楊昭悊圖書館法制化管理思想與實踐考*

王小會

（海南大學圖書館 ?？?570228）

20世紀20年代，中國近代圖書館事業(yè)發(fā)展尚處于起步時期。為了推動圖書館事業(yè)的發(fā)展進程，中國早期圖書館學人出版了一批有關(guān)圖書館學的學術(shù)著作。其間，作為代表人物之一的楊昭悊先生留下了若干圖書館學著述（論著及譯作）。同時，楊昭悊先生在其家鄉(xiāng)創(chuàng)辦私立圖書館的歷程在中國私立圖書館發(fā)展史上留下彌足珍貴的印跡。近一個多世紀以來，雖然學界開展了楊昭悊先生圖書館學理論相關(guān)研究，但對其圖書館立法思想及其辦館實踐關(guān)注甚少。

1 楊昭悊履歷考

楊昭悊，字濬明[1]，湖北谷城人。生于 1891年5月，卒于1939 年11月，享年僅 48 歲[2]。關(guān)于楊昭悊生平活動，多位學者進行了研究[3-8]。楊先生1919年畢業(yè)于國立北京法政專門學校政治經(jīng)濟學專業(yè)；1922—1923年在美國南加州大學攻讀政治學碩士學位的同時，在洛杉磯公共圖書館學校選修圖書館學課程。1924 年，楊昭悊先生獲準進入美國伊利諾伊大學圖書館學院學習。后因生病未能參加考試，最終沒有拿到學位而于1926年回國。1928年就職于江西省立圖書館。

上述楊昭悊的履歷已得到相關(guān)史料的證實，但有關(guān)楊昭悊畢業(yè)后是否留校工作和留學回國以后直至江西省立圖書館就職前這兩個時間段的去向，學界眾說紛紜。有學者認為楊先生畢業(yè)后對圖書館學產(chǎn)生興趣，留在母校圖書館工作，在1925年10月他攜妻子王京生回國后，到北京法政大學擔任圖書館館長一職，工作到1928年[7]。但筆者最近查找到的相關(guān)史料表明這一說法值得商榷。根據(jù)1926年出版的《民九籌備鐵路職工教育計劃書》緒言：民國九年冬季，鄭洪年次長（在路政司長任內(nèi)）主辦鐵路職工教育，委高元（今事務(wù)處長），楊昭悊（今編審股長）二先生擬就了籌備鐵路職工教育計劃書[9]。由此可知，楊先生從北京法政專門學校畢業(yè)后（1920年）應(yīng)就職于交通部從事于鐵路職工教育，故才有編撰計劃書之說。之后，交通部于1921年選派楊先生赴美留學攻讀政治學專業(yè)。同時，筆者也注意到關(guān)于楊先生學成回國以后的去向。許多學者認為楊先生回國后就任北京法政大學圖書館館長一職。有資料載明：楊昭悊赴美留學回國后仍回交通部任職。例如，1926年2月28日交通部令第204號“部費留學畢業(yè)回國留部辦事楊昭悊、高元、濟警洲現(xiàn)今考核，成績優(yōu)良，仍留部在各原廳司辦事”[10]。1926年10月27日的交通部令第845號“派毛以享……楊昭悊等充鐵路職工教育委員會專任委員”[11]。1927年交通部令第317號尚有楊昭悊等人“考核尚屬合格，均著存記聽候錄用”[12]之語。又根據(jù)《教育旬刊》（1933年3月11日）中關(guān)于教育廳教育設(shè)計委員會的“簽名遵守教育界公約人員姓名匯錄（一）”，楊昭悊還名列江西省立圖書館的簽名人員當中[13]。此后，未見到任何相關(guān)文獻載明其行蹤。直到1939年11月的某一天，楊先生在家鄉(xiāng)谷城突然病發(fā)，離開人世[14]。

