新中國(guó)教育技術(shù)裝備體系建設(shè)和發(fā)展

趙曉寧 新喬 任熙俊

1 1949—1976年教育技術(shù)裝備事業(yè)的生產(chǎn)和管理

1949年至“文革”前17年及至改革開(kāi)放初期，是教育技術(shù)裝備事業(yè)獲得初步發(fā)展的時(shí)期，教育技術(shù)裝備體系基本形成。

1949年10月，中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)教育裝備建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。一是新中國(guó)成立初對(duì)舊教育實(shí)行改造政策，接管和整頓舊學(xué)校，恢復(fù)重建人民教育事業(yè)，收回了教育主權(quán)，保留了舊學(xué)校的教育裝備資源；二是通過(guò)院校調(diào)整，籌措解決新中國(guó)成立前高等教育布局專業(yè)設(shè)置等問(wèn)題，優(yōu)化高等教育裝備資源及應(yīng)用；三是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，逐步增加對(duì)教育的投入，加大裝備設(shè)施建設(shè)力度，提高各級(jí)各類學(xué)校裝備水平；四是為了緩解隨著教育規(guī)模擴(kuò)大而產(chǎn)生的教學(xué)儀器不足的矛盾和壓力，一方面與蘇聯(lián)和東歐國(guó)家積極開(kāi)展貿(mào)易，進(jìn)口一批教學(xué)儀器設(shè)備，另一方面積極組織教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)，籌建教育部直屬教學(xué)儀器生產(chǎn)工廠，按計(jì)劃開(kāi)展教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)，同時(shí)組建從中央到地方的各級(jí)教學(xué)儀器設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，初步建立國(guó)家的教學(xué)儀器統(tǒng)配體系。

經(jīng)過(guò)十幾年的努力，各級(jí)各類學(xué)校的教育裝備水平明顯提高，教育教學(xué)中的應(yīng)用逐漸普及。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)和發(fā)展，教育裝備管理生產(chǎn)供應(yīng)體系開(kāi)始建立并發(fā)展起來(lái)：教育技術(shù)裝備制造工業(yè)初步形成，教學(xué)儀器生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，供應(yīng)能力增強(qiáng)，可初步滿足各級(jí)學(xué)校的教學(xué)需求。其間由于觀念、體制變化等因素影響，也出現(xiàn)過(guò)教育裝備發(fā)展和教育思路上的一些偏差，但就總體而言，教育技術(shù)裝備建設(shè)發(fā)展平穩(wěn)，成效顯著。

1949年后教育技術(shù)裝備的生產(chǎn) 1949年，中華人民共和國(guó)國(guó)成立，中國(guó)教育裝備事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。這一時(shí)期，裝備生產(chǎn)得到很大發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，建立了以國(guó)有部屬專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)為骨干、高校校辦工廠為基礎(chǔ)、其他行業(yè)企業(yè)為補(bǔ)充的生產(chǎn)供應(yīng)體系，教育裝備制造業(yè)基礎(chǔ)基本形成，具有一定的研發(fā)、制造能力，向高教、普教、職教、成人教育及電化教育提供了部分儀器設(shè)施。

1）建立國(guó)有部屬教育技術(shù)裝備制造企業(yè)。當(dāng)時(shí)教育技術(shù)裝備面臨的主要矛盾是恢復(fù)和日益發(fā)展的教育需求與教育裝備產(chǎn)品供應(yīng)不足的矛盾。為了解決這一矛盾，國(guó)家對(duì)教育技術(shù)裝備生產(chǎn)制造給予高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃教育技術(shù)裝備生產(chǎn)，組建教育部門(mén)所屬的國(guó)有專業(yè)生產(chǎn)制造企業(yè)，為學(xué)校供應(yīng)教學(xué)儀器設(shè)施。

從新中國(guó)成立到1952年，教育部在南京、沈陽(yáng)、北京、上海先后建立四家教學(xué)儀器專業(yè)生產(chǎn)廠。其中，南京儀器制造廠生產(chǎn)中小學(xué)理化教學(xué)儀器，后發(fā)展生產(chǎn)高教基礎(chǔ)課儀器；沈陽(yáng)科學(xué)儀器廠主要生產(chǎn)物理教學(xué)儀器和教學(xué)標(biāo)本、模型和切片等；北京儀器廠生產(chǎn)普教和高教教學(xué)儀器設(shè)備，后改為發(fā)展綜合技術(shù)教育及教學(xué)設(shè)備；上海教學(xué)儀器廠主要生產(chǎn)高校基礎(chǔ)課儀器。

1955年，教育部從沈陽(yáng)科學(xué)儀器廠抽調(diào)部分生產(chǎn)技術(shù)人員，新建國(guó)營(yíng)武漢教學(xué)標(biāo)本模型廠。第一個(gè)五年計(jì)劃期間，教學(xué)儀器工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8273萬(wàn)元。

1958年2月，中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部將所屬上海醫(yī)學(xué)模型制造廠劃轉(zhuǎn)教育部，成立上海模型廠。

1965年12月27日，教育部為貫徹加強(qiáng)“三線”建設(shè)的精神，決定將上海廠和陜西省教學(xué)儀器廠合并，建立西安教學(xué)儀器廠，主要生產(chǎn)高教基礎(chǔ)課物理儀器。

1965年，國(guó)家經(jīng)委按照國(guó)家有關(guān)集中管理光學(xué)工業(yè)的要求，會(huì)商教育部，將教育部所屬南京廠于同年4月移交給第一機(jī)械工業(yè)部管理，移交后繼續(xù)承擔(dān)部分教學(xué)儀器生產(chǎn)任務(wù)；另抽調(diào)部分人員和生產(chǎn)設(shè)備移交給四川省教育廳，建立四川省教學(xué)儀器廠，以生產(chǎn)電學(xué)和光學(xué)產(chǎn)品為主。

教育部先后通過(guò)劃轉(zhuǎn)和新建，形成六個(gè)較大規(guī)模的部屬教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)基地和12家區(qū)域性教學(xué)儀器廠，一定程度上有效緩解了當(dāng)時(shí)部分教學(xué)儀器設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)緊張問(wèn)題。

2）高校工廠。在教育技術(shù)裝備生產(chǎn)體系中，高校工廠曾發(fā)揮重要作用，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是教育技術(shù)裝備重要的生產(chǎn)基地。高校工廠在長(zhǎng)期服務(wù)教學(xué)實(shí)習(xí)需要、生產(chǎn)教學(xué)儀器的實(shí)踐中，形成相對(duì)穩(wěn)定的技術(shù)積累和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)教學(xué)需求有深入了解，提供了門(mén)類較豐富的產(chǎn)品體系，培養(yǎng)了一支技術(shù)隊(duì)伍，解決了教學(xué)急需，為教育技術(shù)裝備的自主化、國(guó)產(chǎn)化、精密化、體系化打下基礎(chǔ)，做出重要貢獻(xiàn)。

高校工廠的發(fā)展先后經(jīng)歷學(xué)校附設(shè)時(shí)期，新中國(guó)成立以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，改革開(kāi)放后的體制、機(jī)制變化時(shí)期。1964年10月24日，高教部向國(guó)家計(jì)委提出《關(guān)于高等學(xué)校校辦工廠生產(chǎn)納入國(guó)家計(jì)劃的試行意見(jiàn)》，后者同意從1965年起，將高教部直屬高等學(xué)校校辦工廠生產(chǎn)納入國(guó)家計(jì)劃。高校工廠生產(chǎn)從此時(shí)起被納入國(guó)家統(tǒng)籌管理的范疇，成為教育技術(shù)裝備生產(chǎn)體系的重要部分，進(jìn)入一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的穩(wěn)定發(fā)展期。

