)代技術(shù)設(shè)施，整合各方面的信息和資源，向農(nóng)戶提供準(zhǔn)確、及時(shí)、權(quán)威、專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技信息和專家咨詢服務(wù)、上傳下載供求信息等，幫助農(nóng)民科技致富，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)向信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變的信息共享平臺(tái)。電子農(nóng)務(wù)主要包括電子農(nóng)村、電子農(nóng)民、電子農(nóng)業(yè)三個(gè)方面的內(nèi)容。

農(nóng)村信息化建設(shè)問題是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵問題。我國從上世紀(jì)80年代啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程，并出臺(tái)了《農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)“十五”行動(dòng)計(jì)劃》等一系列文件來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，通過“村村通電話”、“金農(nóng)”等工程的實(shí)施來構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)業(yè)部信息中心每年配有專用資金用于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，各省市自治區(qū)也撥出專款為信息工程建設(shè)提供財(cái)力支持，這就為電子農(nóng)務(wù)的興起和發(fā)展提供了政策、資金等方面的保障。電子農(nóng)務(wù)在我國各地的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，如陜西省2006年初下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)抓好電子農(nóng)務(wù)工作的通知》，要求地方政府、各部門要積極支持電子農(nóng)務(wù)的發(fā)展。目前，陜西省各地都建立了電子農(nóng)務(wù)網(wǎng)，村建立了“村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站”。在海南，截止到2009年，已建立了100多個(gè)電子農(nóng)務(wù)信息服務(wù)站、300多個(gè)服務(wù)點(diǎn)，電子農(nóng)務(wù)覆蓋了全省70%以上的農(nóng)村地區(qū)，受益農(nóng)民達(dá)100多萬人次。在未來3-5年，海南省將建成覆蓋全省所有農(nóng)村地區(qū)的電子農(nóng)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其他省市自治區(qū)也都出臺(tái)了相應(yīng)的措施來保證電子農(nóng)務(wù)的建設(shè)。我國已初步建成了以中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心、集20多個(gè)專業(yè)網(wǎng)為一體的國家農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站，建成了以西部農(nóng)業(yè)電子網(wǎng)為代表的區(qū)域電子農(nóng)務(wù)網(wǎng)，建立起以聯(lián)通電子農(nóng)務(wù)網(wǎng)為代表的省、市、縣級(jí)電子農(nóng)務(wù)網(wǎng)，全國83%的地級(jí)和45%的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門的網(wǎng)站也基本建成。另外，國家科技部實(shí)施的“電腦農(nóng)業(yè)”工程已在全國20多個(gè)省市、自治區(qū)得到推廣，電子農(nóng)務(wù)已在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯現(xiàn)出巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。即是說，十多年的電子農(nóng)務(wù)建設(shè)已經(jīng)使我國電子農(nóng)務(wù)有了很大的發(fā)展。

二、我國電子農(nóng)務(wù)發(fā)展的制約因素

1、財(cái)務(wù)不足。充足的資金是電子農(nóng)務(wù)發(fā)展的有力保障。近年來，國家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，中國農(nóng)業(yè)部信息中心每年劃撥出支持農(nóng)村信息化建設(shè)的專項(xiàng)資金，各省在電子農(nóng)務(wù)的發(fā)展方面的投入也較大。如云南在2002-2005年的三年內(nèi)投資2000萬元，建設(shè)“農(nóng)業(yè)信息入鄉(xiāng)”示范工程。但是，目前的投資主體主要是政府，而政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方面的投入是有限的。構(gòu)建電子農(nóng)務(wù)平臺(tái)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，農(nóng)業(yè)信息化在“十一五”、“十二五”期間正在并將繼續(xù)成為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重中之重。在投資渠道單一，資金不足的情況下，難以將電子農(nóng)務(wù)做大做強(qiáng)。

2、農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)不高。目前，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的仍然是年齡偏大，文化素質(zhì)較低的中老年人及婦女。電子農(nóng)務(wù)雖然可以由各級(jí)政府主導(dǎo)和參與，但農(nóng)民始終是電子農(nóng)務(wù)的主體，農(nóng)民素質(zhì)不高，一方面會(huì)使他們難以認(rèn)識(shí)到電子農(nóng)務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大推動(dòng)作用，對(duì)電子農(nóng)務(wù)的使用和推廣容易表現(xiàn)出漠然或不積極的態(tài)度，從而增加電子農(nóng)務(wù)推廣的成本和延誤推廣的時(shí)機(jī)。另一方面，在農(nóng)民難以熟練掌握運(yùn)用電子農(nóng)務(wù)平臺(tái)的相關(guān)知識(shí)和技能的情況下，也會(huì)使電子農(nóng)務(wù)在較短的時(shí)間內(nèi)難以取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3、行業(yè)管理不規(guī)范。在電子農(nóng)務(wù)實(shí)施的過程中，信息部門關(guān)注寬帶入戶等問題，中央組織部熱衷遠(yuǎn)程教育，多個(gè)部門的介入，在給電子農(nóng)務(wù)帶來生機(jī)的同時(shí)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)條塊分割、各自為政的狀態(tài)，缺乏部門與部門之間的溝通、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，勢(shì)必會(huì)造成人力、物力和財(cái)力的巨大浪費(fèi)。因此，如果政府不能對(duì)電子農(nóng)務(wù)實(shí)施規(guī)范性的管理，將會(huì)使電子農(nóng)務(wù)的發(fā)展缺乏良好的宏觀環(huán)境，達(dá)不到推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的目的。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)電子農(nóng)務(wù)最基本也是最重要的環(huán)節(jié)。在國家高度重視農(nóng)村信息化建設(shè)的條件下，通過十多年的建設(shè)，電子農(nóng)務(wù)發(fā)展已經(jīng)具備一定的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。從實(shí)際情況看，我國縣級(jí)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)之間工作出現(xiàn)斷層，表現(xiàn)為：縣市農(nóng)業(yè)管理部門，如農(nóng)業(yè)局等信息化基礎(chǔ)設(shè)施和硬件設(shè)備配備較齊全，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位，工作人員都實(shí)現(xiàn)了電腦辦公自動(dòng)化?！敖疝r(nóng)工程”、“三電合一”等作為信息進(jìn)村入戶工作的重要工程，在縣級(jí)落實(shí)較好，但到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，落實(shí)工作有所減弱，到行政村情況更差，有較多的村沒有信息服務(wù)站，沒有計(jì)算機(jī)等相應(yīng)的設(shè)備，即便是在中央組織部開展黨員遠(yuǎn)程教育配有計(jì)算機(jī)和多媒體設(shè)備的村，大部分設(shè)備也都閑置，基本沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在我國還任重而道遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱和不均衡性，使電子農(nóng)務(wù)發(fā)展缺乏必要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

