兗礦混改：起之于“混” 贏之于“合”

□ 通訊員 吳玉華

2016年，習近平總書記主持召開中央經濟工作會議時明確提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，要按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求，盡快邁出實質性步伐。

兗礦集團作為省屬骨干企業(yè)、山東省58戶混合所有制改革試點企業(yè)之一，近年來認真貫徹山東省委、省政府和省國資委決策部署，牽住國企改革的“牛鼻子”，把混合所有制改革作為重要突破口，搭建國有平臺、民營機制，適時選取8家規(guī)模適中、風險可控、產品最具前景且業(yè)務處于充分競爭行業(yè)和領域的權屬中小企業(yè)實施混改。

3年過去，混改后的8家企業(yè)脫胎換骨、涅槃重生，各項經濟指標遠遠超出預期。目前，這8家企業(yè)已有6家完成了混改，有3家已在新三板上市，企業(yè)各方面都呈現(xiàn)出勃勃生機。

近日，兗礦集團對金通橡膠、新風光、上海中期、北斗天地4家混改公司進行調研，總結混改單位經驗做法，以期充分發(fā)揮混改試點示范作用，以點帶面，面上拓展。

從破解企業(yè)體制機制上突圍

金通橡膠有限公司混改始于2015年1月1日。當時，公司有309名員工，雖然已具備一定規(guī)模，產品定位相對清晰，也有一定市場基礎，但是在原有機制之下，難以扭轉資不抵債的被動局面?！爸荒軓钠平馄髽I(yè)體制機制上突圍?！苯鹜ㄏ鹉z總經理劉廣平說。

沒想到，被逼上梁山的混改讓金通橡膠利潤連年翻番增長、起死回生：2015年實現(xiàn)利潤702萬元；2016年實現(xiàn)利潤1559萬元；2017年實現(xiàn)利潤2859萬元；2018年上半年實現(xiàn)利潤1785萬元，全年利潤有望超越2017年。

“這個效益，在混改之前，做夢也不會想到！”劉廣平感慨地說。何止劉廣平沒有想到，其他3家企業(yè)混改后發(fā)生的變化，也是讓他們“跌掉了眼鏡”。

不同于金通橡膠資不抵債被迫改革，上海中期期貨股份有限公司在混改前連續(xù)20多年保持贏利，排名我國期貨行業(yè)前30名。然而，由于凈資本實力無法滿足市場競爭需求，背景與資源稟賦相對較差，上海中期主動實施了混改。2014年至2017年，上海中期營業(yè)收入增長57倍，利潤增長超過8000萬元。

上海中期董事長呂海鵬介紹，混改充分調動了民營資本在市場、理念、人才、資源等方面的積極作用，企業(yè)發(fā)展活力得到釋放，實現(xiàn)了產業(yè)高端化發(fā)展、爆發(fā)式增長。“混改帶來的效應是裂變式的，不僅僅是效益翻番。”

曾處于“僵尸”企業(yè)邊緣的北斗天地股份有限公司，2016年年底完成混改之后，2017年就實現(xiàn)營業(yè)收入翻番、利潤增長8倍，外部收入占比從6%提升到51%，實現(xiàn)了從母公司輸血向自身造血的轉變。

“伴隨著戰(zhàn)略投資者的洽談引進，公司視野得到極大開闊，涉及政府、軍隊、軍工、教育、資本運作等領域的高層次優(yōu)質合作資源得以迅速集聚?！北倍诽斓乜偨浝韽堅獎傉f，“戰(zhàn)略投資者的選擇為公司參與國家重大工程、聚焦鎖定產品方向、開拓外部市場提供了便捷可靠的渠道?！?/p>