基本事實的確認,對于深入探究楊先生在圖書館學領(lǐng)域相關(guān)理論探索及實踐活動大有裨益。

2 楊昭悊圖書館法制化管理思想

長期以來，民國時期圖書館法制建設(shè)一直是學界甚少關(guān)注的問題。楊昭悊是早期國內(nèi)圖書館界對圖書館法治建設(shè)產(chǎn)生重要影響的代表人物之一。但學界對他的關(guān)注與重視未達到應(yīng)有的高度。楊先生早年在法政學報發(fā)表的《蓋達英國法概論》[15]《社會政策的租稅之價值》[16]等系列著譯作。從中不難看出他不僅對社會政治經(jīng)濟體制非常關(guān)注，而且其法學功底也非常深厚。正是憑借這樣一種眼界和學養(yǎng)，楊先生在所涉足的另一個學科領(lǐng)域——圖書館學，作出了與同時代學人不同的理論貢獻。而其在圖書館法制化管理方面的論述，將早期圖書館學人對西方公共圖書館的辦館宗旨以及運營管理（微觀管理制度）的認識提升到了一個新的層面。

2.1 《人民對于公共圖書館之權(quán)利義務(wù)》[17]之權(quán)利觀

基于對20世紀初美國社會生活的體察及其對西方國家圖書館學領(lǐng)域前沿動向的關(guān)注，楊昭悊于1923年3月24日在晨報副刊發(fā)表了《人民對于公共圖書館之權(quán)利義務(wù)》一文。該文初步闡述了社會公眾（即人民）對于公共圖書館的四種權(quán)利（使用權(quán)、監(jiān)察權(quán)、建議權(quán)與請愿權(quán)）與三種義務(wù)（納稅義務(wù)、守法義務(wù)、尚公義務(wù)）。亦即公共圖書館必須有兩種特性即公共與公開，然后才有社會公眾對于公共圖書館之權(quán)力和義務(wù)。并將權(quán)力和義務(wù)的關(guān)系圖解如下：

圖1 公共圖書館的權(quán)力與義務(wù)結(jié)構(gòu)圖

從圖1中可以看出：所謂“權(quán)力”分為四種。而在四種權(quán)力中，請愿權(quán)是首要的?！皼]有請愿權(quán)，所謂的建議權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)察權(quán)均無法發(fā)生，無處行使。圖書館是平民教育唯一機關(guān)，人民對于地方政府有請愿設(shè)立圖書館的權(quán)力，窮鄉(xiāng)僻壤、人煙稀少，萬難設(shè)立公共圖書館的地方，也可以請求政府或附近公共圖書館設(shè)立性質(zhì)相同的巡回圖書館或游行書車”[17]。使用權(quán)次之，分為直接使用權(quán)與間接使用權(quán)。在圖書館內(nèi)通過閱覽與借出方式行使使用權(quán)屬于直接使用；而通過面詢、電話、書信詢問方式享受圖書館的服務(wù)，屬于間接地行使了使用權(quán)力。與此同時，權(quán)力和義務(wù)是相互依存，缺一不可，有權(quán)力就應(yīng)該有義務(wù)。而人民的義務(wù)分為積極的義務(wù)和消極義務(wù)兩種類型：積極義務(wù)主要是指納稅義務(wù)；消極權(quán)利包括為守法及尚公義務(wù)。

就所謂權(quán)力而言，首先值得關(guān)注的是民眾有提出設(shè)置圖書館要求的權(quán)力；且在人口稀少的地方，民眾也有使用圖書館的同等權(quán)力。這一要求與呼聲凸顯了圖書館的設(shè)置應(yīng)順應(yīng)民意，即應(yīng)該滿足任何地域社會成員文化權(quán)力的立法思想。楊先生同時提出了與“權(quán)力”相互依存的“義務(wù)”問題。他認為“自從有了開架制度以來，人民可以接近書架，自擇圖書，可算極自由的能事。但自由里邊應(yīng)有相當?shù)南拗?。公共圖書館為維持多數(shù)人的自由起見，當有種種法規(guī)，人民應(yīng)當遵守?！边@一觀念表明公共圖書館是為廣大民眾服務(wù)的機構(gòu)，在激勵、保障和引導(dǎo)民眾使用圖書館的同時，還應(yīng)有相應(yīng)的法規(guī)及制度約束讀者行為，才能保障其正常運營。

