人口危機背后的日本自衛(wèi)隊觀察

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一、日本自衛(wèi)隊面臨人力危機

第二次世界大戰(zhàn)后，日本軍事機構(gòu)被撤銷，軍隊被解散。日本1950年8月組建“警察預備隊”(后改稱保安隊)，1952年4月成立“海上警備隊”；1954年6月頒布《防衛(wèi)廳設(shè)置法》和《自衛(wèi)隊法》，7月將保安隊、海上警備隊分別改稱為陸上自衛(wèi)隊和海上自衛(wèi)隊，新建航空自衛(wèi)隊，將陸、海、空防衛(wèi)力量正式定名為自衛(wèi)隊。隨著日本經(jīng)濟實力的迅速增強，日本自衛(wèi)隊已發(fā)展成為一支裝備精良、訓練有素、作戰(zhàn)能力較強的武裝力量。雖然根據(jù)日本憲法第九條規(guī)定，戰(zhàn)后日本放棄與他國以軍事手段解決爭端的權(quán)力，自衛(wèi)隊在名義上不是軍事組織，但它的實際功能等同其他國家的軍隊。

戰(zhàn)后的日本憲法嚴格限制了自衛(wèi)隊的服役人數(shù)，日本自衛(wèi)隊只能保持一定數(shù)量的“定員”。隨著人口少子老齡化的不斷加劇，日本人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，年輕人減少，老年人增多。這不僅造成勞動力短缺、學校生源不足等問題，甚至影響自衛(wèi)隊人員的補充，近幾年日本自衛(wèi)隊一直達不到“定員”人數(shù)。 2017年12月，日本通過總預算為97.7萬億日元的2018年財政預算案，其中，防衛(wèi)費預算達到5.2萬億日元，較前一年增長約1.3%。*「稅収増、低金利頼むみ」，『日本経済新聞』2017年12月22日。在日本經(jīng)濟“失去的20年”里，防衛(wèi)費曾有過削減。但安倍晉三第二次執(zhí)政之后，從2013年開始日本的防衛(wèi)費開始擴大，已連續(xù)6年增長，并且連續(xù)3年超過5萬億日元。日本防衛(wèi)費用雖控制在GDP的1%以內(nèi)，但防衛(wèi)費的總預算一直在增加。日本欲以此強化自衛(wèi)隊的各種應對能力。

在防衛(wèi)費預算開創(chuàng)歷史新高的情況下，日本自衛(wèi)隊卻面臨年輕人員短缺，成員趨于老齡化的結(jié)構(gòu)性問題。根據(jù)2017年《防衛(wèi)白皮書》資料，截至2017年3月，日本陸海空自衛(wèi)隊定編人員為247154人，但實際只有224422人，大概缺員2.2萬多人，全體自衛(wèi)隊的滿員率為90.8%。*防衛(wèi)省自衛(wèi)隊：「防衛(wèi)省·自衛(wèi)隊の人員構(gòu)成」，http://www.mod.go.jp/j/profile/mod_sdf/kousei/，2017年12月25日檢索。日本的自衛(wèi)隊由士兵階層“士”和領(lǐng)導階層“曹”“干部”組成。近年來，自衛(wèi)隊中“士”大幅減少。2007年3月，日本自衛(wèi)隊中“士”有58107人，其滿員率為93.1%，而到2017年3月，減少到39395人，滿員率只有69.5%。*土居丈朗 :「高齢化している自衛(wèi)隊で本當に大丈夫か」，『東洋経済』2017年1月5日。http://toyokeizai.net/articles/-/185031page=3，2018年1月5日檢索。日本自衛(wèi)隊出現(xiàn)人員短缺的主要原因在于應征者的減少。以大學生為對象的自衛(wèi)官一般干部候補生應征人數(shù)，2014年達到了8515人，而2015年減少到7334人，減少約14%。*『每日新聞』2015年7月16日。隨著應征者的減少，日本自衛(wèi)隊退役人員空缺得不到及時填補，導致自衛(wèi)隊人數(shù)不斷減少。而且日本自衛(wèi)隊人員結(jié)構(gòu)正趨于老齡化。1991年，日本自衛(wèi)官的平均年齡為32.2歲，2014年增長到36歲。20-29歲的“士”和“曹”的人數(shù)減少，中老年干部的比率在增加。*「自衛(wèi)隊も「人手不足」…「背広組」vs「制服組」の葛藤も深く」2017年11月27日[中央日報日本語版] http://japanese.joins.com/article/867/235867.html，2018年1月21日檢索。日本陸上自衛(wèi)隊中50-59歲的人比較多，而美英陸軍中大多數(shù)是20-29歲的人。歐美國家軍隊的平均年齡大約為30歲。*http://scopedog.hatenablog.com/entry/20140731/1406821456，2017年8月23日檢索。「陸上自衛(wèi)隊と米·英國陸軍の年齢構(gòu)成比較」 http://www2.ttcn.ne.jp/honkawa/5221.html，2018年1月20日檢索。另一方面，因自衛(wèi)官退役之后不容易找到工作，很多老自衛(wèi)官不愿退役，也導致自衛(wèi)隊成員年齡老化嚴重。

