推動(dòng)改革期間預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)發(fā)展

周玉哲

當(dāng)前，預(yù)備役部隊(duì)處在調(diào)整改革特殊時(shí)期，出現(xiàn)許多新情況、新問題，如何正確面對(duì)、有效解決，直接影響預(yù)備役部隊(duì)改革進(jìn)程，關(guān)乎部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展。要保持清醒頭腦、發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，按照邊改邊建、以改促建要求，推動(dòng)改革期間預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)全面發(fā)展、全面進(jìn)步。

一、發(fā)揮黨管武裝這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化核心領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨管武裝是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，是預(yù)備役部隊(duì)的特有政治優(yōu)勢(shì)。目前，部隊(duì)缺主官、班子缺成員的問題比較突出，更需要發(fā)揮好這一優(yōu)勢(shì)，不斷加大黨管武裝力度，為部隊(duì)建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。一是在提高思想站位上下功夫。一方面，要采取理論學(xué)習(xí)、教育引導(dǎo)、討論辨析等形式，廓清一些官兵“雙重領(lǐng)導(dǎo)不利于部隊(duì)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“軍事工作部隊(duì)是內(nèi)行，地方黨委政府是外行”等模糊認(rèn)識(shí)，使其自覺主動(dòng)地接受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，要利用入隊(duì)訓(xùn)練、預(yù)任軍官集訓(xùn)等時(shí)機(jī)，組織預(yù)任官兵學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的重要論述，以及《國(guó)防法》《預(yù)備役軍官法》中關(guān)于“黨管武裝、雙重領(lǐng)導(dǎo)”的基本內(nèi)容、基本制度、基本職責(zé)，增強(qiáng)抓好預(yù)備役工作的責(zé)任感和使命感。二是在嚴(yán)格制度落實(shí)上下功夫。黨管武裝各項(xiàng)制度是發(fā)揮組織功能、堅(jiān)強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的重要保證和有力抓手。要在嚴(yán)格落實(shí)黨委議軍、現(xiàn)場(chǎng)辦公、領(lǐng)導(dǎo)述職等制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)工作繁忙、地方掌握部隊(duì)情況渠道不暢通的實(shí)際，采取工作簡(jiǎn)報(bào)、要事專報(bào)等形式定期通報(bào)部隊(duì)工作動(dòng)態(tài)，主動(dòng)將部隊(duì)建設(shè)置于地方黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，確保制度落實(shí)不變通不走樣。三是在發(fā)揮功能作用上下功夫。堅(jiān)持軍地聯(lián)手、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，做到重要工作一起研究、重大問題一起決策、重點(diǎn)難題一起解決，切實(shí)釋放黨管武裝制度效能。主動(dòng)向地方政府、預(yù)任領(lǐng)導(dǎo)征求對(duì)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的意見建議，形成軍地共建、軍政共促的良好氛圍；協(xié)調(diào)地方黨委政府出臺(tái)政策法規(guī)，幫助部隊(duì)解決營(yíng)房建設(shè)、戰(zhàn)備訓(xùn)練、生活保障等方面實(shí)際困難，開通為部隊(duì)解難事、辦實(shí)事的“直通車”。

二、聚力練兵備戰(zhàn)這個(gè)唯一主業(yè)，切實(shí)提升“兩應(yīng)”能力

預(yù)備役部隊(duì)是國(guó)防后備力量重要組成部分，擔(dān)負(fù)著平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的重要任務(wù)，在應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)中有著不可替代作用。由于改革沖擊影響，部隊(duì)練兵備戰(zhàn)工作存在職能使命不明、骨干人才流失等現(xiàn)實(shí)問題，要堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變觀念、真練實(shí)備，確保部隊(duì)一聲令下拉得出、上得去、起作用。一是著眼應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)備。扎實(shí)開展我軍根本職能教育和“和平積弊大起底大掃除”活動(dòng)，克服官兵“輪不到”“用不上”“后備后用”的模糊認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化隨時(shí)準(zhǔn)備打仗的思想觀念；立足未來遂行任務(wù)可能出現(xiàn)的最復(fù)雜、最困難局面，把情況設(shè)想全、把人員編組準(zhǔn)、把程序制定實(shí)，確保方案預(yù)案落地落位；深入推進(jìn)精細(xì)化戰(zhàn)備，加強(qiáng)戰(zhàn)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保戰(zhàn)備工作標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作、精細(xì)化落實(shí)。二是著眼精實(shí)標(biāo)準(zhǔn)編。牢固樹立“編組出戰(zhàn)斗力”思想，積極探索研究新體制下組織整頓工作的方法路子，確保編精編實(shí)編出戰(zhàn)斗力。在模式上，采取重點(diǎn)單位模塊編、行業(yè)對(duì)口垂直編、緊缺人員抽組編等形式，靈活編組方法、提高編組質(zhì)量；在范圍上，優(yōu)先向科技含量高、專業(yè)對(duì)口、人員穩(wěn)定的單位和行業(yè)擴(kuò)展，不斷優(yōu)化布局，拓寬渠道；在對(duì)象上，注重把優(yōu)秀退伍軍人、軍地兩用人才、訓(xùn)時(shí)戰(zhàn)時(shí)能拉得出的人員預(yù)編進(jìn)來，做到編訓(xùn)一致、編用一致。三是著眼實(shí)戰(zhàn)要求練。突出指揮技能訓(xùn)練，首長(zhǎng)機(jī)關(guān)要著眼改革轉(zhuǎn)型需要，帶頭研究新訓(xùn)法新戰(zhàn)法、帶頭掌握新裝備新技能，有效增強(qiáng)帶兵打仗、練兵打仗能力；突出專業(yè)崗位磨練，通過掛鉤聯(lián)訓(xùn)、崗位自訓(xùn)、對(duì)口補(bǔ)訓(xùn)等形式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、防化、醫(yī)療等專業(yè)的專攻精練，不斷提高官兵專業(yè)技能；突出使命任務(wù)牽引，結(jié)合參加聯(lián)合演習(xí)、應(yīng)急拉動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等多樣化軍事行動(dòng)，在用兵中練兵強(qiáng)兵，以現(xiàn)實(shí)任務(wù)的考驗(yàn)提升部隊(duì)“兩應(yīng)”（平時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)）能力。

