淺析流動(dòng)黨員管理的難點(diǎn)及對(duì)策

藺志綱

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人口流動(dòng)越來越頻繁，很多黨員因?yàn)榫蜆I(yè)、居住等方面的原因而脫離了黨組織，成為了流動(dòng)黨員。流動(dòng)黨員數(shù)量越來越多，就帶來了流動(dòng)黨員管理問題，而傳統(tǒng)的封閉式黨員管理模式也遭受到了巨大的挑戰(zhàn)。十八大以來，全面加強(qiáng)黨建工作不斷推進(jìn)，如何與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)流動(dòng)黨員管理模式，根據(jù)流動(dòng)黨員的特點(diǎn)來創(chuàng)新管理策略，成為了黨建領(lǐng)域的一個(gè)重要課題。本文在對(duì)流動(dòng)黨員界定、構(gòu)成以及特點(diǎn)進(jìn)行全面探討的基礎(chǔ)之上，歸納了當(dāng)前流動(dòng)黨員管理工作中存在的難點(diǎn)，圍繞這些難點(diǎn)論述了當(dāng)下做好流動(dòng)黨員管理工作的具體策略，以期給基層黨組織做好流動(dòng)黨員管理工作提供一些啟示和借鑒。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)黨員；管理；難點(diǎn)；策略

引言：在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，就業(yè)方式日益多元化，交通愈加便捷，人口流動(dòng)限制越來越少的情況下，我國(guó)人口流動(dòng)呈現(xiàn)出來了前多未有的特點(diǎn)，一方面是流動(dòng)更加頻繁，另一方面是流動(dòng)人口規(guī)?？焖僭黾印｝嫶蟮牧鲃?dòng)人口群體中有一個(gè)相對(duì)特殊的群體，那就是流動(dòng)黨員，數(shù)量越來越龐大的流動(dòng)黨員如何管理成為了黨建工作的一個(gè)難點(diǎn)。隨著流動(dòng)黨員管理問題引起廣泛的關(guān)注，黨的十七大報(bào)告明確指出要加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作，健全流動(dòng)黨員管理機(jī)制，這對(duì)于當(dāng)前黨員管理工作提出了更高的要求。從現(xiàn)實(shí)情況來看，流動(dòng)黨員這一群體獨(dú)特的特點(diǎn)，使得傳統(tǒng)黨員管理工作模式并不適用，因此流動(dòng)黨員管理存在很多的難點(diǎn)。針對(duì)這種情況，如何在繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)黨員管理工作優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合流動(dòng)黨員管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取新的措施來破解流動(dòng)黨員管理工作中的難點(diǎn)，提升流動(dòng)黨員管理水平，這成為了黨建領(lǐng)域的重要任務(wù)。

一、流動(dòng)黨員概述

流動(dòng)黨員雖然一直都存在，但是引起廣泛的關(guān)注以及討論則是在最近幾年，一方面是因?yàn)榱鲃?dòng)黨員群體數(shù)量越來越龐大，另一方面則是因?yàn)槿婕訌?qiáng)黨建工作的開展。流動(dòng)黨員管理是黨建領(lǐng)域的一個(gè)新課題，因此有必要對(duì)流動(dòng)黨員界定、構(gòu)成以及特點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的探討。

1.流動(dòng)黨員界定

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》對(duì)于流動(dòng)黨員進(jìn)行了界定，即流動(dòng) 黨員是由于工作、居住等方面的原因，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，沒有辦法去參加自身組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)的黨員。流動(dòng)黨員雖然有正式的組織關(guān)系，但是卻不能或者不愿意參加所在黨組織開展的各種組織活動(dòng)。還有一種情況就是流動(dòng)黨員從一個(gè)黨組織辦理關(guān)系流出之后，沒有到流入地黨組織進(jìn)行報(bào)到，黨員關(guān)系處于一個(gè)兩邊都沒有著落的狀態(tài)，一方面是已經(jīng)從原來所在的黨組織轉(zhuǎn)移出來，另一方面卻沒有到流入地黨組織去辦理報(bào)到手續(xù)。從流動(dòng)黨員概念的界定來看，實(shí)質(zhì)上就是黨員脫離黨組織的一種狀態(tài)，這種狀態(tài)一般來說要持續(xù)幾個(gè)月以上。

2.流動(dòng)黨員構(gòu)成

流動(dòng)黨員構(gòu)成比較復(fù)雜，主要包括以下幾個(gè)類別：一是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，大量的人口從農(nóng)村到城市，成為了進(jìn)城務(wù)工人員，這其中有很多的黨員，進(jìn)城打工的農(nóng)村黨員數(shù)量不斷增加，成為了目前流動(dòng)黨員的主體；二是一些企業(yè)破產(chǎn)、改制、裁員等行為導(dǎo)致了部分黨員處于失業(yè)狀態(tài)或者打零工狀態(tài)而失去了組織依托，成為了流動(dòng)黨員；三是一些畢業(yè)后分配到非公企業(yè)的學(xué)生黨員，由于很多非公企業(yè)沒有黨組織，這些學(xué)生黨員就會(huì)處于一個(gè)無組織的狀態(tài)。流動(dòng)黨員除了上述幾類之外，還有就是一些在企業(yè)、機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)工作的黨員，這些黨員從組織關(guān)系來看，依然隸屬于總部，但是因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系在外地，自然實(shí)質(zhì)上也成為了沒有組織依托的流動(dòng)黨員。