日本所有自衛(wèi)隊成員都被稱為“自衛(wèi)官”，屬于公務員，享受公務員待遇，進了日本自衛(wèi)隊，有工資還有獎金，白天上班晚上回家，與公司的白領(lǐng)作息時間差不多，而且其工資高于全國平均水平。日本20-24歲年輕人全國年平均工資收入為253萬日元，而自衛(wèi)官的年平均收入為300萬日元；30-34歲人的全國年平均工資收入為397萬日元，自衛(wèi)官的年平均收入為440萬日元，40-44歲人全國年平均工資收入為461萬日元，自衛(wèi)官的年平均收入為570萬日元。50歲以上人全國年平均工資收入為500萬日元，自衛(wèi)官的年平均工資收入為770萬日元。*自衛(wèi)隊 帯広地方協(xié)力本部：『自衛(wèi)官のお給料について』，http://www.mod.go.jp/pco/obihiro/recruit_works_pay.html， 2018年3月11日檢索。日本政府希望通過高收入促使更多的人進入到自衛(wèi)隊中。

二、日本自衛(wèi)隊“招兵難”的主要原因

近年來，日本自衛(wèi)隊在人員招募方面遇到了較大的困難。造成日本自衛(wèi)隊“招兵難”的原因是多方面的，既有日本人口結(jié)構(gòu)變化的原因，也有日本政府和其防衛(wèi)政策走向的影響。首先，日本人口少子老齡化的加劇讓自衛(wèi)隊可以招到的“新兵”越來越少。年輕人是日本自衛(wèi)隊的主要來源，而日本出生率下降，年輕人數(shù)量持續(xù)減少是導致日本“招兵難”的重要原因。從以下少兒年齡人口的變化情況中可以看出日本出生率的下降情況。1970年，日本0-14歲的少兒年齡人口占總?cè)丝诘谋嚷蕿?3.9%，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋嚷手挥?.1%；到2000年這一比率分別為14.6%和17.4%，老年人口比率超過少兒年齡人口比率；到2016年少兒年齡人口所占的比率減少到12.6%，老年人口所占的比率增加到27.3%。*國立社會保障人口問題研究所：「人口統(tǒng)計資料集》(2016年版)」，http://www.ipss.go.jp/syoushika/tohkei/Popular/Popular2016.asp?chap=2，2017年3月5日檢索。這說明，日本的出生率繼續(xù)下降，少子化問題嚴重，正在面臨嚴峻的人口危機。根據(jù)厚生勞動省統(tǒng)計，日本2017年出生的嬰兒數(shù)為94.1萬人，連續(xù)兩年不足100萬人。*「出生數(shù)100萬人割れ、2年連続 2017年推計」，『朝日新聞』2017年12月23日。日本總務省公布，截至2017年1月1日，日本20歲新成人為123萬人，連續(xù)8年在日本總?cè)丝谥兴嫉谋嚷什坏?%，僅占1.266億人中的0.97%。到2035年，過半數(shù)日本女性的年齡都在50歲以上，育齡女性人數(shù)將大幅減少。*國立社會保障人口問題研究所：《人口統(tǒng)計資料集(2017年版)》，http://www.ipss.go.jp/syoushika/tohkei/Popular/P_Detail2017.asp?fname=T02-04.htm&title1=， 2018年2月5日檢索。日本的少子老齡化及人口減少不斷加速，正成為日本社會揪心的難題。從長遠來看，這種現(xiàn)象更是不樂觀。根據(jù)日本內(nèi)閣府公布的資料，預計到2060年日本總?cè)丝趯⑾陆抵?000萬人以下，其中，15-64歲的勞動年齡人口占總?cè)丝诘?1%，65歲及以上的老年人口占40%，而少年兒童人口所占的比率只有9%，屆時每2.5名日本人中就有一名65歲及以上老年人。