淺談依法治企對石油天然氣管道運營企業(yè)績效考核管理的啟示

李國興　楊帆

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）4-238-03

摘要 依法治企是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的必然要求，更是石油天然氣管道運營企業(yè)經(jīng)營管理的不毀之制。本文通過對依法治企管理理念的深刻理解和認知，結合石油天然氣管道運營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營特點和管理矛盾，對其績效考核管理機制的實施成果和認知提升進行探討和分析，為石油天然氣管道運營企業(yè)的管理運行務實制度基礎。

關鍵詞 依法治企 績效考核

依法治企是黨的依法治國基本方略在經(jīng)濟領域的具體體現(xiàn)，也是中國石油天然氣集團公司（以下簡稱“集團公司”）全面建成世界水平綜合性國際能源公司的重要指標之一。近年來，隨著依法治國的全面推進，立法進程不斷加快，各類社會主體的依法治理能力不斷提升，執(zhí)法監(jiān)管的深度、廣度、以及違法處罰和責任追究力度進一步加大，法制的重要性被提升至前所未有的高度。作為石油天然氣管道運營企業(yè)（以下簡稱“管道運營企業(yè)”），轉(zhuǎn)變治理理念，規(guī)范管理方式，強化制度建設，大力推行依法治企合規(guī)管理，是當前復雜嚴峻形勢對企業(yè)依法治企管理的必然要求，也是企業(yè)不容推卸的戰(zhàn)略責任。

一、依法治企的內(nèi)涵

依法治企是實現(xiàn)依法治國基本方略的需要，是經(jīng)濟體制的需要，也是現(xiàn)代企業(yè)管理的需要。樹立依法治企的理念，就是要在企業(yè)內(nèi)部養(yǎng)成自覺尊重法律、維護法律權威、嚴格依法辦事的思想意識，使廣大干部職工在黨的領導下依法通過各種途徑參與企業(yè)管理，逐步實現(xiàn)企業(yè)管理的規(guī)范化、制度化和程序化。

（一）依法治企的“依”

依法治企中的“依”，就是“依照”“遵從”，即指應當始終把法律和制度作為管理企業(yè)、開展經(jīng)營活動的基本依據(jù)和最高權威，企業(yè)和員工嚴格遵從法律法規(guī)和其他規(guī)則要求，堅持以合規(guī)行為為底線、尊重規(guī)則為本源的法治理念。

（二）依法治企的“法”

依法治企中的“法”，有廣義和狹義之分。對企業(yè)而言，狹義的法，是對我國社會主義法律體系之概念內(nèi)涵的一般適用，包括國家憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等一系列法律規(guī)范中，適用于本企業(yè)及員工的制度。廣義的法，還包括國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)規(guī)章制度。從這個意義上講，集團公司、管道運營企業(yè)頒布的各項規(guī)章制度、體系文件，也是企業(yè)法治機制的重要組成部分，是管道運營企業(yè)經(jīng)營管理行為的依據(jù)和標準。

二、依法治企是管道運營企業(yè)持續(xù)發(fā)展的迫切需要

依法治企，就是依照國家法律法規(guī)來治理企業(yè)，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動不違反國家法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度。推進依法治企，加強合規(guī)管理，是大勢所趨、形勢所迫且刻不容緩。

（一）企業(yè)所處的發(fā)展階段決定了依法治企的必要性

一方面，外部環(huán)境要求企業(yè)重視依法治企。黨的十八屆四中全會將全面依法治國確定為治國基本方略，開啟了建設法治中國的新征程，法律對經(jīng)濟和社會正發(fā)生著更加深刻而廣泛的影響，企業(yè)必須強化法治理念，推進依法治企合規(guī)管理，才能適應日益趨緊的政策環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，實現(xiàn)穩(wěn)定中求發(fā)展。能否全面推進依法治企合規(guī)管理，體現(xiàn)的是黨的治國方略和領導意志在企業(yè)的實現(xiàn)程度，體現(xiàn)的是企業(yè)的政治責任和社會擔當。

