電子評標(biāo)系統(tǒng)及其應(yīng)用初探

李佩乾　張雁　趙振洋

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）3-254-01

摘要：電子評標(biāo)有利于執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，有利于雙方有效克服招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，減少人為干擾。電子評標(biāo)的功能主要包括建立評標(biāo)項(xiàng)目，管理評標(biāo)數(shù)據(jù)，控制評標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)展，專家評分，.ilL&統(tǒng)計(jì)，最終生成評標(biāo)結(jié)果。電子評標(biāo)提高了工作效率，節(jié)約了社會資源。為招投標(biāo)提供了公開，公平，公正的市場環(huán)境。

關(guān)鍵詞 電子評標(biāo) 專家評分 監(jiān)督

一、電子評標(biāo)概述

電子評標(biāo)系統(tǒng)將招投標(biāo)理念與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的完美結(jié)合，評標(biāo)專家打分實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，保證了數(shù)據(jù)的公平性、可靠性。在評標(biāo)各個(gè)階段，電子評標(biāo)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)比較、分析和不平衡報(bào)價(jià)的確定等方面發(fā)揮了重要作用，有效地降低了評標(biāo)專家的工作量。它的使用對提高工作效率、降低成本、減少誤差、加強(qiáng)招投標(biāo)市場管理、規(guī)范招投標(biāo)市場秩序起到了一定的作用。

二、電子評標(biāo)系統(tǒng)基本組成

電子評標(biāo)系統(tǒng)涉及五個(gè)，分別為數(shù)字證書電子簽章系統(tǒng)、招標(biāo)文件制作系統(tǒng)、投標(biāo)文件制作系統(tǒng)、評標(biāo)專家?guī)旒霸u標(biāo)專家抽取通知系統(tǒng)、電子評標(biāo)系統(tǒng)以及遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，各個(gè)系統(tǒng)之間既有一定的獨(dú)立性，又互相關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體。

三、電子評標(biāo)流程

電子評標(biāo)系統(tǒng)是對招標(biāo)活動的信息進(jìn)行管理。主要設(shè)置評標(biāo)方案，管理評價(jià)數(shù)據(jù)，控制評標(biāo)進(jìn)度，打分，報(bào)表統(tǒng)計(jì)，最終評標(biāo)結(jié)果，其主要功能是減少整個(gè)招標(biāo)活動的人工參與，在招投標(biāo)活動中的數(shù)據(jù)和管理活動，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的格式和流程信息管理，省力、準(zhǔn)確地完成評標(biāo)管理。具體評標(biāo)流程如下。

（一）初步評審

開標(biāo)后，投標(biāo)文件進(jìn)入初步評審階段：投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的要求，內(nèi)容是否齊全，文件是否簽署合格，是否達(dá)到規(guī)定的資質(zhì)要求。檢查每個(gè)投標(biāo)文件是否對投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容做出響應(yīng)。實(shí)質(zhì)性偏差是指招標(biāo)設(shè)備的質(zhì)量，數(shù)量和交付時(shí)間不符合招標(biāo)文件的要求，投標(biāo)價(jià)格存在較大偏差。

評標(biāo)委員會全體評標(biāo)人員按照評審標(biāo)準(zhǔn)中的評審項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，通過評審確定投標(biāo)人資格是否符合要求，對投標(biāo)人的資格證明文件進(jìn)行評判并注明各個(gè)項(xiàng)目的評審結(jié)果，每個(gè)投標(biāo)人審查項(xiàng)目只要有一項(xiàng)不符合，其結(jié)論為不合格。

（二）詳細(xì)評審

根據(jù)電子評標(biāo)系統(tǒng)設(shè)定的商務(wù)和技術(shù)評分標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)委員會分別對初步評審合格的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審，并根據(jù)技術(shù)商務(wù)評分細(xì)則由各評委獨(dú)立進(jìn)行評閱和打分。

1.投標(biāo)報(bào)價(jià)分析。對投標(biāo)報(bào)價(jià)分析主要兩個(gè)目的：首先，按照從低到高排序投標(biāo)，使專家的評價(jià)有一個(gè)基本的感性認(rèn)識；其次，分析投標(biāo)報(bào)價(jià)和各個(gè)組成部分，從整體上把握每個(gè)投標(biāo)人是高或低的原因。評委在評標(biāo)過程中更有針對性，可以有意識地評審異常之處。

