地方高校資金供給存在的問(wèn)題與對(duì)策
——以云南×高校為例

□趙嬋娟 朱家位 張?zhí)煊?/p>

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處 云南昆明650201）

自上世紀(jì)末以來(lái)，為滿足廣大群眾接受高等教育的渴望與需求，國(guó)家加快了高等教育改革的步伐，隨著高校招生計(jì)劃逐年增加，學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，高等教育已步入“大眾化教育”階段。高等教育的快速發(fā)展得益于國(guó)家高等教育改革政策和銀行等信貸資金的支持，但其所帶來(lái)的問(wèn)題與困難也呈現(xiàn)多元化，地方高校突出的問(wèn)題集中在公共設(shè)施、師資力量、教學(xué)條件等方面，在財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)等收入來(lái)源有限的情況下，向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款成了解決資金問(wèn)題的主要方法及手段。多年累積的貸款金額導(dǎo)致一些高校債臺(tái)高筑，信貸規(guī)模不斷增加，學(xué)校可支配資金僅能保證人員工資支出和維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，其他資金需求只能依賴于信貸資金。

政府和主管部門為了降低風(fēng)險(xiǎn)，出臺(tái)了控制高校貸款規(guī)模的政策，要求動(dòng)態(tài)貸款規(guī)模不允許超過(guò)上年年末貸款存量。與此同時(shí)，高校又面臨著“雙一流”建設(shè)、“精準(zhǔn)扶貧”攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施的資金壓力。如何緩解高校的資金供給矛盾，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，滿足學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展需求等，是地方政府和高校需要考慮的問(wèn)題。

一、地方高校資金供給的現(xiàn)狀及原因分析

地方高校，特別是西部地方高校，地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府對(duì)高校的財(cái)政資金扶持不足、學(xué)校自身創(chuàng)收能力有限，資金供給矛盾日益突出。下面以云南×高校為例，分析形成這些問(wèn)題的原因。

（一）收入來(lái)源單一，總收入呈下降趨勢(shì)

近年來(lái)，學(xué)校發(fā)展迅速，在校學(xué)生人數(shù)逐年增加，特別是2014年省政府把農(nóng)墾集團(tuán)主管的職業(yè)技術(shù)學(xué)院和干部培訓(xùn)學(xué)校整體劃歸×高校后，學(xué)校辦學(xué)有?？?、本科、研究生、博士、博士后五個(gè)層次，為學(xué)校的招生創(chuàng)造了條件。

高校在校學(xué)生人數(shù)的增加，是財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)等收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，但其增長(zhǎng)的總量和幅度不大，效果不明顯。學(xué)校收入主要包括：財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、附屬單位上繳收入和其他收入。×高校2014—2016年收入情況見(jiàn)表1。

表1 云南×高校2014—2016年收入情況表 單位：萬(wàn)元

從表1可以看出，學(xué)校2014—2016年總收入分別為7.516億元、7.185億元、6.805億元，逐年下降，下降比率較之前一年分別為4.39%、5.29%。從三年主要收入的構(gòu)成來(lái)看，2014年，財(cái)政撥款占66%、事業(yè)收入占30%；2015年，財(cái)政撥款占60%、事業(yè)收入占34%；2016年，財(cái)政撥款占58%、事業(yè)收入占36%。由此可以看出，財(cái)政資金撥款不穩(wěn)定且逐年下降；與在校學(xué)生人數(shù)相關(guān)的收入呈上升趨勢(shì)，生均撥款、教育事業(yè)收入2015年比2014年分別上升17.73%、6.24%，2016年比2015年分別上升5.79%、6.57%，上升因素是學(xué)生人數(shù)的增加。與在校學(xué)生人數(shù)直接掛鉤的生均撥款、學(xué)費(fèi)收入近三年情況見(jiàn)表2。

表2 2014—2016年生均收入情況表 單位：萬(wàn)元

從表2可以看出，2014—2016年可支配收入分別為：3.355億元、3.791億元、4.022億元，2015年比2014年上升13.13%，2016年比2015年上升6.06%；生均總收入和生均可支配收入偏低，且總體呈下降趨勢(shì)。學(xué)?？芍涞氖杖雰H有財(cái)政生均撥款和教育事業(yè)收入兩部分，其他來(lái)源的收入均具有專門的用途，不可隨意支配使用，特別是財(cái)政專項(xiàng)撥款和科研事業(yè)收入屬于專項(xiàng)資金，必須獨(dú)立建項(xiàng)目賬，單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?。