三、把握寓軍于民這個(gè)鮮明特點(diǎn)，深化軍民融合發(fā)展

習(xí)主席鮮明提出，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)活力來源于軍民融合，建設(shè)效益依賴于軍民融合，找準(zhǔn)融合發(fā)展著力點(diǎn)是全面提升預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)發(fā)展水平的關(guān)鍵。一是突出“統(tǒng)”的效能。加強(qiáng)軍地統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理，發(fā)揮地方黨委政府的統(tǒng)控功能，借助省軍區(qū)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)作用，搞好潛力調(diào)查，統(tǒng)籌力量資源，科學(xué)合理配置，提升軍民融合的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略籌劃水平；按照“部隊(duì)提報(bào)、軍地聯(lián)手”的思路，與政府業(yè)務(wù)部門對(duì)接協(xié)調(diào)軍民融合發(fā)展中的各項(xiàng)工作落實(shí)情況，共同研究解決矛盾問題，形成軍地齊抓共管的合力。二是健全“聯(lián)”的機(jī)制。按照平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)銜接、經(jīng)濟(jì)與軍事兼顧的要求，圍繞聯(lián)合指揮的領(lǐng)導(dǎo)體系、聯(lián)合訓(xùn)練的組織形式、聯(lián)合保障的運(yùn)行模式等方面，共同建立一套權(quán)責(zé)明確、內(nèi)容完善、措施可行的有效機(jī)制，推動(dòng)軍民融合常態(tài)運(yùn)行、深度發(fā)展。三是發(fā)揮“合”的優(yōu)勢(shì)。樹立“大融合”理念，著眼建設(shè)常用、軍民通用的目標(biāo)要求，依托教育基地、物流公司、高新技術(shù)企業(yè)等地方資源，創(chuàng)新完善教育管理、物資儲(chǔ)備、人才培養(yǎng)、裝備保障等融合模式，提高軍地資源的通用性、兼容性和共享性，實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、互為補(bǔ)充，充分發(fā)揮“1+1＞2”的融合優(yōu)勢(shì)。

四、落實(shí)依法治軍這個(gè)內(nèi)在要求，確保部隊(duì)安全穩(wěn)定

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要樹牢安全發(fā)展理念，狠抓依法治軍、從嚴(yán)治軍，確保改革期間部隊(duì)高度安全穩(wěn)定。當(dāng)前，預(yù)備役部隊(duì)處于改革過渡時(shí)期，存在領(lǐng)導(dǎo)力量弱、官兵思想活、制度落實(shí)難等現(xiàn)實(shí)問題，破解這些問題必須深刻理解最高統(tǒng)帥的指示要求，堅(jiān)持依法從嚴(yán)管理，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)，確保部隊(duì)安全穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。一是突出制度規(guī)矩的剛性落實(shí)。扎實(shí)開展“貫徹落實(shí)新條令，塑造陸軍好樣子”活動(dòng)，讓官兵清楚“什么是禁止的、什么是允許的”，劃出紀(jì)律“底線”，拉起高壓“電網(wǎng)”；增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)的剛性硬度，堅(jiān)持從首例抓起、從點(diǎn)滴嚴(yán)起，消除法規(guī)制度執(zhí)行過程中的“彈性空間”和“死角地帶”，形成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的鮮明導(dǎo)向。二是狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)的防范管控。始終調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、盯住要害處，緊緊扭住人車槍彈密、水火電毒酒等重點(diǎn)要素，加強(qiáng)編兵整組、實(shí)兵演訓(xùn)、應(yīng)急出動(dòng)和“兩個(gè)以外”等重點(diǎn)時(shí)段管控，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全排查、請(qǐng)示報(bào)告等制度，防止發(fā)生影響部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的重大問題。三是貫徹依法用法的嚴(yán)實(shí)要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持依法決策，嚴(yán)格落實(shí)《黨委常委會(huì)議事決策規(guī)則》，破除主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義，自覺做到?jīng)Q策程序守法、決策內(nèi)容合法、決策實(shí)施依法；堅(jiān)持依法指導(dǎo)，摒棄清理偏離法規(guī)、擾亂秩序的土政策、土規(guī)定、土辦法，做到籌劃工作有法規(guī)遵循、服務(wù)指導(dǎo)有政策依據(jù)、檢查講評(píng)有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持依法辦事，面對(duì)重大事件、重大問題，該請(qǐng)示必須請(qǐng)示，該報(bào)告必須報(bào)告，絕不能出現(xiàn)急情緩報(bào)、隱情不報(bào)的問題。