另一方面，依法治企合規(guī)管理是對防控風險、管控成本和效率提升行之有效的管理理念。法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度的作用，既是對企業(yè)人財物各類生產(chǎn)要素的配置和經(jīng)營管理各類活動的規(guī)制，也是對企業(yè)和員工生產(chǎn)經(jīng)營、管理決策、行使和維護自身權利的行為指引和制度保護。依法合規(guī)既是企業(yè)經(jīng)營運作的底線，也是體現(xiàn)企業(yè)管控能力水平的重要標志。

（二）企業(yè)特性和社會特點決定了緊迫性

當前形勢要求各類社會主體全面著力提高自身依法治理能力，對管道運營企業(yè)來說，又有其特殊緊迫性。一是管道運營企業(yè)的經(jīng)營管理范圍決定的。長輸管道點多線長、管理幅度大，生產(chǎn)經(jīng)營活動與土地、資源、環(huán)境、社會穩(wěn)定密不可分，法律合規(guī)問題涉及的方面廣、環(huán)節(jié)多，加上油氣管道行業(yè)存在較高的安全環(huán)保風險，行政監(jiān)管嚴，法律義務重，管道運營企業(yè)對依法治企合規(guī)管理的現(xiàn)實需求與日俱增。二是管道運營企業(yè)的社會特點決定的。管道運營企業(yè)掌握著國家的重要資源，承擔著重要的社會責任。企業(yè)特性和社會特點，決定了國有企業(yè)的社會關注度極高，同類問題發(fā)生在中石油比發(fā)生在其他企業(yè)會引起更加明顯的放大效應。因此，管道運營企業(yè)要持續(xù)發(fā)展，必須高度重視依法從嚴治企工作，必須將思想和行動統(tǒng)一到國家、集團公司的決策部署上來，把全面推進依法治企合規(guī)管理作為全局性、基礎性、長期性工作認真抓好。

（三）依法治企是管道運營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基石

無論是國有還是私營，企業(yè)作為經(jīng)濟組織，實現(xiàn)經(jīng)濟效益，創(chuàng)造最大價值，是一項基本責任。企業(yè)經(jīng)濟效益提高，才能從容應對內(nèi)外部環(huán)境的影響，才能在穩(wěn)定中求發(fā)展。

依法治企是法治理念在經(jīng)濟領域中的體現(xiàn)，其內(nèi)涵在于立足成本管控和效率提升，加強經(jīng)營管理各項工作，全面提高管理科學化、規(guī)范化、精細化水平，從而實現(xiàn)管理目標，創(chuàng)造經(jīng)濟價值，落實社會責任。依法治企的理念和思維，是企業(yè)長遠健康發(fā)展的基礎和保障。

三、“四位一體”考核機制是依法治企方略的制度體現(xiàn)

（一）公司“四位一體”全員績效考核體系的形成

北京輸油氣分公司（以下簡稱“分公司”）是中國石油管道公司第一家“闖市場”的輸油氣運營單位，多年來，多數(shù)員工都在為各省市油氣管道業(yè)主方提供技術服務。因生產(chǎn)運營單位與“闖市場”單位的理念不同，多年來形成的市場意識與公司現(xiàn)行的管理要求存在較大差異。人力資源結構性矛盾突出，歷史遺留問題紛繁復雜，基礎工作薄弱，體系文件執(zhí)行不到位，專業(yè)管理與公司要求相距甚遠，這些問題在日趨嚴峻的依法合規(guī)形勢面前顯得更加棘手，給分公司的經(jīng)營管理帶來巨大的挑戰(zhàn)。在這樣的條件下，“四位一體”全員績效考核體系應運而生。

為扭轉(zhuǎn)“干好干壞一個樣、你好我好大家好、干部能上不能下”的管理無序、無效狀態(tài)，2013年初，分公司成立了全員考核工作領導小組，投入大量人力和精力，組織編制科室和站隊一體化標準手冊。經(jīng)過歷次修訂升級，明確了工作內(nèi)容和考核標準，為機關和基層提供出簡明扼要的工作指引。手冊將崗位職責界定、工作流程控制、工作效果檢驗、工作能力評價整合成可量化的系統(tǒng)規(guī)范，從而為考核工作提供了可依靠可執(zhí)行的標準。通過建立標準化作業(yè)手冊，將考核結果與干部任免、職稱評定、評優(yōu)評先、獎勵分配等掛鉤，完善薪酬分配制度，來夯實規(guī)范基礎管理，促進全員執(zhí)行力的提升，推動“能者上、平者讓、庸者下”管理目標的實現(xiàn)，從而形成長效機制，助推分公司管理提升上水平。