稍加分析就不難看出，楊先生在此主張的“權(quán)力”系指西方國家基于公民社會建立的公共圖書館概念體系中，社會成員享有社會所共有的文獻信息資源及相關(guān)服務(wù)的權(quán)利。民眾擁有相應(yīng)的權(quán)利意味著他們并非只是被動地接受官方意志，包括圖書館運行與服務(wù)的制度設(shè)計或一整套運作體系。作為社會公眾，除了直接或間接接受圖書館的服務(wù)以外，他們對后者擁有監(jiān)察權(quán)、建議權(quán)、請愿權(quán)，也就是要有話語權(quán)，即有權(quán)請相關(guān)行政主管部門或圖書館進行監(jiān)督、干預(yù)、建議、質(zhì)詢。李小緣先生在“全國圖書館計劃書 ”等文章中奮力呼吁業(yè)界同仁、政府部門等意識到“公共圖書館重在普利民眾，流通致用，以普遍為原則，以致用為目的，以提高生活為歸宿，皆所以啟民智，伸民權(quán)，以利民生者也……茍能一日打破舊式思想之藏書樓，使能公開群眾，無論男女老幼，無等弟，無階級，舉凡學生、工人、農(nóng)夫、行政家、商人、軍人等，皆能識字讀書，享受圖書館之利益，則方可謂圖書館之真正革命，之真正徹底改造，之真正徹底建設(shè)也”[18]。李先生也就是在呼吁權(quán)力階層與精英階層應(yīng)力求“普渡眾生”，進而在此前提下強調(diào)公共圖書館的宗旨和義務(wù)。而楊先生對西方公共圖書館精神的理解與闡釋更為深刻，對民眾權(quán)利——話語權(quán)的主張凸顯了民眾與圖書館乃至于政府機構(gòu)的地位對等。圖書館乃至于政府機構(gòu)能夠如此辦館并非是深明大義之舉，而是其自身責任與義務(wù)所致。既然是后者，就有必要對其進行監(jiān)督、干預(yù)、建議、質(zhì)詢等等。出于當時的政治格局或其他原因，楊先生并未深入論證民眾擁有的這些權(quán)利的前提及法律依據(jù)是什么。此后，各個歷史時期的政治氣候都不足以讓學界同仁深入探討這一問題。直至60余年后學界討論“圖書館權(quán)利”問題時，程煥文教授提出的“民眾的圖書館權(quán)利——公民依法享有的平等、自由和合理利用圖書館的權(quán)利”[19]的觀念，才使楊先生的“權(quán)力說”在我國圖書館界同仁所梳理的圖書館立法理論界說中得以支撐。

由此可見，楊先生對圖書館立法問題的思考是頗具前瞻性的。他對所關(guān)注的問題的思考深度在當時國內(nèi)圖書館界無出其右，并且這些問題至今依然是當代圖書館學人關(guān)注與思考的重要命題。史料表明楊先生的《人民對于公共圖書館之權(quán)利義務(wù)》是早期圖書館學人研究圖書館權(quán)利問題的開山之作，但其理論價值以及所蘊含的歷史意義尚未得到學界同仁的足夠關(guān)注。

2.2 《圖書館學》[20]對圖書館規(guī)章制度論

20世紀20—30年代，為了引進國外圖書館界的先進理念，不少學者紛紛譯介國外知名學者有關(guān)圖書館學的各種著述。尚在美國南加州大學留學的楊昭悊先生于1923年由上海商務(wù)印書館出版了《圖書館學》。這是迄今為止中國最早出版的圖書館學專著，其影響要比孫毓修編譯的《圖書館》更加廣泛而深遠[21]。民國時期，該書曾三次再版，足見其在業(yè)界的影響力。楊先生也因此與杜定友、劉國鈞、沈祖榮等人同被學界列為中國現(xiàn)代圖書館學史早期代表人物。

《圖書館學》界定了圖書館學的基本概念與原理，探討了圖書館學人關(guān)注的基本問題。同時需要指出的是：該書共有八篇（篇之下再分章節(jié)），其中有三篇專門論述了圖書館微觀層面的制度建設(shè)，即第三篇圖書館經(jīng)營法、第四篇圖書館組織法以及第五篇圖書館管理法。且上述三篇占據(jù)了全書近二分之一的篇幅。在早期國內(nèi)圖書館學人的論著中，從技術(shù)層面探討圖書館學學理的學者甚多，而關(guān)注圖書館法治建設(shè)的學者則寥寥。楊先生有此眼界多半得益于其在北京政法專門學校與美國南加州大學等校的就學經(jīng)歷。其教育背景以及早年交通部任職履歷使他比其他早期圖書館學人更深刻地認識到在推動任何事業(yè)發(fā)展的諸多要素中，有章可循至關(guān)重要。而就圖書館建設(shè)與發(fā)展而言，所謂“章”就是建立法規(guī)體系。法規(guī)體系由“設(shè)立”與“運營”兩種要素構(gòu)成。其基本要旨如下：

