江蘇省農(nóng)機(jī)維修能力調(diào)研分析

錢宏光 趙紅彬

農(nóng)業(yè)機(jī)械維修是指使用工具、儀器、設(shè)備，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行維護(hù)和修理，使其保持、恢復(fù)技術(shù)狀態(tài)和工作能力的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。農(nóng)機(jī)維修能力提升是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要組成部分，也是當(dāng)前農(nóng)機(jī)化工作的薄弱環(huán)節(jié)。近幾年來，江蘇省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)，運(yùn)用市場化思維，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修人才隊(duì)伍和維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，探索創(chuàng)新維修服務(wù)模式，農(nóng)機(jī)維修能力建設(shè)取得了積極成效。但是，從當(dāng)前農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的總體趨勢和“放管服”改革的總體要求看，也存在一些實(shí)際困難和問題需要解決。

1 基本情況

1.1 農(nóng)機(jī)維修服務(wù)主體

江蘇省年農(nóng)機(jī)維修量約232萬臺(tái)次，維修經(jīng)營直接收入在20億元左右。全省現(xiàn)有正常運(yùn)營的農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)1 747個(gè)，其中一級(jí)維修點(diǎn)25個(gè)、二級(jí)維修點(diǎn)254個(gè)、三級(jí)維修點(diǎn)1 127個(gè)。全省共有農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）832個(gè)、行政村14 305個(gè)，平均1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個(gè)維修點(diǎn)，8個(gè)行政村才有1個(gè)維修點(diǎn)。農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)分為4種類型，其中：專門從事農(nóng)機(jī)維修的社會(huì)化維修點(diǎn)有840個(gè)，占48%；農(nóng)民專業(yè)合作社自建維修點(diǎn)有497個(gè)，占28%；農(nóng)機(jī)銷售（生產(chǎn)）企業(yè)自建售后服務(wù)點(diǎn)379個(gè)，占22%。另外，蘇南部分地區(qū)還有少量由農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站發(fā)展起來的集體性質(zhì)的維修點(diǎn)。圖1為江蘇省農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)結(jié)構(gòu)圖。

圖 1 江蘇省農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)結(jié)構(gòu)圖

1.2 農(nóng)機(jī)維修人員隊(duì)伍

全省現(xiàn)有農(nóng)機(jī)修理工4 877人（其中等級(jí)修理工4 132人），平均每個(gè)維修點(diǎn)2.8人。全省農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)和修理工分布情況見表1。

1.3 農(nóng)機(jī)維修管理制度改革

2017年9月之前，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)機(jī)械維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門審核合格，取得相應(yīng)類別和等級(jí)的農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證書，方可從事農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)務(wù)。2017年9月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)“多證合一”改革的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕122號(hào)），明確江蘇省將不再單獨(dú)核發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證，在全國率先取消農(nóng)業(yè)機(jī)械維修許可。2018年7月，國務(wù)院頒布《關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2018〕28號(hào)），明確在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證核發(fā)，農(nóng)機(jī)維修管理實(shí)現(xiàn)從事前審批向事中事后監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

2 存在的問題和困難

2.1 農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)生存能力弱

一是建設(shè)成本高。農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)需要建設(shè)廠房場地設(shè)施，包括維修車間、配件庫等；需要購置維修設(shè)備，包括工具、儀器、搶修車輛及配件；需要支出人員工資、培訓(xùn)費(fèi)用等。據(jù)測算，建設(shè)一個(gè)一級(jí)維修點(diǎn)，一次性需投入500萬元左右，其中購置維修工具一項(xiàng)就需要80～100萬元。建設(shè)一個(gè)三級(jí)維修點(diǎn)也需要投入100萬元以上。二是農(nóng)機(jī)維修季節(jié)性明顯。淡季業(yè)務(wù)量不大，利潤率很低。三是目前農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)設(shè)備設(shè)施普遍比較簡陋，部分維修點(diǎn)只配備一些基本的手工工具和通用維修設(shè)備，專項(xiàng)維修工具和故障檢測設(shè)備等嚴(yán)重老化、短缺，只能修理簡單常見的故障，不能滿足大修需求。四是農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)分布不均衡，主要道路附近分布較多，經(jīng)濟(jì)落后鎮(zhèn)村以及鄉(xiāng)村道路周邊分布少。