市場(chǎng)機(jī)制變革后，許多高校工廠以及校辦企業(yè)轉(zhuǎn)型，有的快速成長(zhǎng)為知名高新技術(shù)企業(yè)和活躍的日用、輕工、電子等技術(shù)型企業(yè)，但仍有相當(dāng)部分繼續(xù)服務(wù)于教育教學(xué)領(lǐng)域，與其他方面的教育裝備生產(chǎn)企業(yè)一起，共同構(gòu)成新的教育技術(shù)裝備生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)群，成為市場(chǎng)化條件下新的教育技術(shù)裝備行業(yè)的基礎(chǔ)部分。

國(guó)家高度重視教學(xué)儀器設(shè)施生產(chǎn)及管理 為了滿足教學(xué)對(duì)教學(xué)儀器的急需，國(guó)務(wù)院和教育部在1957—1966年，對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)做了多次重要安排和部署。

1959年5月24日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于注意適當(dāng)?shù)亟鉀Q高等學(xué)校所必需的校舍建筑、儀器設(shè)備及原材料供應(yīng)等問(wèn)題的通知》，著重提出：“中央各有關(guān)生產(chǎn)部門(mén)應(yīng)該注意適當(dāng)安排儀器試制和生產(chǎn)。各省市原有生產(chǎn)儀器工廠，不要改變生產(chǎn)性質(zhì)；已經(jīng)改變的要恢復(fù)儀器的生產(chǎn)。尚未建立教學(xué)儀器廠的省、市、自治區(qū)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨蠛涂赡軛l件，建立儀器工廠，逐步做到普通的儀器設(shè)備能就地供應(yīng)。各地還應(yīng)該提倡有條件的學(xué)校自制儀器、設(shè)備和化學(xué)試劑等?！仨氈鸩綌U(kuò)大教學(xué)儀器設(shè)備、化學(xué)試劑的生產(chǎn)，改善供應(yīng)工作，以適應(yīng)教育事業(yè)和科學(xué)研究工作不斷發(fā)展的需要。”

1960年5月17日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《大力改革和制造教學(xué)工具》，提出：“把技術(shù)革新和技術(shù)革命引進(jìn)學(xué)

校，使學(xué)校的教學(xué)用具、實(shí)驗(yàn)設(shè)備大革新，是當(dāng)前教育革命不可分割的一個(gè)重要部分。”1960年10月8日，教育部發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展與推進(jìn)普通教育教具革新工作的通知》，提出：“舉辦教學(xué)儀器廠，把群眾革新創(chuàng)造的成果有選擇地成批投入生產(chǎn)?！壳?，各地專業(yè)廠已經(jīng)基本上能擔(dān)負(fù)部屬五個(gè)儀器廠下放的113種儀器的生產(chǎn)任務(wù)。今天部屬儀器廠在主要生產(chǎn)高等學(xué)校和科學(xué)研究?jī)x器的原則下，仍將生產(chǎn)一部分復(fù)雜的中小學(xué)儀器，以補(bǔ)地方儀器廠的不足?！魇?、市、自治區(qū)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定出教具革新和教具生產(chǎn)的規(guī)劃，規(guī)定在一定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到一定的目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)教具生產(chǎn)自給自足。……教育部擬在各省、市、自治區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，訂出一個(gè)較詳細(xì)的規(guī)劃，爭(zhēng)取在兩三年內(nèi)，在全國(guó)絕大多數(shù)中小學(xué)內(nèi)，各科教學(xué)所需的新教具都能配套齊全?！?/p>

設(shè)置專門(mén)管理機(jī)構(gòu) 1957年3月，經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，部屬工廠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由教育部統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。為了加強(qiáng)對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備工作的領(lǐng)導(dǎo)，教育部于1960年4月建立生產(chǎn)供應(yīng)管理局，統(tǒng)一管理學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)工作。

1964年，教育部分為高等教育部（以下簡(jiǎn)稱高教部）和教育部，各設(shè)生產(chǎn)供應(yīng)管理局。高教部生產(chǎn)供應(yīng)管理局負(fù)責(zé)其直屬高等學(xué)校的生產(chǎn)管理、物資供應(yīng)、國(guó)內(nèi)外訂貨等工作。教育部生產(chǎn)供應(yīng)管理局負(fù)責(zé)管理普教教學(xué)儀器設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)工作，各地也建立了相應(yīng)的教育技術(shù)裝備管理機(jī)構(gòu)。

“文化大革命”時(shí)期的停滯和生產(chǎn) 1966年開(kāi)始的十年“文化大革命”（以下簡(jiǎn)稱“文革”），對(duì)教育及教育技術(shù)裝備事業(yè)產(chǎn)生極大破壞性影響，教育技術(shù)裝備事業(yè)遭到重創(chuàng)，學(xué)校各種裝備損失嚴(yán)重，教育技術(shù)裝備管理機(jī)構(gòu)撤銷或在一段時(shí)間內(nèi)基本癱瘓。

“文革”之前，全國(guó)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)相對(duì)比較正規(guī)，在批判“修正主義”教育路線、否定一切的浪潮中，實(shí)驗(yàn)室被認(rèn)為是脫離實(shí)際的產(chǎn)物，教學(xué)實(shí)驗(yàn)與整個(gè)教育一起被冠以“修正主義”，實(shí)驗(yàn)教學(xué)被當(dāng)作脫離實(shí)際的典型遭到批判，實(shí)驗(yàn)室被占用，實(shí)驗(yàn)器材大量散失?！拔母铩逼陂g，整個(gè)教學(xué)儀器事業(yè)主要體現(xiàn)在當(dāng)時(shí)流行的“三機(jī)一泵”（即錄音機(jī)、電視機(jī)、電動(dòng)機(jī)和水泵）的不完全使用。

1966年，“文革”開(kāi)始后，高教部和教育部合并，兩部生產(chǎn)供應(yīng)管理局隨之撤銷，教學(xué)儀器停產(chǎn)。1968年4月1日，為支持國(guó)防科研事業(yè)，教育部將北京廠移交給國(guó)防科委第六研究院，其后又根據(jù)國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組1970年1月14日批示，將沈陽(yáng)廠、上模廠、武漢所、西安廠分別下放給遼寧、上海、湖北、陜西?。ㄊ校└锩瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。

學(xué)校復(fù)課以后，各地迫切要求供應(yīng)教學(xué)儀器設(shè)備。為此，國(guó)務(wù)院科教組（以下簡(jiǎn)稱科教組）于1972年10月中旬在北京召開(kāi)部分省、市、自治區(qū)中小學(xué)教學(xué)儀器工作座談會(huì)，會(huì)上交流了各地發(fā)動(dòng)群眾自制教具的經(jīng)驗(yàn)，討論了教學(xué)儀器產(chǎn)供銷體制問(wèn)題?？平探M、國(guó)家計(jì)委于1972年12月6日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于教學(xué)儀器生產(chǎn)、分配和供應(yīng)問(wèn)題的通知》，要求：“教學(xué)儀器的生產(chǎn)計(jì)劃和分配，由國(guó)務(wù)院科教組按統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)管理的方針，歸口管理?！虒W(xué)儀器生產(chǎn)的原材料應(yīng)納入計(jì)劃供應(yīng)?！笨平探M于1973年3月8日發(fā)出《中小學(xué)教學(xué)儀器工作座談會(huì)紀(jì)要的通知》，此后組織13個(gè)省市的專業(yè)教學(xué)儀器廠和部分校工廠恢復(fù)教學(xué)儀器生產(chǎn)。但到1975年“四五”計(jì)劃末期，僅完成工業(yè)總產(chǎn)值2860萬(wàn)元，生產(chǎn)供應(yīng)嚴(yán)重不足。