3.流動(dòng)黨員特點(diǎn)

流動(dòng)黨員作為一個(gè)相對(duì)特殊的黨員群體，具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是流動(dòng)黨員群體的構(gòu)成非常復(fù)雜，既有低學(xué)歷的流動(dòng)黨員，也有高學(xué)歷的流動(dòng)黨員，既有白領(lǐng)階層，也有藍(lán)領(lǐng)工人，既有刻意規(guī)避黨組織的黨員，也有愿意尋找黨組織卻沒有途徑的黨員，復(fù)雜的群體構(gòu)成毫無疑問增加了流動(dòng)黨員管理的難度。二是流動(dòng)黨員群體流動(dòng)性很強(qiáng)，由于各種原因，流動(dòng)黨員會(huì)經(jīng)常性地流動(dòng)，如其所從事的工作經(jīng)常變動(dòng)，就會(huì)導(dǎo)致流動(dòng)黨員群體的管理困難重重。三是流動(dòng)黨員管理歸屬比較混亂，具體來說就是人戶分離，工作地與居住地分離，這導(dǎo)致流動(dòng)黨員的歸屬界定很難明確，從而影響到了流動(dòng)黨員管理工作的開展。

二、流動(dòng)黨員管理中的難點(diǎn)

流動(dòng)黨員這一群體有著截然不同于其他黨員群體的一些特點(diǎn)，這意味著現(xiàn)有黨員管理模式在流動(dòng)黨員管理方面往往會(huì)“心有余而力不足”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前流動(dòng)黨員管理工作開展中存在很多的難點(diǎn)，各項(xiàng)管理工作的開展很難順利推進(jìn)，具體闡述如下：

1.流動(dòng)黨員組織觀念淡薄

流動(dòng)黨員管理中的難點(diǎn)之一就是這一群體的組織觀念淡薄，因?yàn)槠漭^長(zhǎng)時(shí)間無法參加黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)，就成為了“自由人”，缺少黨組織約束下的流動(dòng)黨員，組織觀念難免會(huì)受到負(fù)面影響。從很多流動(dòng)黨員的主觀認(rèn)識(shí)來看，認(rèn)為不參加黨組織活動(dòng)，照樣正常的工作生活，根本就沒有必要去尋找黨組織，并參加黨組織的活動(dòng)。甚至部分流動(dòng)黨員認(rèn)為掙錢才是最重要的，受這種觀念影響，其黨性也會(huì)弱化，難以成為一名合格的共產(chǎn)黨員。其實(shí)很多時(shí)候，只要流動(dòng)黨員能夠努力去找黨組織，就能夠重新回歸黨組織，能夠參加各種組織活動(dòng)，從而履行好自己作為一名黨員需要履行的義務(wù)，例如繳納黨費(fèi)、學(xué)習(xí)黨的路線方針政策等。流動(dòng)黨員管理工作的難點(diǎn)就是如何扭轉(zhuǎn)流動(dòng)黨員淡薄的組織觀念，如果沒有辦法扭轉(zhuǎn)這種觀念，必然會(huì)給流動(dòng)黨員管理工作帶來種種困難。

2.黨組織工作能力不夠

基層黨組織工作能力不足是流動(dòng)黨員管理方面的又一難點(diǎn)，做好流動(dòng)黨員管理工作，需要基層黨組織付出大量的人力、物力。但是從目前很多黨組織的實(shí)際情況來看，因?yàn)榱鲃?dòng)黨員管理起來本身難度很大，加上基層黨組織要么主觀意識(shí)層面努力不夠，沒有做到給予流動(dòng)黨員管理工作足夠的重視，做不到去主動(dòng)地找流動(dòng)黨員群體，將其納入管理范疇。還有就是基層黨組織在流動(dòng)黨員管理方面有心無力，雖然非常愿意去做好流動(dòng)黨員管理工作，但是人手不夠，對(duì)于如何做好流動(dòng)黨員管理工作也沒有思路、沒有方法等，結(jié)果導(dǎo)致了流動(dòng)黨員管理水平偏低，難以做好此項(xiàng)工作。

3.流動(dòng)黨員管理與服務(wù)、教育脫節(jié)