5、技術(shù)人才缺乏。人才的匱乏是制約所有事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。就我國的電子農(nóng)務(wù)而言，人才缺乏的制約就更為突出和嚴(yán)重。原因是：第一，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)業(yè)高科技人才大多集中在城市，這種狀況決定了我國農(nóng)業(yè)人才的稀缺性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2009年底，我國農(nóng)村信息員總數(shù)只有幾十萬人，且分布不均、層次不一，這顯然不能滿足電子農(nóng)務(wù)發(fā)展的要求。第二，從學(xué)科分類來看，“電子農(nóng)務(wù)”本身是一個(gè)交叉性學(xué)科，電子農(nóng)務(wù)的推廣需要有一大批復(fù)合型的人才來完成。這就對(duì)基層相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)際操作能力提出了新的更高的要求。而在我國目前的農(nóng)業(yè)信息化團(tuán)隊(duì)當(dāng)中，有一小部分是水平較高的成熟技工，相當(dāng)一部分是剛剛參加培訓(xùn)的新手，還有一部分是具有一定專業(yè)功底但工作經(jīng)驗(yàn)又相對(duì)缺乏的大學(xué)生。從人才結(jié)構(gòu)層次上來看，現(xiàn)有的電子農(nóng)務(wù)人才梯隊(duì)仍需要不斷調(diào)整和完善。第三，相對(duì)于城市來說，農(nóng)村的工作、生活環(huán)境都較艱苦，收入水平又普遍偏低，農(nóng)村難以長期留住現(xiàn)有的電子農(nóng)務(wù)人才。基層電子農(nóng)務(wù)所需要的信息化人才的嚴(yán)重缺乏，必然會(huì)嚴(yán)重影響電子農(nóng)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

6、技術(shù)落后。在電子農(nóng)務(wù)技術(shù)方面，我國已經(jīng)建成了一批具有相當(dāng)規(guī)模的信息管理系統(tǒng)、專家決策系統(tǒng)以及3S技術(shù)在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用模型，并且，一個(gè)覆蓋全國的以衛(wèi)星傳輸網(wǎng)絡(luò)為主干網(wǎng)，以電信、有線電視、計(jì)算機(jī)等地面網(wǎng)絡(luò)為延伸的多媒體農(nóng)村遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)正在組建之中。在該系統(tǒng)的后端建立有多媒體播出平臺(tái)（MBP），在前端有多媒體數(shù)字終端（MDT），同時(shí)，該系統(tǒng)還設(shè)有多媒體接收終端（MRT）來幫助實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶。通過該系統(tǒng)，農(nóng)民可獲得實(shí)用技術(shù)、技能培訓(xùn)、生活常識(shí)等方面的圖、文、聲并茂的多媒體信息。例如，陜西等省在“電子農(nóng)務(wù)”工程中也使用了有線傳輸與無線傳輸?shù)燃夹g(shù)。上述信息表明，我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、信息服務(wù)、遠(yuǎn)程教育、資源、環(huán)境和災(zāi)害等諸多領(lǐng)域的系統(tǒng)開發(fā)與數(shù)據(jù)庫正在逐步建立并取得了開拓性的進(jìn)展，為電子農(nóng)務(wù)的推廣工作奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。但是，應(yīng)該清醒地看到，我國農(nóng)村的信息技術(shù)水平還比較低，在技術(shù)方面與發(fā)達(dá)國家還存在一定的差距。以美國為例，美國所有的市場(chǎng)信息借助于互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)傳播，農(nóng)民在家里就可使用國家、地方及相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫，獲得涉農(nóng)生產(chǎn)、銷售等方面的最新數(shù)據(jù)。由此可見，技術(shù)瓶頸依然在很大程度上制約著我國電子農(nóng)務(wù)的發(fā)展。

總之，對(duì)于電子農(nóng)務(wù)這一新興事物，由于主客觀方面的原因，在推進(jìn)過程中出現(xiàn)新的問題是正常的，只要我們能有針對(duì)性地不斷地去發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)、分析和解決這些新的問題，我們就一定能依靠電子農(nóng)務(wù)更快更好的發(fā)展來消除影響其發(fā)展的不利因素，推動(dòng)我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

責(zé)任編輯：劉建文

F302.4

A

1671-2994（2010）05-0115-02

2010-08-16

張 波（1982- ），男，山東濟(jì)南人，西南科技大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生。研究方向：馬克思主義中國化。