2 “文革”結(jié)束后的恢復(fù)、整頓、提高

“文革”結(jié)束后，鄧小平同志親自抓教育和科技。1977年，鄧小平同志就教材問(wèn)題專門(mén)做出指示：要結(jié)合我們自己的實(shí)際編好教材，可根據(jù)需要引進(jìn)國(guó)外自然科學(xué)教材，要組織一個(gè)很強(qiáng)的班子編寫(xiě)大、中、小學(xué)教材，以后就按新教材授課。十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)頒布了新的教學(xué)大綱，我國(guó)的第一個(gè)《中學(xué)理科教學(xué)儀器配備目錄》和《小學(xué)數(shù)學(xué)/自然常識(shí)教學(xué)儀器配備目錄》于1978年發(fā)布實(shí)行。新發(fā)布的配備目錄中列入大量的新內(nèi)容、新實(shí)驗(yàn)和新品種，對(duì)教學(xué)儀器生產(chǎn)的恢復(fù)、發(fā)展產(chǎn)生很大影響，如電磁打點(diǎn)計(jì)時(shí)器、氣墊導(dǎo)軌、投影儀等，都是1980年之后逐步引進(jìn)的。

管理機(jī)制恢復(fù)與調(diào)整 1975年1月恢復(fù)成立教育部。1977年10月恢復(fù)生產(chǎn)供應(yīng)局。

1978年6月，教育部在南京召開(kāi)國(guó)務(wù)院各部委所屬高等院校改變領(lǐng)導(dǎo)體制的交接工作會(huì)議，會(huì)上除院校交接外，同時(shí)將沈陽(yáng)、西安、武漢三家教學(xué)儀器廠收回為教育部直屬企業(yè)。

1980年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家科委和教育部的報(bào)告，恢復(fù)成立教育部教學(xué)儀器研究所，作為我國(guó)教學(xué)儀器的研究開(kāi)發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)、信息交流和新技術(shù)培訓(xùn)推廣中心，與眾多教學(xué)儀器生產(chǎn)廠一起，負(fù)責(zé)為教學(xué)大綱配套研制實(shí)驗(yàn)儀器。

1980年8月10日，教育部召開(kāi)全國(guó)普教儀器生產(chǎn)供應(yīng)工作會(huì)議，這是粉碎“四人幫”后的一次重要會(huì)議。同年9月12日，教育部印發(fā)《全國(guó)普教儀器生產(chǎn)供應(yīng)工作會(huì)議紀(jì)要》?！都o(jì)要》認(rèn)為，“教學(xué)儀器建設(shè)是發(fā)展教育業(yè)的三大基本建設(shè)之一”，要“充分認(rèn)識(shí)教學(xué)儀器工作在發(fā)展教育事業(yè)中的地位和作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！?、地、縣三級(jí)都應(yīng)設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)”?！都o(jì)要》提出，教學(xué)儀器管理機(jī)構(gòu)的“工作任務(wù)是：一、編制教學(xué)儀器長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃；二、供應(yīng)學(xué)校需要的儀器設(shè)備；三、組織教學(xué)儀器生產(chǎn)；四、負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的管理，開(kāi)展自制教具活動(dòng)，組織經(jīng)驗(yàn)交流”。《紀(jì)要》指出：“現(xiàn)在許多省、市已經(jīng)建立了教學(xué)儀器公司，……實(shí)行‘一套人馬，兩抉牌子的辦法比較好，經(jīng)濟(jì)工作用公司的名義，行政工作用儀器設(shè)備處名義。公司的性質(zhì)為事業(yè)單位?！?/p>

1985年，國(guó)家教育委員會(huì)成立，原教育部生產(chǎn)供應(yīng)局改為國(guó)家教委技術(shù)裝備局，一直到1998年體制改革撤銷，教育技術(shù)裝備職能轉(zhuǎn)移至教育部多個(gè)相關(guān)職能部門(mén)。

恢復(fù)生產(chǎn)秩序，提高產(chǎn)品質(zhì)量 教育部于1978年9月23日發(fā)出《關(guān)于編制教學(xué)儀器生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的通知》。1979年6月6日，教育部召開(kāi)1980年全國(guó)教學(xué)儀器生產(chǎn)計(jì)劃座談會(huì)，研究貫徹“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，提出教學(xué)儀器生產(chǎn)“要在調(diào)中前進(jìn)，在調(diào)整中提高”。同年7月23日，教育部印發(fā)這次座談會(huì)紀(jì)要，要求抓緊抓好生產(chǎn)計(jì)劃的落實(shí)，搞好產(chǎn)銷之間的綜合平衡，改善企業(yè)管

理，提高產(chǎn)品質(zhì)量等。

1980年9月12日，教育部印發(fā)《全國(guó)普教儀器生產(chǎn)供應(yīng)工作會(huì)議紀(jì)要》。《紀(jì)要》指出，粉碎“四人幫”后的三年多來(lái)，“教學(xué)儀器工作有了較快的恢復(fù)與發(fā)展。教育部和部分省市已建立了一些專業(yè)廠。生產(chǎn)教學(xué)儀器的校辦工廠發(fā)展更快，近三年總共生產(chǎn)了價(jià)值3億多元的教學(xué)儀器”。針對(duì)當(dāng)前“教學(xué)儀器工業(yè)布局不盡合理”的情況，《紀(jì)要》提出，要“調(diào)整教學(xué)儀器工業(yè)布局，逐步做到合理分工，擇優(yōu)定點(diǎn)，完善教學(xué)儀器工業(yè)體系。一、大力辦好專業(yè)廠，逐步發(fā)展和壯大專業(yè)廠的力量；二、對(duì)生產(chǎn)教學(xué)儀器的校辦廠要因勢(shì)利導(dǎo)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，擇優(yōu)定點(diǎn)，逐步進(jìn)行調(diào)整；三、在調(diào)整的過(guò)程中，專業(yè)廠和校辦廠相結(jié)合，按照專業(yè)化分工協(xié)作的原則組織起來(lái)。……逐步完善教學(xué)儀器工業(yè)體系”，“五五期間”完成工業(yè)總產(chǎn)值27 671萬(wàn)元。

1979年12月15日，教育部印發(fā)《關(guān)于提高教學(xué)儀器產(chǎn)品質(zhì)量的要求》?！兑蟆分赋?，“目前產(chǎn)品品種已達(dá)三百多種。1979年全國(guó)教學(xué)儀器生產(chǎn)總值已達(dá)11 500萬(wàn)元”，但是“當(dāng)前教學(xué)儀器的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，仍然是教學(xué)儀器工業(yè)中的突出問(wèn)題。146個(gè)部管產(chǎn)品中約有1/4沒(méi)有達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。為此，《要求》提出要采取措施加以改進(jìn)：“一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)；二、繼續(xù)制訂和修訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；三、加強(qiáng)技術(shù)管理；四、健全質(zhì)量管理；五、加強(qiáng)生產(chǎn)的計(jì)劃性；六、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；七、積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品；八、大力開(kāi)展教學(xué)儀器的實(shí)驗(yàn)研究工作；九、開(kāi)展‘質(zhì)量月活動(dòng)?！蓖瑫r(shí)提出在1980年內(nèi)須達(dá)到的幾項(xiàng)整改目標(biāo)。

1983年7月11日，教育部發(fā)出《關(guān)于教學(xué)儀器產(chǎn)品價(jià)格管理暫行辦法的通知》，指出：“這個(gè)《暫行辦法》是根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《物價(jià)管理暫行條例》，結(jié)合教學(xué)儀器工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況制定的，已征得國(guó)家物價(jià)局的同意?！瓕?shí)行這一《暫行辦法》，對(duì)穩(wěn)定教學(xué)儀器產(chǎn)品價(jià)格，加強(qiáng)價(jià)格管理，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，都有重要意義。”