收入是學(xué)校資金供給的供應(yīng)端，決定了資金供給量的大小，在收入來(lái)源單一、總量下降的情況下，增加了高校資金供給的壓力。

（二）支出逐年增加，人員經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)較快

從表3可以看出，2014—2016年學(xué)校總支出分別為：51 892.10萬(wàn)元、75 047.87萬(wàn)元、77 559.44萬(wàn)元。三年主要支出的構(gòu)成是：2014年，人員支出占32.27%、商品服務(wù)支出占40.21%、對(duì)個(gè)人及家庭補(bǔ)助占15.88%、其他資本性支出占11.64%；2015年，人員支出占28.61%、商品服務(wù)支出占37.86%、對(duì)個(gè)人及家庭補(bǔ)助占14.34%、其他資本性支出占19.19%；2016年，人員支出占43.42%、商品服務(wù)支出占30.77%、對(duì)個(gè)人及家庭補(bǔ)助占12.21%、其他資本性支出占13.60%。

表3 2014—2016年支出情況表 單位：萬(wàn)元

2014—2016年，維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的人員、教育教學(xué)等剛性支出上升幅度較大，2015年比2014年上升28.33%，2016年比2015年上升33.39%，各年占學(xué)?？芍涫杖氲谋壤謩e為84.82%、96.35%、121.14%（見(jiàn)圖1）。從近三年可支配收入和剛性支出情況來(lái)看，2014年和2015年略有盈余，但余額較少，2016年補(bǔ)交教職工社會(huì)保障金后，收支余額不足8 503.90萬(wàn)元。造成這種情況的主要原因有：

圖1

1.人員支出方面。由于國(guó)家?guī)状握咝栽鲑Y，以及在職職工購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策的實(shí)施，造成人員支出上升幅度較大，占學(xué)?？芍涫杖氲谋戎貜?014年的49.81%增長(zhǎng)至2016年的83.35%，扣除單位補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金5 700萬(wàn)元以后，2016年人員支出比重仍高達(dá)69.57%。

2.研究生獎(jiǎng)助學(xué)金方面。由于學(xué)校學(xué)科不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為鼓勵(lì)學(xué)生踴躍報(bào)考，學(xué)校出臺(tái)了獎(jiǎng)助學(xué)金資助優(yōu)惠政策，在按國(guó)家相關(guān)規(guī)定足額發(fā)放財(cái)政撥款的助學(xué)金、科研項(xiàng)目按研究生助研工作量發(fā)放助研補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，學(xué)校預(yù)算每年還需再安排研究生助困基金，以保證向研究生按時(shí)足額發(fā)放助困金。2015年預(yù)算安排助困金630萬(wàn)元，占研究生學(xué)費(fèi)收入的83.65%；實(shí)際支出458.28萬(wàn)元，占研究生學(xué)費(fèi)收入的60.85%，占學(xué)校學(xué)費(fèi)總收入的5.48%；2016年預(yù)算安排助困金650萬(wàn)元，占研究生學(xué)費(fèi)收入的55.62%，實(shí)際支出1 458.78萬(wàn)元，占研究生學(xué)費(fèi)收入的124.83%，占學(xué)校學(xué)費(fèi)總收入的16.03%。與其他高校相比，在加大對(duì)研究生資助力度的同時(shí)，也增加了學(xué)校資金的供給負(fù)擔(dān)。

3.設(shè)備維修、購(gòu)置方面。劃并到學(xué)校的干部學(xué)校和職業(yè)院校，原承擔(dān)的辦學(xué)層次僅為短期培訓(xùn)、?？茖W(xué)生教學(xué)等，并入學(xué)校后，為滿足本科及以上層次的教學(xué)，學(xué)校投入大量資金，對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模維修維護(hù)，添置了大量的農(nóng)科類實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備，所投入的資金短期內(nèi)不可能從增加的學(xué)生生均撥款和學(xué)費(fèi)收入中彌補(bǔ)回來(lái)。