曾經資不抵債的新風光電子科技股份有限公司，2015年7月30日在新三板掛牌引入戰(zhàn)略投資，當年利潤就同比增長2/3。

金通橡膠混改成功，吸引參觀團前來取經

“新風光從無名小輩成長為行業(yè)翹楚，得益于混改紅利持續(xù)釋放和團隊自身堅持不懈的努力?！毙嘛L光董事長何洪臣一語道破其中奧秘。他說，混改讓企業(yè)激勵約束機制進一步健全，市場化選人用人制度日趨完善，人才社會化選聘制度等為企業(yè)源源不斷輸送高質量人力資源。引入民營資本之后，企業(yè)的分配制度變成了按勞分配、按要素分配；公開透明的員工晉升、流動和退出機制充分調動了員工的積極性與創(chuàng)造力，員工能進能出、管理人員能上能下、薪酬能增能減的目標得以實現(xiàn)；企業(yè)還通過績效薪酬、彈性薪酬等激勵約束機制，最大限度地喚醒了沉睡的人力資本，實現(xiàn)了激勵相容，形成了資本所有者與勞動者利益共享、風險共擔的責任共同體。

“用足用好混合所有制這個富有活力和效率的資本組織形式，通過增強非國有資本話語權，推動各層管理主體擁有更多活力和更大空間發(fā)展經濟、創(chuàng)造財富，提升資本運營水平。”兗礦集團黨委書記、董事長李希勇說。

一企一策，兩條路徑

兗礦集團4家混改企業(yè)，分屬于完全不同的4個行業(yè)，坐落在上海、西安、濟寧3個不同的城市，有沒有統(tǒng)一的路徑來實施混改？

李希勇表示，兗礦集團在混改路徑的選擇上，因地制宜、因業(yè)施策是唯一共通性的經驗。他說，各地政策環(huán)境不同，市場形勢不同，期貨、橡膠、高科技公司、電子等不同行業(yè)成熟度和發(fā)展階段不同，4家企業(yè)的發(fā)展實際和困難不同，必須“一企一策”制定混改方案?！耙嘶炀突?，宜控就控，宜參就參。無論民營還是外資，無論境內還是境外，符合‘有共同的事業(yè)愿景與價值理念’這個前提，都有合作可能?！?/p>

李希勇介紹，兗礦集團的混改，圍繞“實現(xiàn)國有資產保值增值”這個目標，通過優(yōu)化股權結構完善治理結構，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加速國有企業(yè)經營機制轉換，優(yōu)化國有經濟布局，提高國有資本配置和運行效率，增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，促進各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

兗礦集團混改，探索出了兩條途徑。

“西安市北斗產業(yè)軍民協(xié)同創(chuàng)新服務中心”成功啟動

一是鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。通過出資入股方式，引入非公有資本投資主體，參與混改企業(yè)經營管理。新風光引入非公有資本2308.3萬元，占比28.15%；上海中期引入非公有資本占比16.14%；北斗天地引入非公有資本3633萬元，占比33.03%；金通橡膠引入非公有資本300萬元，占比45.5%。

二是實行混合所有制企業(yè)員工持股。堅持激勵和約束相結合的原則，采取增資擴股方式，支持對企業(yè)經營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業(yè)務骨干等持股。完善相關政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴格資產評估，建立健全股權流轉和退出機制，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。新風光、北斗天地、金通橡膠員工持股比例分別達到17%、13.2%、45.5%。

“在社會資本的引入上，我們不搞拉郎配?！崩钕Ｓ抡f。以北斗天地的混改為例，企業(yè)以優(yōu)質產業(yè)引導基金、上下游產業(yè)協(xié)同企業(yè)為重點，遴選戰(zhàn)略投資者，先后與50多家戰(zhàn)投洽談。其中，37家國內知名機構、龍頭企業(yè)到北斗天地調研，最終遴選出7家業(yè)務協(xié)同性好的投資主體參與公司增資。

“合得來”才能“混得好”

混改不是為混而混，也非“一混就靈”，如何實現(xiàn)“合”得來 “混”得好？混改過程中，兗礦集團以符合市場競爭需要為目標，將該放給企業(yè)的權力放給企業(yè)，該放給市場的權力放給市場，從管資產轉向管資本，以“權責清晰”實現(xiàn)混改“提速提效”。

“混合”的前提是平等的話語權。兗礦集團結合股權結構變化，堅持同股同權原則，建立健全權責對等、協(xié)調運轉、有效制衡的混合所有制企業(yè)公司治理機制，依法保護各類股東產權，讓參與進來的國有資本和非國有資本有話語權，依法按章行使決策權。

下放權力的同時，兗礦集團著力加強混改企業(yè)的董事會、監(jiān)事會和經理層建設。“三會一層”人員采取任命制和聘用制并行方式。股東代表以及出資人代表以價值導向、資本回報考核企業(yè)運營，促進混改企業(yè)治理水平提升。