1984年5月23日，教育部發(fā)出《關(guān)于整頓教學(xué)儀器工業(yè)的通知》，提出：“根據(jù)中央《關(guān)于國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》精神，決定今明兩年對(duì)全國(guó)教學(xué)儀器工業(yè)進(jìn)行全面整頓，印發(fā)《關(guān)于整頓教學(xué)儀器工業(yè)的意見(jiàn)》，請(qǐng)研究執(zhí)行?！薄蛾P(guān)于整頓教學(xué)儀器工業(yè)的意見(jiàn)》指出：“教學(xué)儀器生產(chǎn)廠的現(xiàn)狀是教育事業(yè)發(fā)展的需要與國(guó)家對(duì)教學(xué)儀器工業(yè)的要求還很不適應(yīng)。存在的主要問(wèn)題：一是產(chǎn)品質(zhì)量差，1982年共評(píng)比19種產(chǎn)品，參加評(píng)比的單位有151家，竟有42%的廠家產(chǎn)品不合格，有的廠甚至沒(méi)有一種合格品；二是品種和數(shù)量的發(fā)展很不平衡，小學(xué)的儀器教具缺口很大，中技和農(nóng)業(yè)中學(xué)需要的儀器還有不少品種有待開(kāi)發(fā)，中學(xué)生模型與生物玻片的生產(chǎn)能力不足，而中學(xué)物理、化學(xué)教學(xué)儀器與地理模型的生產(chǎn)能力過(guò)多；三是工廠管理水平低，技術(shù)力量弱?！D的是：提高教學(xué)儀器產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益。整頓的要求是：1.整頓產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)技術(shù)管理；2.改進(jìn)工廠內(nèi)部管理工作；3.整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律，健全財(cái)會(huì)制度；4.整頓工廠領(lǐng)導(dǎo)班子；5.加強(qiáng)職工的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作?！?/p>

國(guó)家教委于1986年5月29日發(fā)出《關(guān)于發(fā)布教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法的通知》，指出：“為了確保教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量，使學(xué)校有限的儀器經(jīng)費(fèi)可購(gòu)置到合格適用的產(chǎn)品，根據(jù)國(guó)務(wù)院和國(guó)家經(jīng)委的有關(guān)規(guī)定，我們制訂了《教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行?！a(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作，由我委技術(shù)裝備局歸口，并設(shè)立生產(chǎn)許可證辦公室，管理業(yè)務(wù)工作。”同時(shí)附發(fā)了《教學(xué)儀器產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》。1986年10月下發(fā)《教學(xué)儀器產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》。

高校工廠整頓、提高 教育部、財(cái)政部于1980年6月3日發(fā)布《教育部部屬高等學(xué)校校辦工廠暫行管理辦法》，并附發(fā)《教育部部屬高等學(xué)校校辦工廠整頓管理八項(xiàng)要求》?！稌盒泄芾磙k法》明確規(guī)定：“高等學(xué)校校辦工廠是進(jìn)行教學(xué)、科學(xué)研究和培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的重要基地，是為教學(xué)科研服務(wù)、開(kāi)展勤工儉學(xué)的生產(chǎn)場(chǎng)所。高等學(xué)校必須加強(qiáng)對(duì)校辦工廠領(lǐng)導(dǎo)，努力把校辦工廠辦好。”還指出“進(jìn)行教學(xué)科研儀器設(shè)備維修”是“高等學(xué)校校辦工廠的職責(zé)”。

1980年11月3日，教育部印發(fā)《電子計(jì)算機(jī)、科教儀器座談會(huì)紀(jì)要》，針對(duì)當(dāng)前高等學(xué)校校辦工廠存在的一些問(wèn)題提出：“我國(guó)高等學(xué)校的儀器設(shè)備生產(chǎn)，應(yīng)堅(jiān)持立足于國(guó)內(nèi)，自力更生為主，引進(jìn)為輔的方針。……引進(jìn)應(yīng)限制在國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵高精度的儀器設(shè)備上。……做到引進(jìn)和自制相結(jié)合，學(xué)習(xí)外國(guó)和自己獨(dú)創(chuàng)相結(jié)合?！蓖瑫r(shí)指出：“目前29所學(xué)校的校辦工廠，工程技術(shù)人員只占職工總數(shù)的8%，不少學(xué)校低于5%，這種情況很不適應(yīng)校辦工廠的特點(diǎn)與需要?！仨毤铀倥囵B(yǎng)和加強(qiáng)校辦工廠的技術(shù)力量?！边€提出要“制定切實(shí)可行的辦法，加強(qiáng)廠、系科研的結(jié)合?！扇∮辛Υ胧?，保護(hù)學(xué)校科研成果的推廣和校辦工廠的生產(chǎn)”。

1981年，根據(jù)高等教育發(fā)展的需要，把高教基礎(chǔ)課儀器有計(jì)劃地安排到部屬院校校辦工廠生產(chǎn)，高、普教儀器設(shè)備的生產(chǎn)從此統(tǒng)一納入國(guó)家計(jì)劃。

1981年8月8日，教育部印發(fā)《教學(xué)儀器產(chǎn)品試制暫行管理辦法》，指出：“大力發(fā)展新產(chǎn)品是發(fā)展教學(xué)儀器生產(chǎn)，增加產(chǎn)品品種，提高我國(guó)教學(xué)儀器水平的重要工作?！睂?duì)新產(chǎn)品試制“條件”“考核”等作了明確規(guī)定。國(guó)家機(jī)械委員會(huì)也對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)給予關(guān)注，于同年9月14日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<四季度日用機(jī)電產(chǎn)品工作安排>的通知》，明確規(guī)定“教學(xué)專用儀器由教育部負(fù)責(zé)”。

教育部根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》，于1982年3月18日下發(fā)《關(guān)于部屬教學(xué)儀器廠1982年整頓工作的幾項(xiàng)要求的通知》，要求“各廠應(yīng)結(jié)合本廠情況，制定本企業(yè)全面整頓計(jì)劃”，提出：一、建立和健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行利潤(rùn)包干辦法；二、堅(jiān)持產(chǎn)品服務(wù)方向，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極發(fā)展生產(chǎn)，教學(xué)儀器廠的根本任務(wù)是為學(xué)校生產(chǎn)物美價(jià)廉的儀器設(shè)備，工廠的領(lǐng)導(dǎo)和全體職工必須牢牢確立為教學(xué)服務(wù)的思想；三、整頓領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的團(tuán)結(jié)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力，這是企業(yè)整頓的關(guān)鍵，辦好社會(huì)主義企業(yè)必須共同遵守的根本原則，是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，職工民主管理，廠長(zhǎng)行政指揮；四、企業(yè)整頓是今后幾年的中心工作，經(jīng)過(guò)兩三年的努力，力求達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的六條標(biāo)準(zhǔn)，把工廠整頓好。

1982年6月10日又發(fā)出《關(guān)于制定全面整頓計(jì)劃的幾個(gè)問(wèn)題的通知》，指出：“一、關(guān)于奮斗目標(biāo)。要求三個(gè)儀器廠在三年內(nèi)達(dá)到企業(yè)全面整頓標(biāo)準(zhǔn)，……按照‘三建、‘六好的標(biāo)準(zhǔn)，要有分年度奮斗目標(biāo)；二、各廠的企業(yè)全面整頓規(guī)劃設(shè)想，應(yīng)經(jīng)黨委認(rèn)真討論，并提交職工代表大會(huì)或職工代表會(huì)議通過(guò)，做出決議，認(rèn)真組織實(shí)現(xiàn)；三、主動(dòng)爭(zhēng)取省教育局領(lǐng)導(dǎo)的指示和監(jiān)督。企業(yè)全面整頓的驗(yàn)收工作，將商請(qǐng)省教育局共同組織進(jìn)行?！?/p>