4.債務(wù)利息方面。2014—2016年支付債務(wù)利息分別為3682.62萬(wàn)元、1839.16萬(wàn)元、1665.54萬(wàn)元，累計(jì)支付了7187.32萬(wàn)元。

5.社會(huì)服務(wù)方面。學(xué)校積極響應(yīng)政府號(hào)召，投入全省的“精準(zhǔn)扶貧”工作中，承擔(dān)著省內(nèi)四個(gè)州縣的精準(zhǔn)扶貧工作，2014—2016年累計(jì)投入了315萬(wàn)元的扶貧資金。

（三）融資渠道受限

在2017年5月云南省政府未出臺(tái)控制高校貸款規(guī)模的相關(guān)政策之前，學(xué)校還能計(jì)劃性地新增銀行貸款來(lái)緩解資金需求。而在2017年5月之后，按照云南省政府、財(cái)政廳和教育廳要求，學(xué)校將不能新增貸款，如此一來(lái)便切斷了學(xué)校融資渠道，致使學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金嚴(yán)重不足。目前，財(cái)務(wù)部門只能保證每月按時(shí)發(fā)放教職工工資，其他業(yè)務(wù)的報(bào)銷須視資金情況確定。

（四）收支差額大，學(xué)校處于赤字運(yùn)行狀態(tài)

從下頁(yè)表4學(xué)校近三年的收入和支出情況來(lái)看，2015年和2016年支出大于收入，學(xué)校處于赤字運(yùn)行狀態(tài)。年末編制決算會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，按主管部門的編報(bào)要求調(diào)整了當(dāng)年支出，調(diào)減金額為：2015年1 517.78萬(wàn)元、2016年11 995.13萬(wàn)元，所調(diào)減金額記入資產(chǎn)類的“待核銷支出”科目中，學(xué)校2014—2016年收支累計(jì)結(jié)余僅6 266.38萬(wàn)元。

表4 2014—2016年收支情況表 單位：萬(wàn)元

從以上分析可以看出，近三年學(xué)校收不抵支，且收支差額有逐漸增大的趨勢(shì)，在收入有限、支出不斷增加的情況下，維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金供求矛盾突出。

二、解決高校資金供給問(wèn)題的對(duì)策

（一）短期措施

針對(duì)資金供給中正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題，學(xué)校主要采取了以下措施：

1.保證人員經(jīng)費(fèi)和學(xué)?；具\(yùn)轉(zhuǎn)資金，盡量壓縮基建維修、出差、會(huì)議、培訓(xùn)等開(kāi)支。每年的內(nèi)部收支預(yù)算中，把教職工工資薪金、臨時(shí)工工資、水電費(fèi)、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)、學(xué)生獎(jiǎng)助金、債務(wù)利息等作為最基本、最關(guān)鍵的支出項(xiàng)目，優(yōu)先滿足這些事項(xiàng)的支出預(yù)算；其他事項(xiàng)視可支配收入剩余資金安排支出預(yù)算；最大限度地壓縮、調(diào)減或不安排差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等事項(xiàng)的支出預(yù)算，以此來(lái)緩解學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需求壓力。

2.錯(cuò)位使用零余額賬戶資金。在嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理相關(guān)規(guī)定的前提下，積極向上級(jí)主管部門、學(xué)校黨委匯報(bào)、請(qǐng)示零余額賬戶資金的使用辦法，確保零余額賬戶資金的二級(jí)經(jīng)濟(jì)科目不變動(dòng)，其他明細(xì)科目中適當(dāng)錯(cuò)位使用，在緩解資金需求矛盾的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了資金的使用進(jìn)度。

3.利用時(shí)間差調(diào)用科研經(jīng)費(fèi)。學(xué)校每年到位科研經(jīng)費(fèi)8 000萬(wàn)元左右，而項(xiàng)目的實(shí)施期一般在兩年以上，一般情況下科研項(xiàng)目的資金使用與項(xiàng)目實(shí)施存在時(shí)間差，資金支付滯后于項(xiàng)目實(shí)施，學(xué)校可調(diào)動(dòng)使用部分資金，每年大約可調(diào)動(dòng)2 000萬(wàn)元左右。