（1）圖書館立法的目的與作用

A.提供設(shè)立各類圖書館的基本依據(jù)（包括經(jīng)費與組織等）。

B.明確圖書館的運營與管理基本規(guī)范（包括圖書、館員和讀者等相關(guān)事項）。

（2）圖書館法規(guī)定義

圖書館法規(guī)包括法律和規(guī)則兩種：凡經(jīng)過立法機構(gòu)決議的條規(guī)可稱之為法律；未經(jīng)過上述正式程序但業(yè)內(nèi)普遍認同并付諸實施的條規(guī)可稱之為規(guī)則。

楊先生認為：從圖書館運營角度來看，與法律相比，旨在規(guī)范機構(gòu)、從業(yè)者及讀者相關(guān)行為的“規(guī)則”適用范圍更為寬泛。自圖書館問世以來，由于民國政府正式發(fā)布的圖書館法規(guī)甚少，圖書館運營的行為規(guī)范大多是所謂約定俗成的 “規(guī)則”。因此，規(guī)則的效力超出了傳統(tǒng)意義上的民間約定事項，從而在一定程度上體現(xiàn)其約束個體行為的法律效用。

（3）圖書館法規(guī)的具體構(gòu)成

A.關(guān)于圖書館設(shè)立的相關(guān)條規(guī)：此類法規(guī)主要包括圖書館宏觀管理方面的法規(guī)，如管理與決策以及組織架構(gòu)方面的法規(guī)。

B.關(guān)于運營管理的相關(guān)規(guī)則：此類規(guī)則主要包括三個方面。圖書采編、流通服務(wù)的規(guī)章制度，如外借規(guī)則、編目規(guī)則等；有關(guān)館員的人事與業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，如館員的等級劃分和薪酬，服務(wù)態(tài)度和懲戒等各類規(guī)則；有關(guān)讀者管理的規(guī)章制度，如讀者的權(quán)利和義務(wù)、違規(guī)處罰的規(guī)定等各類規(guī)則。

楊先生對上述每一類型法規(guī)的外延均做了詳盡的闡述。其基本依據(jù)主要來于英美等國公共圖書館相關(guān)法規(guī)的內(nèi)容。需要指出的是，關(guān)于運行管理的相關(guān)規(guī)則或許不盡完善，可商榷與改進的地方不少，但所有這些均屬國內(nèi)圖書館界最早動議的業(yè)務(wù)管理規(guī)范。而且，楊先生創(chuàng)導(dǎo)的法治化管理基本思想對初創(chuàng)期的國內(nèi)圖書館界發(fā)展走向無疑產(chǎn)生了一種先導(dǎo)作用。

3 楊昭悊法制化管理的辦館實踐

1927年，楊昭悊先生與其兄楊昭恕動議在其母70歲生日之際設(shè)立一座圖書館，后因戰(zhàn)亂而暫時擱置。其母辭世后，1928年楊氏兄弟在湖北谷城興辦了一所私人圖書館——楊太夫人紀念圖書館。開館時共有藏書五萬余冊，圖書報刊陳列12間房屋[3]，館舍占地約300平方米。該館館藏豐富，其中經(jīng)史子集線裝書就達萬余冊，且不乏善本典籍。諸如清刻本《昭明文選》《子史精華》《資治通鑒》，以及《十三經(jīng)》和《萬有文庫》等等[3]。民國三十四年（1945年），楊昭恕回到谷城，清理所剩全部圖書，從水路運往他擔任校長的鄖陽八中圖書室。民國時期，公立圖書館與私人圖書館在設(shè)立、經(jīng)費投入、運行管理等方面均有很大差別。而學者出身的楊氏兄弟創(chuàng)辦的楊太夫人紀念圖書館則在上述諸方面嚴格遵循法治化辦館理念，所有事宜均十分規(guī)范。楊太夫人紀念圖書館在歷史長河里閃耀著永恒的光輝。