為讓市場這只“無形之手”發(fā)揮作用，兗礦集團積極探索市場化選聘、契約化管理，加快建立員工擇優(yōu)錄用、能進能出的用工模式。上海中期公司高管就是市場化選聘，他們的收入是集團派駐董事的3倍以上。

股權激勵是兗礦集團混改的又一亮點。通過對關鍵崗位骨干員工實施“人在股在、人退股退、循環(huán)激勵”的激勵制度，讓管理團隊、核心員工與企業(yè)連骨、連心、連肉，成為利益共同體，有效提高員工對企業(yè)長遠發(fā)展的關切度以及經營管理的參與度。金通橡膠股權激勵分配超過70%，職工收入在集團內部同類行業(yè)排名第一 。

金通橡膠副總工程師趙建勛介紹，以前是吃“大鍋飯”，拿套崗工資，無論創(chuàng)造多大價值，每月工資也就2000元左右；現(xiàn)在創(chuàng)造效益的10%～30%可進行獎勵，有名員工一個月僅獎勵就有2萬多元。

同時，4家混改企業(yè)中，非公有資本占比最低的在15%以上，最高的接近一半，從資本結構上解決了“股權獨大、產權單一”問題；同時，結合股權結構變化，混改企業(yè)同步實施治理機制調整，確保權責有效制衡。

1+1＞2的疊加、倍增、聚合效應

統(tǒng)計顯示，截至2017年年底，金通橡膠、新風光、上海中期、北斗天地4家公司實現(xiàn)利潤較混改前分別增長807%、338%、192%、198%，經營業(yè)績呈現(xiàn)幾何倍增態(tài)勢；從負債率來看，金通橡膠由102%降至65%，上海中期由80%降至77%，新風光由58%降至43%，北斗天地由35%降至15%；從資產總額來看，金通橡膠、上海中期、新風光、北斗天地較混改前分別增加65%、161%、64%、237%。

李希勇介紹，混合所有制經濟作為富有活力和效率的資本組織形式，以產權架構多元化和運行機制常態(tài)化為支撐，國有資本或公有資本對其他資本的輻射帶動功能持續(xù)增強，國有資本配置和運行效率持續(xù)提高，國有企業(yè)和民營企業(yè)之間良性競爭、合作共贏的格局初步形成?！盎旄?，就是國企實力加民企活力實現(xiàn) 1+1＞2的疊加效應、倍增效應和聚合效應?！?/p>

相對于營業(yè)收入和利潤的倍增效應，兗礦集團混改企業(yè)走出“亞健康”狀態(tài)，則為后續(xù)發(fā)展打下了穩(wěn)健的長遠基礎。

金通橡膠作為國家高新技術企業(yè)，開發(fā)高溫高壓重型橡膠軟管、鋼絲增強液壓橡膠軟管“兩大核心產品”，達到國際先進、國內首創(chuàng)，打造液壓管路設計、生產、裝配一體化綜合服務商，爭取到美國MSHA、俄羅斯GOST等世界最嚴格體系認證，產品遠銷美國、意大利等20個國家和地區(qū)，出口份額位居國內前5名。目前金通橡膠新三板上市工作正在穩(wěn)步推進。

新風光作為變頻調速器、城市軌道交通再生制動能量吸收逆變裝置國家標準牽頭起草審定單位，城市軌道交通能量回收裝置國內市場占有率超過35%，引進美國GE公司技術，加快終端產品研發(fā)生產，地鐵能量回收裝置實現(xiàn)國內市場占有率第一。目前，新風光全面啟動了IPO前期工作。若一切進展順利，繼2015年7月登陸新三板后，將于2019年實現(xiàn)轉板上市，再次借力資本市場，開啟新時代高質量發(fā)展新征程。

上海中期獲得金融期貨經紀業(yè)務、期貨投資咨詢業(yè)務等資格，實現(xiàn)向多元化的期貨經營機構和金融服務機構轉變，現(xiàn)貨貿易業(yè)務進入行業(yè)前3名，風險管理子公司營業(yè)收入行業(yè)排名前3位、利潤行業(yè)排名第9位。目前，上海中期已完成新三板掛牌，轉板上市正在穩(wěn)步推進。