1982年8月，教育部編制《教學(xué)儀器工業(yè)規(guī)劃綱要》（1982—1985年），要求突出重點(diǎn)，把5000所重點(diǎn)中學(xué)、7000所重點(diǎn)小學(xué)的儀器配齊，工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)48 000萬(wàn)元。

1983年5月，教育部印發(fā)《部屬企業(yè)整頓五項(xiàng)工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》，提出：一、整頓和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，搞好全面計(jì)劃管理、質(zhì)量管理和經(jīng)濟(jì)核算工作；二、整頓和加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度；三、整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律，健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；四、整頓勞動(dòng)組織，按定員定額組織生產(chǎn)，有計(jì)劃地進(jìn)行全員培訓(xùn)工作；五、整頓和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治教育。

1983年7月6日，教育部又發(fā)出《關(guān)于調(diào)整部屬教學(xué)儀器廠產(chǎn)品方向的通知》，明確沈陽(yáng)廠產(chǎn)品方向?yàn)樵?、電子物理儀器，電真空的獲得、測(cè)量、分析儀器，語(yǔ)言設(shè)備，教室（圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)室）專用設(shè)備；西安廠產(chǎn)品方向?yàn)橛?jì)量?jī)x器、力熱聲光電儀器、電教設(shè)備、其他專用設(shè)備；武漢廠產(chǎn)品方向?yàn)樯飪x器、教學(xué)標(biāo)本、教學(xué)模型、采集加工、生物實(shí)驗(yàn)室專用設(shè)備。

高校工廠在“文革”之后曾獲得了很大發(fā)展，如清華校辦工廠先后制造了計(jì)算尺、汽車實(shí)驗(yàn)室傳動(dòng)、離合器、輪胎實(shí)驗(yàn)臺(tái)、精密機(jī)床、實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆關(guān)鍵設(shè)備、計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星電教設(shè)備、語(yǔ)言教學(xué)設(shè)備、諧波分析儀、汽車負(fù)荷計(jì)、臭氧發(fā)生器等多種教學(xué)以及學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)等設(shè)備，以及其他所需的教學(xué)儀器設(shè)備。為適應(yīng)加速發(fā)展高等教育事業(yè)的需要，更好地為教學(xué)、科研服務(wù)，1983年8月23日，教育部發(fā)出《關(guān)于編制高等院校工廠“七五”發(fā)展規(guī)劃的通知》，要求部屬院?！敖Y(jié)合本院校的具體情況，在編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按附件（人員、效益規(guī)劃、基本建設(shè)規(guī)劃、設(shè)備更新、技術(shù)改造規(guī)劃、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)規(guī)劃）要求，編制高等院校工廠‘七五發(fā)展規(guī)劃。

1987年1月20日，國(guó)家教委發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展普通高等學(xué)校工廠評(píng)估、試點(diǎn)和整頓驗(yàn)收的通知》，附發(fā)《普通高等學(xué)校工廠評(píng)估、試點(diǎn)和整頓驗(yàn)收工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》?！锻ㄖ分赋觯骸案咝９S在辦好社會(huì)主義大學(xué)的過(guò)程中，起到了并將繼續(xù)起重要作用。但是，有相當(dāng)數(shù)量的高校工廠管理混亂落后，使工廠潛力無(wú)法發(fā)揮出來(lái)。因此，必須對(duì)高校工廠進(jìn)行全面整頓；為高校工廠評(píng)估、產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)和抓管理、上等級(jí)、全面提高素質(zhì)打好基礎(chǔ)?！咝９S的評(píng)估和整頓工作是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、科技、教育體制改革形勢(shì)發(fā)展的需要，而有準(zhǔn)備、有計(jì)劃地開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作。做到客觀、科學(xué)地評(píng)價(jià)高校工廠的辦廠水平及為教學(xué)科研服務(wù)的質(zhì)量，將對(duì)今后高校工廠的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，起到重要的作用。”

1987年9月11—15日，國(guó)家教委召開(kāi)全國(guó)高等學(xué)校校辦工廠工作會(huì)議，總結(jié)了高校工廠一個(gè)時(shí)期以來(lái)的整頓、提高工作。時(shí)任國(guó)家教委副主任劉忠德同志作了題為“深入改革，加強(qiáng)管理，把高校工廠工作提高到一個(gè)新水平”的報(bào)告，總結(jié)了高校工廠的主要成績(jī)和基本經(jīng)驗(yàn)，明確了今后的任務(wù)：一、實(shí)習(xí)育人，提高學(xué)生全面素質(zhì)；二、抓好科技服務(wù)與開(kāi)發(fā)，多出成果，出好成果；三、抓好生產(chǎn)創(chuàng)收，提高管理水平；四、深化改革需一步解決的問(wèn)題。會(huì)議討論了《普通高等學(xué)校工廠管理工作的規(guī)定（草案）》。1989年1月28日，國(guó)家教委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《普通高等學(xué)校校辦工廠管理的規(guī)定》，高校工廠發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。

制定發(fā)展目標(biāo)，編制規(guī)劃 1983年10月28日，教育部召開(kāi)“七五”規(guī)劃座談會(huì)，就編制普教“七五”教學(xué)儀器生產(chǎn)規(guī)劃問(wèn)題做了探討，提出規(guī)劃的指導(dǎo)思想：“為適應(yīng)普及初等教育和加快中等教育結(jié)構(gòu)改革的需要，今后教學(xué)儀器行業(yè)要繼續(xù)貫徹執(zhí)行‘調(diào)整、改革、整頓、提高八字方針，大力調(diào)整和整頓現(xiàn)有企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益和管理水平，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極改革老產(chǎn)品，發(fā)展新品種，加速產(chǎn)品的更新?lián)Q代。有計(jì)劃地進(jìn)行現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。為此，各地要從實(shí)際出發(fā)制定‘六五后兩年的計(jì)劃和‘七五規(guī)劃，在搞好整頓和調(diào)整工作基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)步地發(fā)展教學(xué)儀器工業(yè)生產(chǎn)，為促進(jìn)普教廣泛開(kāi)展實(shí)驗(yàn)教學(xué)，提高教育質(zhì)量做出貢獻(xiàn)?！币?guī)劃內(nèi)容分為生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、更新改造規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)“七五”規(guī)劃的重大措施。

1984年4月16日，教育部發(fā)出《關(guān)于編制“七五”教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)規(guī)劃的通知》?！锻ㄖ分赋?，為滿足學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和開(kāi)展實(shí)驗(yàn)教學(xué)的需要，要集中力量編好“七五”規(guī)劃。教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)規(guī)劃是教育事業(yè)規(guī)劃的組成部分，必須認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。在規(guī)劃指導(dǎo)思想上，要注意適應(yīng)加強(qiáng)幼兒教育，普及初等教育，改革中等教育結(jié)構(gòu)和提高教育質(zhì)量的要求；要充分利用現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)，積極開(kāi)展技術(shù)改造，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)能力；要繼續(xù)執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，在調(diào)整整頓的基礎(chǔ)上，按照專業(yè)化生產(chǎn)協(xié)作的方向，合理調(diào)整生產(chǎn)廠的布局，解決多點(diǎn)分散、重復(fù)生產(chǎn)的矛盾；要大膽改革、勇于創(chuàng)新，結(jié)合教材內(nèi)容與科技發(fā)展的新情況，努力研制新產(chǎn)品，不斷改革老產(chǎn)品，改進(jìn)管理，提高效益，積極穩(wěn)步地發(fā)展教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)?！锻ㄖ诽岢觯骸暗?990年教學(xué)儀器工業(yè)總產(chǎn)值翻一番，產(chǎn)品設(shè)計(jì)和工藝制造達(dá)到先進(jìn)水平，要取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，為各級(jí)各類學(xué)校提供各學(xué)科成套的儀器設(shè)備，以證實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，逐步形成具有中國(guó)特色的教學(xué)儀器工業(yè)體系?！?/p>