（二）“四位一體”全員績效考核體系內(nèi)容

分公司“四位一體”全員考核體系，涵蓋績效考核、體系審核、標準化作業(yè)手冊和干部考核體系。其中干部考核體系是針對科職人員的又一個“四位一體”考核，由人事組織部門日?？己?、領導問責、基層評價和民主測評組成。

通過完善薪酬分配制度、建立標準化作業(yè)手冊、推行“四位一體”全員考核和干部“四位一體”考核體系，將考核結果與干部任免、職稱評定、評優(yōu)評先、獎勵分配等掛鉤，來夯實分公司基礎、規(guī)范各項管理，促進全員執(zhí)行力的提升，推動科職干部“能者上、平者讓、庸者下”管理目標的實現(xiàn)，從而形成長效機制，助推分公司整體管理水平的提檔升級。

（三）取得的效果

“四位一體”考核體系執(zhí)行以來，分公司秉承嚴、細、實的原則，嚴格執(zhí)行一體化手冊中工作指引表評分標準，對工作要求的落實結果進行量化考核，并在考核后依據(jù)過程資料，持續(xù)改進修訂工作要求和評分標準，實現(xiàn)著PDCA循環(huán)（計劃一實施一檢查一改進），充分發(fā)揮考核機制的約束和激勵作用，為夯實基礎管理，規(guī)范業(yè)務流程，提升各崗位員工執(zhí)行力起到了極大的促進作用。

以“四位一體”考核體系實行的第一個年頭即2014年為例，我們可以從考核通報看出，各單位的績效分值在節(jié)節(jié)攀升，存在問題數(shù)量在逐漸遞減。

2014年，科室對站隊的考核，一季度平均分為83.42分，以后每個季度得分分別以3.5分左右的幅度遞增；機關科室在一季度平均分91.87分基礎上，二季度增加0.5分，三季度增加3分，問題數(shù)從二季度的共計225項減少到117項。

作為持續(xù)提升基礎管理水平的有效途徑，績效考核在正式實行的五個年頭里，詮釋著“夯實基礎、狠抓落實”的工作作風，踐行著“從市場單位向生產(chǎn)運營單位轉(zhuǎn)變”的管理思路，落實著“有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展”的方針要求。

（四）存在的問題

“四位一體”考核體系推行過程中也暴露出一些問題。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、法治觀念淡薄，“規(guī)則”意識有待加強。個別單位個別員工憑自己的所謂經(jīng)驗和固有觀念，否定績效考核標準的正確性和科學性。個別職工輕視考核制度，犯狹隘經(jīng)驗主義毛病，低估了分公司推行績效考核的魄力，仍然存在搭便車的心理，“嚴考核、應兌現(xiàn)”一落實，這樣的職工吃到了苦頭，卻仍然不從自己身上找原因，反而抱怨制度。這是對規(guī)則的不尊重，是對自己的不負責，還影響了穩(wěn)定團結，凝心聚力的良好氛圍。

2、執(zhí)行力疲軟，“形式主義”有抬頭之勢。全員績效考核體系執(zhí)行之初，分公司各單位都能夠積極響應，秉承著嚴、細、實的工作作風，嚴格執(zhí)行一體化手冊中工作指引表評分標準開展績效考核工作，把制度的約束力落到實處。但在推行“四位一體”績效考核機制四年多的今天，發(fā)現(xiàn)在考核過程中，個別單位、員工存在應付心理，抱著一種蒙混過關的心態(tài)，對標準的執(zhí)行浮于表面。對他們來說，標準是扣分的工具，只要查不到，不扣分，就萬事大吉；有的考核組成員，難過“人情關”，打分草草了事，導致考評結果不能真實地體現(xiàn)運行管理中的問題，不但有失公平，還損害了制度的公信力，影響分公司管理水平的進一步提高。