北斗天地取得軍工二級保密資質認證和涉密甲級資質，北斗系列核心板卡性能指標進入國內同行業(yè)前3名，培育北斗+通信、礦山工業(yè)智能等“四類核心產品”，實現(xiàn)向細分領域領跑者轉變，打造天地一體的智慧化綜合服務商。北斗天地新三板上市工作也在穩(wěn)步推進。

“混改企業(yè)初步實現(xiàn)了各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，推動了企業(yè)騰籠換鳥、浴火重生?！崩钕Ｓ抡f，“混改帶來的治理結構的優(yōu)化、體制機制活力的提升以及國企民企資源的整合，使企業(yè)競爭發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯?！?/p>

構建混合所有制“1+N”上市格局

從改革中獲益，堅定了兗礦集團深化混合所有制改革的信心。目前，兗礦集團旗下的國際焦化公司改制合作、醫(yī)院改制重組工作已經完成，貴州能化公司引入戰(zhàn)略投資者工作正在積極推進中。

兗礦集團提出，將圍繞新興領域、特色產業(yè)、重點項目，將具有發(fā)展實力、競爭潛力的優(yōu)質中小企業(yè)優(yōu)先納入混合所有制改革項目庫，構建起環(huán)環(huán)相扣、有序銜接、動態(tài)管理、追責問效的推進體系，保證推進速度、質量和最終效果。同時，深化與中科院、清華大學、中國礦業(yè)大學的戰(zhàn)略合作，當好項目召集人，面向國內外引進高水平專業(yè)團隊，尋求科技及智力支持，探索形式多樣的產學研合作模式，實施跨行業(yè)、跨所有制、跨區(qū)域兼并重組，加快推進混合所有制改革。

“混合所有制改革推不推得開、改不改到位，關鍵在企業(yè)，關鍵在核心競爭力。”李希勇說，所以，兗礦集團要聚焦知名企業(yè)、龍頭企業(yè)、種子企業(yè)、優(yōu)質企業(yè)，打好“組合拳”，走好“先手棋”，推進混合所有制經濟加快發(fā)展。在下一步混改工作中，兗礦集團將吸引一批著名企業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，支持一批種子企業(yè)，上市一批優(yōu)質企業(yè)，為混合所有制改革搭梁架屋；將做強資本運營、技術創(chuàng)新、經營管控、資源協(xié)同管控“四大支撐”，為混合所有制改革提檔加速。

新風光公司產品正在裝車發(fā)運

李希勇認為，國有企業(yè)混合所有制改革的政策依據還不夠清晰，混合企業(yè)經營機制轉換仍將是一個長期的過程，還需要在摸索中前進。他介紹，兗礦集團將把握好“五大關系”，為混合所有制改革保駕護航。一是圍繞戰(zhàn)略目標，把握好“總”與“分”的關系。充分發(fā)揮國有資本投資公司功能，理順體制機制，進一步加大企業(yè)深化改革力度，加快構建形成混合所有制“1+N”上市格局。二是圍繞管好資本，把握好“管”與“放”的關系。把該放的權力放到位，把該管的事情管住管好，在管放結合中釋放市場主體的活力。三是圍繞激發(fā)活力，把握好“國”與“民”的關系。鼓勵支持民營經濟發(fā)展壯大，實現(xiàn)與國有經濟交叉融合，促進各類資本高效配置。四是圍繞規(guī)范運行，把握好“任”與“聘”的關系。通過采用任命制和聘用制并行的方式，從源頭保障“混改”企業(yè)依法合規(guī)有序運行。五是圍繞優(yōu)化協(xié)同，把握好“內”與“外”的關系。完善優(yōu)化業(yè)務分工模式，堅決杜絕資源人為條塊分割現(xiàn)象，加強產業(yè)融合互動，形成齊抓共管工作局面。

“目前，職工對改革的愿望比較強烈，認識也比較到位。”在談到下一步混改工作時，李希勇說，“在試點成功的基礎上，混改要在面上拓展，使國有資本功能得到最大釋放。我們把握的重點，就是保證國有資產保值增值，把國有企業(yè)一些難以解決的問題通過混改加以解決?！?/p>