2.商務(wù)標(biāo)評審。商務(wù)標(biāo)評審包括投標(biāo)報(bào)價(jià)符合性檢查和報(bào)價(jià)合理性評審、財(cái)務(wù)報(bào)表等內(nèi)容，投標(biāo)報(bào)價(jià)符合性評審階段，系統(tǒng)對工程量清單符合性、稅金、暫列金額、暫定材料（設(shè)備）單價(jià)、計(jì)算錯(cuò)誤等進(jìn)行檢查，系統(tǒng)會將查到的問題提供給評標(biāo)專家，最終由評標(biāo)專家給出通過與否的判斷。

評標(biāo)專家可以利用電子投標(biāo)系統(tǒng)的招投標(biāo)分析功能，對投標(biāo)文件投標(biāo)報(bào)價(jià)，分部分項(xiàng)清單報(bào)價(jià)，措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)等報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)比較分析。按照招標(biāo)文件要求計(jì)算出投標(biāo)報(bào)價(jià)總分。

3.技術(shù)標(biāo)評審。評委通過本人的CA證書登陸到技術(shù)標(biāo)評審窗口，按照評標(biāo)辦法要求對各投標(biāo)人技術(shù)響應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行評閱并進(jìn)行打分，然后系統(tǒng)根據(jù)招標(biāo)文件中匯總規(guī)則自動得出投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)得分。評委在評委意見端口輸入評價(jià)意見，形成評委評審個(gè)人意見。

技術(shù)標(biāo)評審分為技術(shù)明標(biāo)和技術(shù)暗標(biāo)評審兩種，技術(shù)明標(biāo)為技術(shù)文件顯示投標(biāo)人名稱，技術(shù)暗標(biāo)為不顯示投標(biāo)人名稱。明標(biāo)評審可能存一定的個(gè)人傾向，有失公正，所以本系統(tǒng)主要采用技術(shù)暗標(biāo)評審。

4.技術(shù)暗標(biāo)評審。在技術(shù)暗標(biāo)評審之前，系統(tǒng)隨機(jī)地對投標(biāo)文件中的暗標(biāo)部分進(jìn)行編號。評審專家可以自由地查看每個(gè)招標(biāo)文件的暗標(biāo)內(nèi)容，對投標(biāo)人的審查結(jié)束并打分后提交終端匯總，該系統(tǒng)自動對應(yīng)投標(biāo)人相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。電子評標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)了兩種暗標(biāo)評審方法：

（1）暗標(biāo)整體評審。專家在評審技術(shù)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件是全面顯示，即專家可以看到投標(biāo)人所有技術(shù)文件的內(nèi)容。審查了招投標(biāo)文件后，專家可以在評分側(cè)輸入評分，結(jié)束后點(diǎn)擊“個(gè)人審查結(jié)束”按鈕確認(rèn)。所有專家評審結(jié)束后，專家組長點(diǎn)擊“小組評審總結(jié)”，完成技術(shù)暗標(biāo)評審。

（2）暗標(biāo)分項(xiàng)評審。專家在技術(shù)暗標(biāo)評審的過程中，投標(biāo)文件顯示的方式為“分評分項(xiàng)顯示”，即專家在各評審項(xiàng)評分時(shí)只能查看相關(guān)的內(nèi)容；每一評審項(xiàng)評分結(jié)束后，系統(tǒng)自動打亂下一評審項(xiàng)的投標(biāo)人排序，所有評分項(xiàng)評審結(jié)束后，系統(tǒng)通過內(nèi)部識別匯總計(jì)算。所有評分項(xiàng)評審結(jié)束后，專家組長點(diǎn)擊“小組評審匯總”，結(jié)束技術(shù)暗標(biāo)評審。

（三）評審結(jié)果

根據(jù)評分模板，產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)和專家評分?jǐn)?shù)據(jù)，生成Excel格式的價(jià)格評標(biāo)計(jì)算表，技術(shù)商務(wù)評分表和評標(biāo)委員會評分匯總表。

最后，在評標(biāo)組組長的組織下，按照評標(biāo)打分統(tǒng)計(jì)情況及評標(biāo)專家個(gè)人意見匯總形成評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)系統(tǒng)自動生成評標(biāo)結(jié)果，評標(biāo)專家通過CA證書和電子簽章簽署電子評標(biāo)報(bào)告，形成最終的評標(biāo)報(bào)告。

四、結(jié)語

傳統(tǒng)的紙質(zhì)評標(biāo)方法易受評標(biāo)時(shí)間的影響。電子評標(biāo)方法可將所有投標(biāo)文件中的商務(wù)部分清標(biāo)，技術(shù)部分實(shí)施“暗標(biāo)”打分，大大提高評標(biāo)效率。通過網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控來實(shí)現(xiàn)對開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場的全景監(jiān)控，防止人為干擾評標(biāo)，增強(qiáng)評標(biāo)專家的獨(dú)立和公平性，提高評標(biāo)的公正和公平性。