3、對考核結果的認識不夠深刻。部分員工對績效考核的認識就是填表打分，按照規(guī)定的時間，在考核表上對大家過去一段時間的工作情況進行打分，然后對大家進行“懲罰”。這種定位是不準確的。還有一些人認為，考核是作為一種對員工的控制手段而存在的，直接目的就是給員工挑毛病，借以懲罰員工。在這些錯誤認識下，員工會懼怕、逃避和拒絕考核，從而給企業(yè)帶來不應有的管理矛盾，最終會影響企業(yè)的士氣和戰(zhàn)略發(fā)展。

四、依法治企的理念為績效考核管理帶來的啟示

用依法治企理念規(guī)范績效考核管理，需從三個方面提高認識。

一是認識到規(guī)則至上的法治意義。尊重規(guī)則是依法治企理念的基本前提。規(guī)則至上的內(nèi)涵是符合規(guī)則的行為方可為，規(guī)則導向的結果才有效，違反規(guī)則應當受到對應的懲戒?！胺?，有犯而必施；令出，唯行而不返”。法治，就是“良法善治”。分公司堅定不移地推行“四位一體”全員績效考核體系，立足制度核心不斷總結經(jīng)驗、優(yōu)化方案、完善細則，此謂“良法”；樹立并維護制度的權威地位，令行禁止，強化執(zhí)行，此謂“善治”。

標準化作業(yè)手冊源于對公司體系文件的梳理，體系文件又是依據(jù)國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、集團公司規(guī)章制度編制而成。通過觀察調(diào)研、分析梳理、評估審議形成的標準化作業(yè)手冊，是科學客觀、明確可靠的工作指引，是員工在工作場合的行為規(guī)則。換句話說，標準化作業(yè)手冊就是員工應當遵守的“法律”，就是管道運營企業(yè)經(jīng)營管理應當遵循的制度。

二是認識到績效考核體系文件的規(guī)范作用。與法的規(guī)范作用相通，績效考核作為企業(yè)的制度規(guī)范，也體現(xiàn)評價、預測、強制、指引、和教育的規(guī)范作用。這五方面規(guī)范作用是有層次的。強制作用是最低限度的保障，教育作用是最高層次的目標。

大家對于績效考核的一個疑義在于它有一定的懲戒性?？冃Э己诵匠陱娭菩苑值炔皇悄康?，目的是通過容易感知的收入差距凸顯工作的差距，讓相對落后的職工感受到真切的壓力，激發(fā)不甘人后的緊迫感，形成比學趕幫、共同進步的良好態(tài)勢。最終大家的能力達到了同一水平線，都成為第一等，現(xiàn)在看上去巨大的收入差距也就不復存在，整體管理提升也隨之實現(xiàn)。這就是績效考核制度的引導教育作用，也是它的目標和初衷。

三是領悟程序正義對于實質(zhì)公平的基礎意義。無論是法律還是其他制度，程序的設立及實施對于實質(zhì)結果的公平是十分必要且重要的。首先，依循嚴謹?shù)某绦?，能夠讓職工信賴考核是在?guī)則框架內(nèi)的科學客觀的程序指導下進行的，才能真正對規(guī)則的權威性產(chǎn)生認同。其次，違反規(guī)則的程序有邏輯瑕疵，事實證據(jù)的真實性存疑，結果難以服眾。績效考核涉及的各項記錄材料，都應當依照規(guī)則產(chǎn)生、收集、分析和評分，任何一個環(huán)節(jié)上發(fā)生違反程序的情形，都可能會導致被考評人對本次考核結果產(chǎn)生疑問，甚至會讓職工對整個績效考核制度的公平、公正、透明產(chǎn)生不信任。

綜上，依法治企是當前新形式下管道運營企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。通過對依法治企理念的深刻思考，結合管道運營企業(yè)的經(jīng)營范圍、社會特點和管理中的突出性問題，可以從提高法治意義的規(guī)則至上、績效考核的規(guī)范作用、程序正義對于實質(zhì)公平的基礎意義三方面的認識，不斷完善和深化管道運營企業(yè)“四位一體”績效考核機制的實施，為集團公司承擔政治責任、實現(xiàn)經(jīng)濟效益、履行社會擔當、全面建成世界水平綜合性國際能源公司打下堅實的制度基礎。