2.2 農(nóng)機(jī)維修技能人才缺乏

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，江蘇省擁有各類農(nóng)機(jī)具830余萬臺(tái)，其中拖拉機(jī)、插秧機(jī)、植保機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、糧食烘干機(jī)等糧食生產(chǎn)機(jī)械共有188萬臺(tái)，而農(nóng)機(jī)修理工僅有4 877人，農(nóng)機(jī)具與農(nóng)機(jī)修理工的數(shù)量比為1 701:1。由于農(nóng)機(jī)維修工作又臟又累，工作地點(diǎn)偏僻，一般年輕人寧愿出去打工也不愿意從事該行業(yè)，農(nóng)機(jī)修理工流失較多。2012年以來，全省共培訓(xùn)鑒定農(nóng)機(jī)修理工1.6萬人次，而目前實(shí)際從事農(nóng)機(jī)修理的卻不足5 000人，除去交叉培訓(xùn)和自然退休的，人才流失量大約在三分之一左右?，F(xiàn)有的農(nóng)機(jī)修理工普遍年齡偏大（50歲以上的占70%），學(xué)歷較低（高中以下的占70%），大多是憑經(jīng)驗(yàn)搞修理，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝的學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，修理技能水平不高。

表 1 江蘇省農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)和修理工分布情況

2.3 服務(wù)滿意度相對(duì)較低

一是維修貴。由于農(nóng)機(jī)配件較貴（大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的零整比在4:1以上），加上工時(shí)費(fèi)用等，機(jī)具維修費(fèi)用較高，農(nóng)民普遍存在“修不如買”的觀念，會(huì)造成農(nóng)機(jī)使用周期縮短，浪費(fèi)資源。二是維修不及時(shí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，對(duì)維修的及時(shí)性要求較高。由于搶修車輛短缺、配件供應(yīng)不及時(shí)、搶修人手不足等客觀原因，往往會(huì)延誤維修時(shí)間。三是維修質(zhì)量難保證。農(nóng)機(jī)配件假冒偽劣產(chǎn)品較多，影響農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站2017年在全國抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，全國農(nóng)機(jī)維修整體滿意度僅為60%，最需改進(jìn)的前5項(xiàng)依次是：購買配件方便性、配件價(jià)格、維修工技能水平、維修網(wǎng)點(diǎn)密度和維修及時(shí)性。江蘇情況大體相同。

2.4 政策支持有待加強(qiáng)

目前，江蘇省財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的直接支持政策有兩項(xiàng)。一是農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目扶持政策。從2009年開始，省財(cái)政每年安排500萬元左右資金，支持農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)建設(shè)。到2018年，全省共支持建設(shè)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)377個(gè)，使用財(cái)政資金3 770萬元。二是農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策。從2012年開始，省財(cái)政對(duì)參加培訓(xùn)并獲得農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)資格證書的農(nóng)機(jī)修理工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，累計(jì)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金7 400萬元，培訓(xùn)鑒定農(nóng)機(jī)修理工1.6萬余人次。但從人才、資金、技術(shù)、信息等方面分析，農(nóng)機(jī)維修業(yè)的發(fā)展均落后于農(nóng)機(jī)研發(fā)制造、推廣應(yīng)用的步伐。