1985年12月21日，國(guó)家教委發(fā)出《關(guān)于修訂教學(xué)儀器設(shè)備工業(yè)“七五”生產(chǎn)規(guī)劃的通知》，并附發(fā)《全國(guó)教學(xué)儀器設(shè)備“七五”生產(chǎn)規(guī)劃綱要（草案）》。《綱要（草案）》指出：“‘六五期間，全行業(yè)貫徹‘調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，現(xiàn)已形成具有一定生產(chǎn)能力和規(guī)模的工業(yè)體系。……五年內(nèi)預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值92 000萬(wàn)元，比原計(jì)劃75 000萬(wàn)元增長(zhǎng)22.7%。以1980年為基數(shù)，平均每年遞增15%?！a(chǎn)高教基礎(chǔ)課儀器設(shè)備259種，普教儀器221種，此外還生產(chǎn)生物等學(xué)科的模型約70種，生物標(biāo)本140多種。產(chǎn)品質(zhì)量有所提高，并有少量產(chǎn)品出口?！芯抗ぷ魅〉昧诵碌倪M(jìn)展，開(kāi)發(fā)了80多種性能穩(wěn)定、直觀性強(qiáng)、實(shí)驗(yàn)效果好的新產(chǎn)品。為保證品質(zhì)量，制訂和發(fā)布了189個(gè)部專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并制訂了一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。組織了全行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)比活動(dòng)，籌建了4個(gè)質(zhì)量檢測(cè)中心，逐步開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)工作?！?/p>

《綱要（草案）》提出存在的主要問(wèn)題包括：管理薄弱，生產(chǎn)點(diǎn)多分散；設(shè)備陳舊，工藝落后，檢測(cè)力量薄弱，……產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定；研究開(kāi)發(fā)力量薄弱，缺門(mén)產(chǎn)品較多；儀器購(gòu)置費(fèi)不足；70%左右的學(xué)校儀器嚴(yán)重不足。發(fā)展方針和目標(biāo)是：“我國(guó)教學(xué)儀器設(shè)備工業(yè)要堅(jiān)持為教育服務(wù)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，要大力扶植教學(xué)儀器專業(yè)廠，辦好一批骨干校辦廠，提高企業(yè)素質(zhì)，使其成為教學(xué)儀器生產(chǎn)的主要基地。引進(jìn)技術(shù)，加速技術(shù)改造，促進(jìn)現(xiàn)有工廠的聯(lián)合改組，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)體系?！敝攸c(diǎn)是：適應(yīng)普及基礎(chǔ)教育，發(fā)展小學(xué)教具；發(fā)展幼兒智力教、玩具；適應(yīng)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，發(fā)展所需的儀器與設(shè)備；適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和實(shí)驗(yàn)水平提高的需要，積極開(kāi)發(fā)生產(chǎn)一些缺門(mén)或高檔儀器……逐步改變大型精密儀器靠進(jìn)口的局面。目標(biāo)規(guī)劃為：“六五”期間，教學(xué)儀器設(shè)備實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值165 000萬(wàn)元，完成工業(yè)總產(chǎn)值118 673萬(wàn)元。

3 教育技術(shù)裝備生產(chǎn)及管理體制改革

從計(jì)劃管理向市場(chǎng)化過(guò)渡及轉(zhuǎn)型 從1949—1988年，經(jīng)過(guò)近40年的努力，中國(guó)教育技術(shù)裝備工業(yè)初步形成科研先導(dǎo)、專業(yè)廠為骨干、校辦廠為基礎(chǔ)的制造體系，生產(chǎn)網(wǎng)點(diǎn)在全國(guó)（除西藏外）各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市都有分布。大部分高教基礎(chǔ)課教學(xué)儀器和高教教學(xué)儀器設(shè)備基本上實(shí)現(xiàn)自行設(shè)計(jì)生產(chǎn)。據(jù)1988年底統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有教學(xué)儀器生產(chǎn)單位703家，職工37 310人（其中工程技術(shù)人員4087人），固定資產(chǎn)凈值21 646萬(wàn)元，產(chǎn)品品種7557種，總產(chǎn)值49 549萬(wàn)元（不包括學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐、科研加工、社會(huì)服務(wù)值）。

20世紀(jì)80年代中后期，行業(yè)變革逐步加快。1985年，中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，明確教育管理體制改革的方向、目標(biāo)和具體任務(wù)。1985年之前，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政統(tǒng)一管理?yè)芸?，?985年之后，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理和分配的權(quán)力下放到地方，由地方財(cái)政因地制宜地進(jìn)行教學(xué)儀器配置，對(duì)教育技術(shù)裝備事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，促進(jìn)了教學(xué)儀器的發(fā)展。

1986年，我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，普及九年義務(wù)教育（以下簡(jiǎn)稱“普九”）?！捌站拧弊罨镜囊缶褪菍W(xué)校要建設(shè)相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室等，對(duì)于教育技術(shù)裝備發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。

改革開(kāi)放之后是教育技術(shù)裝備產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)期，或可稱之為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的初期或過(guò)渡期。此前行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)按照定點(diǎn)生產(chǎn)、分級(jí)管理的辦法，基本上按照歸口管理、定點(diǎn)生產(chǎn)辦法組織，實(shí)行生產(chǎn)許可證準(zhǔn)入制度，生產(chǎn)、銷售劃分為一級(jí)工廠、二級(jí)工廠、省級(jí)先進(jìn)廠，制定有分級(jí)評(píng)定指標(biāo)，由主管機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)組織評(píng)估確定。

教育技術(shù)裝備生產(chǎn)領(lǐng)域率先開(kāi)始生產(chǎn)、供應(yīng)體制改革。高教儀器設(shè)施企業(yè)附屬于學(xué)校管理體制內(nèi)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面根據(jù)市場(chǎng)化改革的形勢(shì)要求，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)研發(fā)力度，整頓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，提高產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行市場(chǎng)化方面轉(zhuǎn)變。

20世紀(jì)80年代末以前，教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還處于比較落后的情況，質(zhì)量不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不合理，品種比較單一，技術(shù)能力研發(fā)創(chuàng)新不足，體制僵化，產(chǎn)品不能很好地適應(yīng)教育改革發(fā)展要求，相當(dāng)部分儀器設(shè)施需要通過(guò)進(jìn)口才能解決。面對(duì)改革開(kāi)放、市場(chǎng)化改革的新形勢(shì)，為生存發(fā)展，從根本上改變教育裝備的落后局面，改善教育裝備的供應(yīng)，逐步完善教學(xué)儀器生產(chǎn)工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，成為這一時(shí)期處于市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型期的行業(yè)、企業(yè)的共識(shí)。具體目標(biāo)為：提高中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備的功能和工藝質(zhì)量，達(dá)到直觀、耐用、價(jià)廉，開(kāi)發(fā)勞動(dòng)技術(shù)教育與職業(yè)技術(shù)教育所需儀器設(shè)備和訓(xùn)練器材，發(fā)展農(nóng)村簡(jiǎn)易教具，研究開(kāi)發(fā)若干高檔大型精密儀器，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，以代替進(jìn)口。并為此做出了巨大努力。