4.加強(qiáng)其他應(yīng)收款管理，提高資金流動(dòng)性。2016年省紀(jì)委對(duì)學(xué)校進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)學(xué)校個(gè)人借款動(dòng)態(tài)余額較高等問(wèn)題提出質(zhì)疑，要求學(xué)校進(jìn)行整改。為此，學(xué)校制定了《××大學(xué)關(guān)于印發(fā)個(gè)人借款業(yè)務(wù)有關(guān)規(guī)定（試行）的通知》和《關(guān)于清理欠款相關(guān)問(wèn)題的通知》，加強(qiáng)了對(duì)個(gè)人借款的管理。從2017年1月開(kāi)始，每月15日進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)一般業(yè)務(wù)借款已滿3個(gè)月和設(shè)備購(gòu)置、基本建設(shè)借款已滿12月而未沖銷完畢的人員，自當(dāng)月起，暫緩發(fā)放工資，待其借款沖銷完后，再補(bǔ)發(fā)相應(yīng)工資。通過(guò)這一措施，截至2017年11月13日，學(xué)校個(gè)人借款動(dòng)態(tài)余額從2016年年末的3 570.71萬(wàn)元下降到1 134.63萬(wàn)元，既加強(qiáng)了對(duì)個(gè)人借款的管理，又提高了資金的流動(dòng)性和使用效率。

（二）根本措施

以上措施在短期內(nèi)有一定的效果，但不是長(zhǎng)久之計(jì)，要想從根本上解決學(xué)校資金不足的問(wèn)題，需從以下幾方面著手：

1.提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。高等教育，特別是公共高等教育是國(guó)家的基本事業(yè)，高校擴(kuò)大招生規(guī)模、加快高等教育的改革與發(fā)展，其宗旨和目的是為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。就我國(guó)目前的情況來(lái)看，學(xué)校已向?qū)W生收取了一定的辦學(xué)成本補(bǔ)償費(fèi)用——學(xué)費(fèi)，除學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)之外的辦學(xué)成本，應(yīng)由國(guó)家財(cái)政資金來(lái)承擔(dān)。但現(xiàn)階段政府的生均撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于學(xué)生的生均培養(yǎng)成本，如何參照生均成本來(lái)核定生均撥款額度，筆者認(rèn)為，高校雖是公益性單位，但必須生存與發(fā)展，收費(fèi)、撥款等收入需等于或大于辦學(xué)成本。根據(jù)這一思路，學(xué)校的生均培養(yǎng)成本減掉學(xué)費(fèi)后與生均撥款間仍存在一定的差距。

（1）三年生均培養(yǎng)成本（含?？疲?。含專科生的三年生均撥款平均數(shù)是0.92萬(wàn)元、三年生均培養(yǎng)成本平均數(shù)是3.09萬(wàn)元，扣除向?qū)W生收取的生均學(xué)費(fèi)0.45萬(wàn)元后，生均撥款與生均培養(yǎng)成本的差額是1.72萬(wàn)元。

（2）三年生均培養(yǎng)成本（不含?？疲?。不含專科生的三年生均撥款平均數(shù)是1.00萬(wàn)元、三年生均培養(yǎng)成本平均數(shù)是3.45萬(wàn)元，扣除向?qū)W生收取的生均學(xué)費(fèi)0.45萬(wàn)元后，生均撥款與生均培養(yǎng)成本的差額是2.00萬(wàn)元。

鑒于學(xué)校生均培養(yǎng)成本大于生均撥款和學(xué)費(fèi)之和，希望政府部門逐年提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決學(xué)校資金供給的矛盾。

2.適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家D.B.約翰·斯通（D.B.John Stone）提出的高等教育成本分擔(dān)理論認(rèn)為，學(xué)生（學(xué)生家庭）應(yīng)當(dāng)作為高等教育成本分擔(dān)的主體；同時(shí)高等教育是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，其辦學(xué)成本應(yīng)按“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的分擔(dān)機(jī)制由國(guó)家、受教育者個(gè)人和社會(huì)共同承擔(dān)。國(guó)家以生均定額撥款的方式來(lái)支持學(xué)校的發(fā)展，是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道；受教育者應(yīng)以交學(xué)費(fèi)的方式來(lái)補(bǔ)償教育成本；社會(huì)以交納稅金的方式來(lái)扶持學(xué)校的發(fā)展。