3 思考與建議

3.1 堅(jiān)持政策引導(dǎo)、市場運(yùn)營、合理布局、多元發(fā)展的基本思路

政策引導(dǎo)是指根據(jù)國家“三農(nóng)”工作有關(guān)要求，綜合考慮人才、資金、技術(shù)、信息等因素，制定支持政策，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)維修業(yè)健康有序發(fā)展。市場運(yùn)營是指堅(jiān)持走市場化道路，讓維修主體自主經(jīng)營、自負(fù)營虧，推動(dòng)農(nóng)機(jī)維修業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)相互融合，共同發(fā)展。合理布局是指適應(yīng)農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用的形勢，根據(jù)農(nóng)機(jī)修理業(yè)務(wù)需求，按照“小修不出村、中修不出鎮(zhèn)、大修不出縣”的目標(biāo)，合理規(guī)劃大中小型農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)，做到全面覆蓋、相互補(bǔ)充。多元發(fā)展是指鼓勵(lì)多種經(jīng)營主體從事農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營，建設(shè)完成以區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心為支撐，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社自我服務(wù)為基礎(chǔ)，社會(huì)化維修點(diǎn)為主體，生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)為補(bǔ)充的，具有江蘇特色的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.2 給予農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)資金支持

按照 NY/T 1138.1-2016《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件第1部分：農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合維修點(diǎn)》要求，對(duì)達(dá)到三級(jí)以上的農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合維修點(diǎn)繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目補(bǔ)助。根據(jù)“放管服”改革要求，對(duì)原有項(xiàng)目補(bǔ)貼辦法進(jìn)行修改，變過程導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)導(dǎo)向,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對(duì)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)均給予政策支持。拓展項(xiàng)目資金用途，明確項(xiàng)目資金可用于廠房場地設(shè)施建設(shè)，維修設(shè)備、搶修車輛購置更新，農(nóng)機(jī)配件購置，工人工資及培訓(xùn)費(fèi)用支出等。

3.3 規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心

依托現(xiàn)有農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)，進(jìn)行升級(jí)改造，建設(shè)一批集配件供應(yīng)、維修保養(yǎng)、技術(shù)咨詢?yōu)橐惑w的區(qū)域性維修中心。全省規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右的區(qū)域性維修中心，每個(gè)縣建設(shè)1～2個(gè)。區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：年農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)能力在1 000臺(tái)次以上；具有滿足機(jī)具停放、維修作業(yè)需要的場所和配件庫；一次性入修工位不少于5個(gè)；持有等級(jí)職業(yè)資格證書的農(nóng)機(jī)修理工有5人以上；安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、進(jìn)貨檢驗(yàn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、維修記錄等制度健全。

3.4 拓展農(nóng)機(jī)維修技能人才培養(yǎng)渠道

一是探索農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定獲證獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)機(jī)維修技能培訓(xùn)相結(jié)合的方式方法。二是爭取更多的新型職業(yè)農(nóng)民陽光培訓(xùn)項(xiàng)目資金。三是探索建立全省農(nóng)機(jī)維修能人庫，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。四是開展農(nóng)機(jī)維修職業(yè)技能競賽活動(dòng)，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)舉辦各種類型的競賽活動(dòng)。五是嘗試通過政府購買服務(wù)的方式，委托省級(jí)人才培訓(xùn)基地或農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)機(jī)修理工。

3.5 探索事中、事后監(jiān)管方式方法

根據(jù)國務(wù)院取消農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證核發(fā)事項(xiàng)的要求，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修事中、事后監(jiān)管。一是貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械維修相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并結(jié)合實(shí)際完善實(shí)施細(xì)則。二是規(guī)范維修企業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)維修企業(yè)推行承諾服務(wù)制，加強(qiáng)行業(yè)自律。要求維修企業(yè)提供服務(wù)明細(xì)單，作為消費(fèi)者追責(zé)依據(jù)。三是加大對(duì)農(nóng)機(jī)維修企業(yè)的抽查檢查力度，嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為，并將處罰結(jié)果記入信用平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)合懲戒。四是暢通農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量投訴渠道，有效維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。