*內(nèi)閣府：「平成28年(2016)版高齢社會白書(全體版)」，http://www8.cao.go.jp/kourei/whitepaper/w-2016/gaiyou/28pdf_indexg.html， 2017年6月8日檢索。雖然是預測值，但說明日本總?cè)丝?、少兒年齡人口、勞動年齡人口的減少是必然趨勢，顯然會對社會可持續(xù)發(fā)展帶來巨大沖擊，也直接影響日本自衛(wèi)隊員的補充來源。日本有些人擔心，這種老年人多、年輕人少的情況，將影響到自衛(wèi)隊員的招募，而缺少年輕力壯的自衛(wèi)隊不僅會影響平時的防災、救災等事宜，也可能削弱日本的防務能力?？梢哉f，少子老齡化確實給日本自衛(wèi)隊帶來了不小的影響。

其次，日本自衛(wèi)隊吸引力減退，擔心參加自衛(wèi)隊會被送上戰(zhàn)場等因素導致年輕人不愿意當兵。第二次世界大戰(zhàn)后，日本在美軍占領(lǐng)之下制定并實施了《日本國憲法》，并“放棄發(fā)動戰(zhàn)爭的權(quán)利”。美日安保的保護傘也讓日本人一直認為除了意外情況的發(fā)生，參加自衛(wèi)隊也不會因戰(zhàn)爭發(fā)生危及生命安全的風險。但是，從20世紀80年代開始，日本表現(xiàn)出要成為在國際事務中有話語權(quán)的政治大國的愿望，并開始參加各種國際維和行動。1991年海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)，日本自衛(wèi)隊以“維護世界和平”的名義，參加多國部隊的掃雷作業(yè)，實現(xiàn)了二戰(zhàn)后首次海外派兵行動。2001年，阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)之際，日本以提供后勤支援為名，實現(xiàn)了第二次海外派兵。2003年，在伊拉克戰(zhàn)爭中，日本向伊拉克派遣全副武裝的陸?？兆孕l(wèi)隊部隊。雖然日本首相安倍晉三一直強調(diào)自衛(wèi)隊出兵海外參加后方支援沒有太多的生命危險，但是經(jīng)過這些派兵行動，日本自衛(wèi)隊事實上已經(jīng)卷入戰(zhàn)爭的風險之中。在這種背景之下，不少年輕人擔心參加自衛(wèi)隊會被送上戰(zhàn)場，因此報名參加自衛(wèi)隊的人數(shù)也隨之減少。2014年7月1日，安倍晉三主導的內(nèi)閣做出了“解禁集體自衛(wèi)權(quán)”的重大決定，2015年日本國會通過了根據(jù)內(nèi)閣決定的方針修訂的新安保法。日本在野黨和民眾強烈反對新安保法，認為日本戰(zhàn)后憲法的和平宗旨遭到破壞，日本有走上戰(zhàn)爭道路的危險。目前，安倍內(nèi)閣又在2018年著眼修憲，憲法第九條修改成焦點，其中包括尋求把自衛(wèi)隊寫入憲法，新增自衛(wèi)隊地位、職能等內(nèi)容。日本憲法第九條第一款規(guī)定“放棄戰(zhàn)爭”，第二款規(guī)定“不擁有陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量，不承認國家的交戰(zhàn)權(quán)”。第九條是和平憲法的核心，也是日本在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后走和平道路的法律基石。如果在憲法第九條中新增自衛(wèi)隊存在的問題，日本憲法上對于自衛(wèi)隊海外活動的遏制恐將不復存在。此舉引發(fā)了日本民眾普遍擔憂和反對，人們并不愿意把孩子送上戰(zhàn)場，自然會出現(xiàn)自衛(wèi)隊“招兵難”的問題。