目前執(zhí)行的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是上世紀(jì)制定的，與現(xiàn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在脫節(jié)現(xiàn)象，已不能滿足高等教育成本部分補(bǔ)償?shù)幕驹V求。任何收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，需充分結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，特別是費(fèi)用的直接承擔(dān)者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，定價(jià)依據(jù)、理由再充分，若超出了普通家庭的支付能力范疇，會(huì)影響高等教育學(xué)生源數(shù)量及質(zhì)量，也會(huì)給社會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響，所以高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，必須結(jié)合學(xué)校所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、受教育者家庭的經(jīng)濟(jì)收入等情況來(lái)確定。希望財(cái)政、物價(jià)主管部門，在對(duì)高等教育進(jìn)行成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，以各高校的生均培養(yǎng)成本為基準(zhǔn)數(shù)，在提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，適當(dāng)提高學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.適當(dāng)增加貸款額度。銀行等信貸資金的注入，是推動(dòng)高校快速發(fā)展的資源性動(dòng)力，在財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入來(lái)源有限的情況下，短期內(nèi)學(xué)校解決資金供給矛盾只能依賴于信貸資金。簡(jiǎn)單地限制高校的貸款規(guī)模，無(wú)形斬?cái)嗔藢W(xué)校資金來(lái)源的鏈條，將嚴(yán)重制約學(xué)校的資金流入，制造新一輪的資金供給矛盾。為此，政府需根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和資產(chǎn)負(fù)債情況，分類別、分情況控制高校貸款規(guī)模。對(duì)于發(fā)展規(guī)模已基本穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成、資產(chǎn)負(fù)債率高于40%的高校，可嚴(yán)格控制其貸款規(guī)模；對(duì)于處于發(fā)展規(guī)模逐年擴(kuò)大、相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施處于在建、資產(chǎn)負(fù)債率低于40%的高校，可適度增加貸款額度。

就×高校而言，2014年并入的兩所學(xué)校正處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中，從?？茖哟沃鸩睫D(zhuǎn)變到本科層次，相應(yīng)的學(xué)生規(guī)模將逐年增加；學(xué)校本部的農(nóng)科、工科實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地、新校區(qū)等正處于開(kāi)工建設(shè)階段；2014年至2016年的資產(chǎn)負(fù)債率為：21.17%、21.54%、28.25%，資產(chǎn)負(fù)債率偏低，學(xué)校的貸款規(guī)模在可控范圍內(nèi)?；谝陨锨闆r，為緩解學(xué)?，F(xiàn)階段的資金供給矛盾，希望政府及主管部門可適當(dāng)增加貸款額度，為學(xué)校今后的健康持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的資金支持。

4.轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。為緩解資金供給的突出矛盾，學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立勤儉辦學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念，建立以績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的內(nèi)部預(yù)算分配體制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，切實(shí)抓好支出環(huán)節(jié)的控制，為學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及發(fā)展提供資金保障。

（1）建立健全校內(nèi)績(jī)效工資分配體系。在學(xué)校的剛性支出中，人員經(jīng)費(fèi)所占比重較大，且呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。學(xué)校利用自身經(jīng)濟(jì)條件，在國(guó)家增資政策指導(dǎo)下提高教職工的工資薪金收入，是維護(hù)教職工基本權(quán)益、調(diào)動(dòng)教職工工作積極性的有效手段，但在績(jī)效工資分配中，仍存在一些誤區(qū)，分配總量的增加，對(duì)大多數(shù)教職工而言并不一定能起到激勵(lì)的作用。為此，學(xué)校的績(jī)效工資分配應(yīng)站在大多數(shù)教職工的層面來(lái)建立分配體系，把本專科生（研究生、函授生）培養(yǎng)的課時(shí)費(fèi)和加班費(fèi)等全部納入分配總量，設(shè)定科學(xué)、合理的基本工作量和分配標(biāo)準(zhǔn)，以及超工資標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)指數(shù)、未完成工作量的扣減數(shù)，在學(xué)校的年度總額中進(jìn)行分配。這樣做，表面上會(huì)增加績(jī)效工資總量，但把本?？茖W(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)、研究生答辯等評(píng)審（咨詢）費(fèi)、加班費(fèi)等從本?？?、研究生業(yè)務(wù)費(fèi)中扣減了出來(lái)，能夠更加準(zhǔn)確、合理地預(yù)算教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)。這種透明化的績(jī)效工資分配體系更有利于調(diào)動(dòng)教職工的積極性，避免再出現(xiàn)總量增加而效果并不明顯的分配現(xiàn)象，同時(shí)要在確保激勵(lì)作用的前提下，適當(dāng)控制好增加的規(guī)模。