1987年12月9日，國(guó)家教委召開(kāi)全國(guó)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和儀器設(shè)備工作會(huì)議，討論教學(xué)儀器生產(chǎn)，會(huì)后印發(fā)《教學(xué)儀器設(shè)備工業(yè)1988年至1995年生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)管理暫行規(guī)定》。《規(guī)劃綱要》指出：“教學(xué)儀器設(shè)備工業(yè)堅(jiān)持改革開(kāi)放、搞活的方針，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，加快技術(shù)進(jìn)步，使生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，取得了明顯成績(jī)。教學(xué)儀器設(shè)備的產(chǎn)品發(fā)展到多規(guī)格、多檔次、多品種，基本可以滿足實(shí)驗(yàn)教學(xué)的需要：由生產(chǎn)中小學(xué)儀器發(fā)展到高教、職教、幼教儀器，由生產(chǎn)理科教學(xué)儀器發(fā)展到其他學(xué)科的教學(xué)儀器，由生產(chǎn)一般的教學(xué)儀器發(fā)展到可以生產(chǎn)一些現(xiàn)代化的科教儀器。……為保證產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)行了生產(chǎn)許可證制度，現(xiàn)已頒發(fā)了23種產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證。7個(gè)質(zhì)量檢測(cè)中心和省市的監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查?！延楷F(xiàn)了一批獲國(guó)家銀質(zhì)獎(jiǎng)的產(chǎn)品和省市的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。新產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了新的進(jìn)展。已通過(guò)鑒定的新產(chǎn)品106種；制定、審定、修改的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)298項(xiàng)。教學(xué)儀器產(chǎn)品開(kāi)始出口創(chuàng)匯。……有十多種產(chǎn)品在世界銀行貸款的國(guó)際招標(biāo)中中標(biāo)。”

《規(guī)劃綱要》把“適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，注重效益，加強(qiáng)管理，穩(wěn)步發(fā)展，努力建立有中國(guó)特色的教學(xué)儀器設(shè)備工業(yè)體系”作為指導(dǎo)思想，把“提高中小學(xué)常規(guī)教學(xué)儀器設(shè)備的功能和工藝質(zhì)量”，開(kāi)發(fā)勞動(dòng)教育及職業(yè)技術(shù)教育需要的儀器、設(shè)備和訓(xùn)練器材，發(fā)展農(nóng)村的簡(jiǎn)易教具，研究開(kāi)發(fā)一些高檔大型精密儀器，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，以替代進(jìn)口作為發(fā)展方向。工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)劃“七五”期間為13億元，每年遞增7%；“八五”期間為18.4億元，每年遞增8%；從1986年到1995年總產(chǎn)值為31.4億元；研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品以及老產(chǎn)品更新?lián)Q代640種，將“產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，產(chǎn)品合格率要達(dá)到95%以上”“力爭(zhēng)一些儀器設(shè)備批量出口，為國(guó)家創(chuàng)匯和使產(chǎn)品在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)能力”作為目標(biāo)。

《教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)管理暫行規(guī)定》分為總則、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、經(jīng)營(yíng)管理、管理體制、職工隊(duì)伍建設(shè)、獎(jiǎng)罰、附則共九章四十條，“適用于從事教學(xué)儀器設(shè)備研究、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的企事業(yè)單位”。1987年12月30日，國(guó)家教委發(fā)出關(guān)于改變委屬教學(xué)儀器廠領(lǐng)導(dǎo)體制的通知》，決定從1988年起，將沈陽(yáng)、西安、武漢三家教學(xué)儀器廠下放給中國(guó)教學(xué)儀器設(shè)備公司領(lǐng)導(dǎo)和管理，希望公司“堅(jiān)持教學(xué)儀器生產(chǎn)方向，一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)，積極開(kāi)展橫向聯(lián)合，逐步形成企業(yè)集團(tuán)，并發(fā)展成為教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、外貿(mào)的聯(lián)合體”。

校辦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力通過(guò)在“文革”后恢復(fù)整頓，經(jīng)歷改革開(kāi)放洗禮，獲得較大提升，客觀上為后來(lái)的市場(chǎng)化變革做了準(zhǔn)備。20世紀(jì)80年代以來(lái)，計(jì)劃體制逐漸退出，市場(chǎng)化改革逐漸深入，教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)管理亦隨之逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化體制機(jī)制，包括高校工廠也開(kāi)始退出計(jì)劃管理體制，向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。但盡管如此，還是能夠看到校辦工廠特別是高校工廠對(duì)解決我國(guó)教學(xué)儀器設(shè)施的短缺問(wèn)題，促進(jìn)教育技術(shù)裝備工業(yè)發(fā)展所做出的不懈努力和歷史貢獻(xiàn)。

管理改革及職能轉(zhuǎn)變

1）從生產(chǎn)、企業(yè)管理向建設(shè)、發(fā)展管理的職能轉(zhuǎn)變。1988年3月21日，國(guó)家教委制定并頒布《教學(xué)儀器設(shè)備工業(yè)1988年至1995年生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要》《教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)管理暫行規(guī)定》等七個(gè)文件。1990年12月10日，時(shí)任國(guó)家教委主任李鐵映簽發(fā)第11號(hào)國(guó)家教育委員會(huì)令，發(fā)布《教學(xué)儀器優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評(píng)選辦法》。1991年，國(guó)家教委發(fā)布《第八個(gè)五年計(jì)劃教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)規(guī)劃綱要》。1997年1月5—8日，首屆國(guó)家教委教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)定點(diǎn)廠廠長(zhǎng)工作會(huì)議在海南省?？谑姓匍_(kāi)，會(huì)議總結(jié)了定點(diǎn)廠工作經(jīng)驗(yàn)，研究了今后工作重點(diǎn)；并討論了《國(guó)家教委教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)定點(diǎn)廠管理辦法》等有關(guān)文件。1997年3月25日，國(guó)家教委下發(fā)《國(guó)家教委教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)定點(diǎn)廠管理辦法》（教備〔1997〕8號(hào)）。1997年4月10日，國(guó)家教委發(fā)布《教學(xué)儀器設(shè)備工業(yè)“九五”發(fā)展規(guī)劃》（教備廳〔1997〕4號(hào)）。

1997年5月27日，國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)管理工作的意見(jiàn)》（教備〔1997〕15號(hào)）。

2）從行政管理向行業(yè)管理全面轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)體制改革及教育體制改革的推動(dòng)下，中國(guó)教育技術(shù)裝備事業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段。隨著教育裝備生產(chǎn)供應(yīng)體制市場(chǎng)化改革的深入實(shí)施，帶動(dòng)裝備生產(chǎn)分布逐漸泛化，封閉的專業(yè)生產(chǎn)體系被打破，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體逐漸多元化，行業(yè)化特征日趨明顯。

為適應(yīng)改革開(kāi)放的新形勢(shì)要求，國(guó)家經(jīng)委提出加強(qiáng)行業(yè)管理的意見(jiàn)。根據(jù)教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)情況，報(bào)經(jīng)國(guó)家教委批準(zhǔn)，于1986年8月15日成立中國(guó)教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)。中國(guó)教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)（2011年更名為中國(guó)教育裝備行業(yè)協(xié)會(huì)）的成立，標(biāo)志著教育技術(shù)裝備行業(yè)的市場(chǎng)化開(kāi)始形成，變革趨勢(shì)正在加快顯現(xiàn)。至20世紀(jì)80年代末期，協(xié)會(huì)已有800多家企業(yè)會(huì)員單位，職工有6萬(wàn)多人，有33個(gè)省、市建立教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)。