3.1 按部頒法規(guī)辦館備案

楊太夫人紀念圖書館從創(chuàng)設(shè)之始就遵照教育部相關(guān)規(guī)程辦館，手續(xù)完備。按照1915[22]、1927年教育部相關(guān)規(guī)程，對私立圖書館和附設(shè)圖書館是否需要備案沒有明確規(guī)定。不過從教育部回復(fù)上?？偵虝虡I(yè)圖書館請求備案文“該館系屬私立性質(zhì)，無庸在本院備案”[23]來看，私立圖書館是不需要備案的。楊太夫人紀念圖書館屬私立圖書館范疇，可以比照教育部相關(guān)“回復(fù)”執(zhí)行。但我們從沈祖榮的《全國圖書館調(diào)查表》中見到湖北私立圖書館中有“楊太夫人紀念圖書館”的統(tǒng)計，表明是按條例要求行事了。直至1930年《圖書館規(guī)程》才有“私立圖書館由董事會開具前項所列各款及經(jīng)費管理人之姓名履歷，呈請主管機關(guān)核明立案，并由主管機關(guān)轉(zhuǎn)呈上級教育行政機關(guān)備案”[24]。1935 年出版的《全國圖書館調(diào)查錄》中顯示：“楊太夫人紀念圖書館 谷城縣城 內(nèi)中中山街 私立 民十七年八月 萬有文庫其他千二百冊 王云五分類法 二十余人 館長楊正域”[7]字樣。民國時期教育部對圖書館的備案要求體現(xiàn)了法制化管理，而楊昭悊從辦館伊始就按部頒法規(guī)要求造冊備案，體現(xiàn)了法制化辦館的實踐。

3.2 比肩公立圖書館館藏建設(shè)策略

1927年版《圖書館條例》規(guī)定：“公立圖書館除匯集中外各書籍外，應(yīng)有收集保存本地已刊未刊各種文獻之責”[25]。作為私立圖書館，楊太夫人紀念圖書館尚無收集地方文獻資料之職責。但在其公布的楊太夫人紀念圖書館要項中，特別注重對各類文獻資料的收集保存，制定了《征集本縣文獻資料辦法》[26]，除了按購書經(jīng)費購書外，還確定每五年向全縣征集縣志、族譜、私人著述、碑文、民謠、兒歌、教育調(diào)查、田賦統(tǒng)計等各類文獻。這一舉措不僅使一大批當?shù)匚氖焚Y料得到了保存和傳承，同時也使該館各類文獻收藏規(guī)模日益擴大，能夠更好地為讀者提供服務(wù)。

3.3 建立規(guī)范的圖書館管理制度

建館之初，楊氏兄弟借鑒西方公共圖書館成熟的管理機制，制定了圖書館簡章、董事會章程、閱覽室規(guī)則、寄存圖書章程、征集本縣文獻資料辦法等規(guī)章制度以規(guī)范整個圖書館的運營。如董事會章程確立了董事會負責制的管理體制，章程規(guī)定[27]：凡任董事需富有學識且熱愛圖書館事業(yè)者擔任，其職責為指導(dǎo)并解決重要事務(wù)之責。每年年終開董事會，核查本年成績及核算財政。圖書館簡章規(guī)定[28]：本館取完全公開態(tài)度，不收閱覽費。

從以上討論不難發(fā)現(xiàn)，楊先生將自己對圖書館管理的種種理論思考植入其辦館實踐之中，使其所闡釋的法治化管理思想均在楊太夫人紀念圖書館的運行管理過程中得以體現(xiàn)。從辦館宗旨、董事會職能、各類申報備案事宜程序、閱覽規(guī)則、藏書規(guī)則以及經(jīng)費使用規(guī)則等無一不是其所闡釋的辦館思想的具體顯現(xiàn)。由于楊太夫人紀念圖書館的運行管理是在弘揚法治精神的前提下推動與實施的，故短短幾年間就取得顯見的成效。該館的問世不僅提升了當?shù)孛癖娢幕仞B(yǎng)，也有力地推動了早期圖書館法治化建設(shè)進程。

4 結(jié)語

楊昭悊先生基于得天獨厚的教育背景，從彰顯社會成員文化權(quán)利以及引進西方公共圖書館法制化管理理念兩個層面上推進了早期圖書館法治化進程。與此同時，在其擔任圖書館協(xié)會監(jiān)察委員以及在楊太夫人紀念圖書館的辦館實踐中，均力求將圖書館運行體制納入法治軌道，身體力行地推動著中國圖書館與西方發(fā)達國家圖書館運行機制接軌的歷史進程。所有這些都為當代中國圖書館學留下了珍貴的精神遺產(chǎn)。

（來稿時間：2018年3月）