從目前流動(dòng)黨員管理的情況來看，管理與服務(wù)、教育脫節(jié)的問題比較突出，這成為了流動(dòng)黨員管理的難點(diǎn)。流動(dòng)黨員管理的內(nèi)容非常豐富，但是不少基層黨組織在這一工作開展方面將重心落在了管上面，教育、服務(wù)等內(nèi)容被有意無意忽視，片面認(rèn)為流動(dòng)黨員管理就是登記入冊(cè)、信息統(tǒng)計(jì)、黨費(fèi)收繳等，但是對(duì)于教育培訓(xùn)、幫扶服務(wù)等工作重視不足，這就導(dǎo)致流動(dòng)黨員管理內(nèi)容方面存在顧此失彼的情況，管理工作難以得到流動(dòng)黨員的認(rèn)可以及支持也就不可避免。

4.流動(dòng)黨員管理制度不夠健全

流動(dòng)黨員管理制度不夠健全也是做好這一工作的難點(diǎn)所在，在沒有健全的流動(dòng)黨員管理制度的情況下，一方面使這一工作的開展得不到應(yīng)有的重視，很多黨組織對(duì)于做好流動(dòng)黨員管理工作的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，這一點(diǎn)上文已經(jīng)有了簡(jiǎn)單的探討。另一方面則是在沒有流動(dòng)黨員管理制度的情況下，流動(dòng)黨員管理體制機(jī)制就會(huì)不夠明晰，對(duì)于究竟誰應(yīng)該承擔(dān)流動(dòng)黨員管理的主要職責(zé)，擔(dān)負(fù)什么具體的職責(zé)，需要做什么樣的工作，各種情況應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)等內(nèi)容沒有具體的界定，因此就會(huì)影響流動(dòng)黨員管理工作的有效開展。很多時(shí)候就是因?yàn)闆]有健全的管理制度，導(dǎo)致管理職責(zé)推諉扯皮，管理內(nèi)容模糊不清，這些都會(huì)給流動(dòng)黨員管理工作帶來困難。

三、流動(dòng)黨員管理策略

流動(dòng)黨員管理中存在的各種難點(diǎn)需要花費(fèi)大力氣盡快加以解決，這樣才能夠切實(shí)提升流動(dòng)黨員管理水平，將流動(dòng)黨員聚集到黨組織中去，提升黨建工作水平。

1.增強(qiáng)流動(dòng)黨員的組織意識(shí)

做好流動(dòng)黨員管理工作的關(guān)鍵就是要增強(qiáng)這一群體的組織意識(shí)，積極發(fā)動(dòng)組織找黨員、黨員找黨員、黨員找組織的活動(dòng)，借助各種渠道宣傳，利用各種手段來改變流動(dòng)黨員的觀念，力爭(zhēng)讓流動(dòng)黨員能夠轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤的觀念，增強(qiáng)其組織意識(shí)，這樣有助于激發(fā)其主動(dòng)找黨組織、履行黨員義務(wù)的積極性。

2.督促各級(jí)黨組織做好流動(dòng)黨員管理工作

各級(jí)黨組織一定要重視流動(dòng)黨員管理工作，將流動(dòng)黨員管理作為一項(xiàng)日常工作加以推進(jìn)，積極轉(zhuǎn)變管理理念，將分散管理、開放管理等模式引入到流動(dòng)黨員管理中去，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員管理工作的更加高效。另外就是要督促各級(jí)黨組織在人力、物力等方面適度傾斜，指派能力突出、責(zé)任心強(qiáng)的同志來負(fù)責(zé)這一工作。同時(shí)要加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理方面的專題培訓(xùn)，讓負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的同志能夠提升工作能力，更加游刃有余地做好此項(xiàng)工作。

3.流動(dòng)黨員管理做到管理與服務(wù)教育的結(jié)合

基層黨組織流動(dòng)黨員管理工作的開展方面，一定要做到日常管理和教育培訓(xùn)、幫助服務(wù)等內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合。黨組織要積極調(diào)查分析流動(dòng)黨員工作、生活中遇到的困難，在力所能及的范圍內(nèi)提供各種服務(wù)，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的歸屬感。舉例而言，針對(duì)流動(dòng)黨員生活方面的困難，可以提供一些物質(zhì)幫助，針對(duì)流動(dòng)黨員找工作方面的困難，可以提供一些就業(yè)方面的培訓(xùn)。

4.健全流動(dòng)黨員管理制度

雖然目前黨中央出臺(tái)了流動(dòng)黨員管理方面的一些制度，但是這些制度從內(nèi)容方面來看存在操作性不強(qiáng)的問題，流動(dòng)黨員管理工作中出現(xiàn)的很多新情況都沒有相應(yīng)制度規(guī)定?；谶@種情況，自然需要根據(jù)流動(dòng)黨員管理工作開展的需要，進(jìn)一步健全流動(dòng)黨員管理制度，構(gòu)建完善的管理體制機(jī)制，確保這一工作的開展能夠在制度的約束下更加規(guī)范，開創(chuàng)流動(dòng)黨員管理工作新格局。

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