從1991—1995年的國(guó)家第八個(gè)五年規(guī)劃期間，教育技術(shù)裝備的生產(chǎn)發(fā)生很大變化，生產(chǎn)總值在1991年為3.5億元，到“八五”末期的1995年已增長(zhǎng)到6.5億元；出口額在1991年為230萬(wàn)美元，1995年增長(zhǎng)到1250萬(wàn)美元。企業(yè)數(shù)量也在增加，中國(guó)教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)數(shù)量從1990年的不超過(guò)1000家，從業(yè)人員六萬(wàn)余人，增加到1995年的1157家，從業(yè)人員10余萬(wàn)人。這個(gè)數(shù)字雖然不是當(dāng)時(shí)全部企業(yè)的情況，但也從一定程度上反映了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及行業(yè)發(fā)展情況。

教育技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 20世紀(jì)90年代以后，教育技術(shù)裝備研發(fā)生產(chǎn)取得相當(dāng)進(jìn)展，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)教育能力顯著提高，出現(xiàn)一批具有一定規(guī)模、較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的教學(xué)儀器生產(chǎn)骨干企業(yè)，有部分產(chǎn)品開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

1992年以來(lái)，經(jīng)過(guò)三年多的跟蹤評(píng)測(cè)，共有53家生產(chǎn)廠家的98種型號(hào)產(chǎn)品取得產(chǎn)品合格證，獲得教學(xué)應(yīng)用資格；高端儀器設(shè)施、產(chǎn)品開(kāi)始出現(xiàn)，大連理工大學(xué)的力、熱、氣、濕類敏感元器件及傳感器開(kāi)發(fā)關(guān)鍵設(shè)備及測(cè)試儀器的技術(shù)改造項(xiàng)目列入機(jī)械電子工業(yè)“八五”全行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

根據(jù)中國(guó)教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)口徑不完全統(tǒng)計(jì)，1996—2000年，教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)也取得長(zhǎng)足發(fā)展，為教育技術(shù)裝備發(fā)展做出貢獻(xiàn)。“九五”期間，全行業(yè)共完成工業(yè)總值127.91億元。其中，教學(xué)儀器設(shè)備總產(chǎn)值68.74億元，相比“八五”期間增長(zhǎng)230%；五年共出口創(chuàng)匯4.78億美元，其中教學(xué)儀器設(shè)備出口創(chuàng)匯2.59億美元，平均每年遞增52.7%。2000年，教學(xué)儀器設(shè)備總產(chǎn)值31.70億元，教學(xué)儀器設(shè)備出口創(chuàng)匯1.94億美元，分別比1995年增長(zhǎng)3.88倍和14.52倍。

“十五”期間，全行業(yè)共完成總產(chǎn)值336.77億元，其中教學(xué)儀器設(shè)備總產(chǎn)值224.17億元，分別比“九五”期間增長(zhǎng)163.29%和226.11%；五年共出口創(chuàng)匯7.29億美元，其中教學(xué)儀器設(shè)備出口創(chuàng)匯5.85億美元，平均每年遞增43.5%；五年利潤(rùn)總額19.29億元，稅金總額19.7億元，分別比“九五”期間增長(zhǎng)135.24%和145.64%。2005年，教學(xué)儀器設(shè)備總產(chǎn)值45.1億元，出口創(chuàng)匯0.5億美元，分別比2000年增長(zhǎng)42.27%和-74.22%。

由于教育技術(shù)裝備行業(yè)中企業(yè)構(gòu)成多為中小微企業(yè)，定制化情況較早在行業(yè)出現(xiàn)，加之缺乏專業(yè)的專門(mén)針對(duì)教育技術(shù)裝備產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，因此，相對(duì)準(zhǔn)確的全國(guó)性生產(chǎn)數(shù)據(jù)在2000年以后已很難統(tǒng)計(jì)。這方面的情況雖可部分反映在各級(jí)各類學(xué)校的年度采購(gòu)數(shù)據(jù)中，但也僅僅是大概的數(shù)值。僅據(jù)中國(guó)教育裝備行業(yè)協(xié)會(huì)口徑統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)教育裝備生產(chǎn)企業(yè)有3000余家，生產(chǎn)和提供了高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、幼兒教育、特殊教育所需的兩萬(wàn)余種產(chǎn)品和服務(wù)。

4 教育技術(shù)裝備與教育發(fā)展深度融合新格局開(kāi)始出現(xiàn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育裝備的投入大幅增加，學(xué)校的辦學(xué)條件明顯改善，推動(dòng)教育裝備水平大幅提高。在新課程改革進(jìn)程中，學(xué)科與裝備應(yīng)用融合度日益深化，優(yōu)化了教學(xué)過(guò)程，同時(shí)隨著教育信息化戰(zhàn)略及重點(diǎn)工程的實(shí)施，全面提升了教育裝備整體水平，擴(kuò)大了教育裝備的應(yīng)用范圍，提高了教學(xué)效率，進(jìn)一步改變了教育面貌，為實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

裝備管理重心轉(zhuǎn)移 自20世紀(jì)90年代末期，國(guó)家教育主管部門(mén)的裝備管理重心開(kāi)始全面轉(zhuǎn)向教育教學(xué)體系的現(xiàn)代化建設(shè)保障和宏觀管理，裝備建設(shè)和配置也從計(jì)劃管理向由標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變。繼1978年教育部頒布《中學(xué)理科教學(xué)儀器配備目錄》和《小學(xué)數(shù)學(xué)/自然常識(shí)教學(xué)儀器配備目錄》之后，教育部教學(xué)儀器研究所分別于1984年、1993年以及2000年對(duì)其進(jìn)行修訂，并由教育部頒布。30年來(lái)，共制定近30種中小學(xué)各科教學(xué)儀器配備目錄。

1999年1月13日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)規(guī)劃》。1999年8月12日，教育部下發(fā)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教育技術(shù)裝備工作的意見(jiàn)》（教基〔1999〕11號(hào)）。2001年8—9月，教育部教學(xué)儀器研究所檢測(cè)室對(duì)八種教學(xué)儀器產(chǎn)品進(jìn)行了質(zhì)量檢測(cè)，并對(duì)教學(xué)電源等41種產(chǎn)品進(jìn)行了補(bǔ)檢。9月11日，教育部基礎(chǔ)教育司發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2001年教學(xué)儀器產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的通知》，公布了檢測(cè)結(jié)果，分析了質(zhì)量狀況，對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備生產(chǎn)工作起到積極指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

實(shí)驗(yàn)室工作及實(shí)驗(yàn)室面貌顯著改觀 1987年12月9日，國(guó)家教委召開(kāi)全國(guó)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和儀器設(shè)備工作會(huì)議，時(shí)任國(guó)家教委副主任何東昌參加會(huì)議并講話。這次會(huì)議是在改革開(kāi)放發(fā)展的背景下召開(kāi)的，對(duì)新形勢(shì)下實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理工作及實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行了研究，作出了部署，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備工作的若干意見(jiàn)》《教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)管理暫行規(guī)定》等文件，對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、管理、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備生產(chǎn)工作具有指導(dǎo)意義，起到積極促進(jìn)作用。

截至1998年，在各級(jí)教育部門(mén)的努力下，有半數(shù)以上的中學(xué)和1/3左右的小學(xué)按照配備目錄的要求建立了實(shí)驗(yàn)室，上千個(gè)縣普及了實(shí)驗(yàn)教學(xué)。全國(guó)中小學(xué)各類儀器設(shè)備總值超過(guò)100億元。

高校實(shí)驗(yàn)教學(xué)建設(shè)進(jìn)步明顯，在實(shí)驗(yàn)室基本條件、實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化管理及規(guī)章制度建設(shè)、完善實(shí)驗(yàn)教學(xué)的基本要求、實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)等各方面都加大了工作力度，通過(guò)實(shí)施985工程、建設(shè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心，進(jìn)一步推動(dòng)了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室面貌有了一個(gè)全新的變化。

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