第三，在人手嚴重不足的情況下，自衛(wèi)隊的任務卻在增多。有的自衛(wèi)官要兼任多項業(yè)務，超負荷工作，影響到身心健康，自殺現(xiàn)象激增。特別是，日本政府強行推動自衛(wèi)隊海外派遣，自衛(wèi)隊官兵卻完全沒有做好海外執(zhí)行任務的心理準備，讓自衛(wèi)隊官兵的心理健康狀況進一步惡化。根據(jù)日本防衛(wèi)省的統(tǒng)計，2004年，日本自衛(wèi)隊員自殺死亡人數(shù)94人，2005年和2006年皆為93人。日本自衛(wèi)隊人員自殺率為每10萬人38.6例。*防衛(wèi)省自衛(wèi)隊：『自衛(wèi)官自殺問題に対する防衛(wèi)省の取り組みに関する質(zhì)問に対する答弁書』，http://www.mod.go.jp/j/presiding/touben/168kai/syu/tou212.html， 2018年3月11日檢索。2016年年底，兩名男性海上自衛(wèi)隊人員在遠洋航海實習期間上吊自殺。在自衛(wèi)隊人員短缺的背景之下的超負荷工作、訓練嚴酷、執(zhí)行任務緊張過度等很容易使自衛(wèi)隊員陷入崩潰。

以上幾方面的因素直接降低年輕人參加自衛(wèi)隊的意愿，直接影響自衛(wèi)隊招募，自衛(wèi)隊的人員每年都達不到所規(guī)定的編制人數(shù)。為了提高年輕人報名入伍的興趣，日本政府大力提升了自衛(wèi)隊員的工資及福利，增加名目繁多的津貼，同時在休假、醫(yī)療等方面也享受不錯的福利待遇等。而且為了吸引年輕人，自衛(wèi)隊不僅出版各種寫真集，還起用了流行偶像等方式大力提高征召投入，但這些措施并沒有收到明顯效果，自衛(wèi)隊普遍缺員情況沒有得到緩解。

三、日本自衛(wèi)隊未來發(fā)展趨勢

日本人口不斷趨于老齡化，出生率下降，年輕人越來越少，而且服役意愿降低，自衛(wèi)隊招不滿人的狀況使更多的日本民眾開始擔心，如果這種情況持續(xù)下去，安倍政府會不會重拾“義務兵役制”，將年輕人逼上戰(zhàn)場。事實上，日本已進入超老齡社會和人口減少社會，自衛(wèi)隊可以招到的“新兵”越來越少，日本民眾難免有這樣的擔心。