（2）以績(jī)效為導(dǎo)向安排支出預(yù)算。任何事項(xiàng)的開(kāi)展均要有資金的支持，但在資金供給矛盾突出的情況下，必須要弄清楚項(xiàng)目對(duì)學(xué)校發(fā)展的重要性和必要性，以及項(xiàng)目實(shí)施后能為學(xué)校改善或改變什么，不能習(xí)慣性地安排支出預(yù)算。在保證人員經(jīng)費(fèi)、正常教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)之后仍有資金的情況下，其他支出事項(xiàng)，比如本科教學(xué)專項(xiàng)、師資培養(yǎng)計(jì)劃、學(xué)科建設(shè)等預(yù)算安排，需以績(jī)效為導(dǎo)向，充分論證事項(xiàng)對(duì)學(xué)校發(fā)展的績(jī)效貢獻(xiàn)。

（3）調(diào)整研究生獎(jiǎng)助政策，縮減資助范圍?，F(xiàn)階段的研究生獎(jiǎng)助金，只體現(xiàn)出助的功能，獎(jiǎng)的功能沒(méi)能體現(xiàn)出來(lái)。學(xué)校拿出大量的資金，并沒(méi)有吸引到優(yōu)質(zhì)的生源，反而使研究生產(chǎn)生了一種依賴思想，不能激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，對(duì)研究生的培養(yǎng)并沒(méi)有起到促進(jìn)的作用。為此，學(xué)校要調(diào)整、改變現(xiàn)有的資助政策，取消現(xiàn)行的學(xué)校自有資金資助的政策，把獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放放在錄取環(huán)節(jié)，對(duì)入學(xué)考試分?jǐn)?shù)高，報(bào)考或調(diào)劑到學(xué)校就讀研究生的，入學(xué)后給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金可適當(dāng)提高，把成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生吸引到學(xué)校，真正提高研究生生源質(zhì)量，降低資金供給壓力。

（4）整合資源，降低維護(hù)成本。對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有的教學(xué)資源進(jìn)行整合，借鑒學(xué)校教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室——農(nóng)科綜合實(shí)驗(yàn)中心的運(yùn)行和管理模式，搭建工科、理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合實(shí)驗(yàn)中心，充分利用好現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備，避免設(shè)備重復(fù)購(gòu)置和資源浪費(fèi)，加強(qiáng)管理，降低實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)用及維護(hù)成本。同時(shí)制定大型儀器設(shè)備共享機(jī)制和房屋、水電等公共設(shè)施有償使用的管理辦法，向?qū)W校的各類科研課題或外單位收取適當(dāng)使用或維護(hù)費(fèi)用，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（5）政府職責(zé)與科研相結(jié)合。對(duì)于履行政府職能方面，建議科研主管部門把履行政府部分職責(zé)與科研項(xiàng)目的實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮學(xué)校農(nóng)科優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目申報(bào)書(shū)中附加一些履行政府職責(zé)的內(nèi)容，將這部分內(nèi)容作為社會(huì)效益的考核指標(biāo)。

總之，地方高校資金的投入體制、模式等有別于部屬院校，在地方政府財(cái)政性資金投入有限的情況下，如何增加資金的投入、降低學(xué)校運(yùn)營(yíng)成本，確保資金供應(yīng)鏈不會(huì)斷裂，是地方高校當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。希望國(guó)家及地方政府加大對(duì)地方高校的財(cái)政投入，緩解地方高校當(dāng)前的財(cái)務(wù)危機(jī)，為地方及全國(guó)的高等教育發(fā)展提供財(cái)務(wù)保障。