面對這種情況，日本計劃今后將進一步擴充“女兵”的數(shù)量。日本人口老齡化的直接后果是勞動力的缺乏。安倍政府為了緩解勞動力短缺問題，積極倡導“女性經(jīng)濟學”，開發(fā)女性勞動力。安倍晉三在第二次執(zhí)政之后，曾經(jīng)無數(shù)次地表示過要創(chuàng)造讓女性能夠充分發(fā)揮才能的“一億總活躍”社會。2015年8月，日本制定了《女性活躍推進法》，并于2016年4月開始實施。該法規(guī)定，職工數(shù)在301人以上的企業(yè)應把握好男女職員的工作時間、工作年限、管理層中女性所占比例等現(xiàn)狀，號召政府機構(gòu)和企業(yè)雇傭和提拔更多女性，希望借此助力經(jīng)濟復蘇。同樣，日本在自衛(wèi)隊員中不斷增加女性自衛(wèi)隊員，政府希望通過擴大女性自衛(wèi)隊員的人數(shù)來增加自衛(wèi)隊的整體人數(shù)。日本自衛(wèi)隊中的女性除了傳統(tǒng)的醫(yī)療、軍樂、炊事等后勤崗位，有更多的女性在艦艇上服役，并且擔任驅(qū)逐艦艦長、科長等重要職務。近幾年，在全體自衛(wèi)官中女性自衛(wèi)官所占的比率出現(xiàn)了逐漸增加的趨勢，2012年為5.5%，2016年增加到了6.1%，*防衛(wèi)省自衛(wèi)隊：「防衛(wèi)省における女性職員に関する統(tǒng)計資料」，http://www.mod.go.jp/j/approach/hyouka/tokei/women.html，2018年1月23日檢索。到2030年，將增加到9%以上。*「防衛(wèi)省における女性職員活躍とワークライフバランス推進のための取組計畫」，『平成27年1月28日防衛(wèi)省女性職員活躍、推進本部決定』，第12頁，http://www.mod.go.jp/j/approach/others/jinji/work-balance.pdf，2018年1月23日檢索。與此同時，日本自衛(wèi)隊各“兵種”陸續(xù)解除對女性服役的限制。例如，2017年4月，日本防衛(wèi)省解除女性在陸上自衛(wèi)隊的所有服役限制，包括陸上自衛(wèi)隊坦克車部隊、傘兵部隊、普通科中隊和偵察部隊等。這意味著除了潛艇部隊和特殊武器部隊的一部分以外，日本自衛(wèi)隊所有部隊都解除了對女性的服役限制。增加女性自衛(wèi)隊成員人數(shù)的方案與安倍首相倡導的“女性經(jīng)濟學”相吻合，也折射出日本人口老齡化與總?cè)丝跍p少帶來的無奈與危機。

當然，日本自衛(wèi)隊雖然“老兵”眾多，但戰(zhàn)力不可小覷。日本自衛(wèi)隊隊員的平均受教育程度非常高，自衛(wèi)隊的信息化程度也比較高。日本自衛(wèi)隊在二戰(zhàn)后軍事發(fā)展被限制之下培養(yǎng)了很多高素質(zhì)人才，能夠應對各種狀況，有些時候數(shù)量上的不足可以用質(zhì)量去彌補。但是，正如巧婦難為無米之炊，如果“招兵”難問題長期得不到解決，自衛(wèi)隊人員數(shù)量完全跟不上，再注重質(zhì)量也將面臨諸多無法解決的問題。

總之，應對少子老齡化、人口減少這一人口結(jié)構(gòu)性問題是日本目前面臨的重要課題。日本人口危機不僅影響社會經(jīng)濟發(fā)展，也直接影響承擔防務和防災、救災任務的自衛(wèi)隊的人員招募。2017年9月，安倍首相在解散眾議院之際，指出少子老齡化和朝鮮問題一樣是日本的“國難”，少子老齡化問題第一次成為日本解散眾議院的理由，成為政黨政權(quán)選舉的主題有其重要意義。*「少子高齢化 靜かな有事」， 『産経新聞』2017年10月14日。安倍首相希望在少子老齡化問題日趨嚴峻的時刻得到國民的支持。為了克服人口減少，安倍政府也提出了要實現(xiàn)總和生育率1.8的目標。日本能否實現(xiàn)這個目標也是有待于觀察。伴隨著少子化的加劇，育齡女性人口減少，即便現(xiàn)在每對夫婦平均生育子女的數(shù)量有所改觀，但仍然無法在短期內(nèi)阻擋整體出生數(shù)量的下滑。從這個角度講，日本自衛(wèi)隊缺員和人員結(jié)構(gòu)老化問題很難在短期內(nèi)得到解決。