把握“深下去”與“立起來(lái)”的辯證關(guān)系推進(jìn)法治軍營(yíng)建設(shè)走深走實(shí)

楊宏松 馬賽賽

把握“深下去”與“立起來(lái)”的辯證關(guān)系推進(jìn)法治軍營(yíng)建設(shè)走深走實(shí)

楊宏松 馬賽賽

法治軍營(yíng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須把建設(shè)的主體找準(zhǔn)、把建設(shè)的目標(biāo)立清，把握好“深下去”與“立起來(lái)”的辯證關(guān)系，確保法治軍營(yíng)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、思想教育深下去，法治信仰立起來(lái)

法治信仰不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生，必須依靠富有成效的教育引導(dǎo)。一要聚焦“三轉(zhuǎn)變”，更新法治教育的認(rèn)知論。由“大”向“小”轉(zhuǎn)變，打破過(guò)去空談法治理論的錯(cuò)誤做法，把教育內(nèi)容向身邊人、身邊事聚焦，把大道理轉(zhuǎn)化成小道理，把空理論填充上實(shí)內(nèi)容，真正把法治教育做到官兵心坎里。由“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)并重，在強(qiáng)調(diào)法律約束性的同時(shí)突出法律的保護(hù)性，大力宣揚(yáng)普及涉及官兵切身利益、民主權(quán)利的法律知識(shí)，讓官兵不僅懂得應(yīng)該做什么，還知道可以干什么，激發(fā)官兵對(duì)法治教育的濃厚興趣。由“教”向“育”轉(zhuǎn)變，注重“學(xué)”“做”并舉、“教”“育”結(jié)合，大力開(kāi)展“法律進(jìn)軍營(yíng)”活動(dòng)，聯(lián)系駐地政法干部、共建律師事務(wù)所與官兵結(jié)成對(duì)子，以知識(shí)學(xué)習(xí)的成就感增強(qiáng)官兵踐行法治的主動(dòng)性。二要聚焦“三創(chuàng)新”，增強(qiáng)法治教育的吸引力。瞄準(zhǔn)“微”字創(chuàng)新，充分借助“微電影、微課堂、微閱讀、微訪談、微動(dòng)漫”等微教育平臺(tái)短平快的特點(diǎn)，以官兵喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的方式宣講法規(guī)制度，在官兵心中播下法治的基因和種子。瞄準(zhǔn)“快”字創(chuàng)新，充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體傳播快、受眾多的特點(diǎn)，大力推廣“兩微一端”媒介，開(kāi)展“掌上微閱讀”，全員關(guān)注“學(xué)習(xí)小組”“人民日?qǐng)?bào)”“軍報(bào)記者”等權(quán)威公眾號(hào)，推送法治“微文”，將法治教育滲透到官兵訓(xùn)練間隙、課外休息等零碎時(shí)間。瞄準(zhǔn)“實(shí)”字搞創(chuàng)新，借助“七小活動(dòng)”，通過(guò)開(kāi)展“兵寫(xiě)兵、兵演兵、兵唱兵”法治教育活動(dòng)，真正從官兵身邊做起，從自身經(jīng)驗(yàn)講起，切實(shí)身臨其境學(xué)法明理、用法析事、靠法解惑，把法治信仰從思路上立起來(lái)、在行動(dòng)上落下去。三要聚焦“三層面”，保障法治教育的推進(jìn)落實(shí)。時(shí)間層面要專(zhuān)時(shí)專(zhuān)用，每月安排一次專(zhuān)題法治教育，每半年組織一次法律骨干培訓(xùn)，每年開(kāi)展一次“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”專(zhuān)題活動(dòng)，確保教育時(shí)間充足夠用。制度層面要職責(zé)明確，從黨委機(jī)關(guān)、基層營(yíng)連、具體個(gè)人三個(gè)層面合理設(shè)置法治教育制度，黨委機(jī)關(guān)重點(diǎn)抓好教育準(zhǔn)備會(huì)和教育效果督導(dǎo)檢查，基層營(yíng)連重點(diǎn)做好法治教育的備課授課，具體個(gè)人重點(diǎn)抓好教育內(nèi)容落實(shí)，分層次規(guī)范各級(jí)在法治教育當(dāng)中的職能責(zé)任，確保教育不掛空擋。對(duì)象層面要因材施教，區(qū)分干部、骨干、士兵三個(gè)層次，干部側(cè)重于法治思維和法治理念的學(xué)習(xí)教育，骨干側(cè)重于法治運(yùn)行和法治管理的學(xué)習(xí)教育，士兵側(cè)重于尊法守法意識(shí)的學(xué)習(xí)教育，確保教育效果更具針對(duì)性。四要聚焦“三結(jié)合”，提升法治教育的融合度。與部隊(duì)的中心工作結(jié)合起來(lái)，注重抓好隨機(jī)教育，有效避免因急躁情緒出現(xiàn)官兵關(guān)系緊張，因涉密載體多、安全防范難發(fā)生失泄密問(wèn)題，因與駐地群眾接觸多發(fā)生軍民糾紛。與日常管理結(jié)合起來(lái)，對(duì)照有關(guān)制度規(guī)定開(kāi)展自查自糾，結(jié)合傾向性問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)時(shí)間進(jìn)行逐項(xiàng)排查，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)強(qiáng)化官兵法律意識(shí)。與時(shí)事政策結(jié)合起來(lái)，針對(duì)敏感時(shí)期，抓住官兵思想認(rèn)識(shí)偏差和制約部隊(duì)安全發(fā)展的突出問(wèn)題，切實(shí)講清嚴(yán)峻形勢(shì)、講清嚴(yán)重危害、講清規(guī)定要求、講清防范常識(shí)，端正價(jià)值取向、樹(shù)牢法紀(jì)觀念。

二、常態(tài)執(zhí)行深下去，法治威信立起來(lái)

制度的生命在于執(zhí)行，只有真正使法規(guī)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，法治威信才能在官兵當(dāng)中深深扎根。一要走好“三階段”，樹(shù)好黨委依法決策的樣子。決策前找法，利用部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)，對(duì)擬上報(bào)黨委審議的議題進(jìn)行合法化審核，堅(jiān)持“三不過(guò)”的原則，嚴(yán)把黨委決策第一關(guān)。決策中詢(xún)法，堅(jiān)持承辦部門(mén)介紹擬提請(qǐng)決策的法規(guī)依據(jù)、決策程序的合法性、基層官兵提出的不同意見(jiàn)及其研究處理情況，接受黨委常委和官兵代表的集體質(zhì)詢(xún)，確保決策議事實(shí)打?qū)嵅蛔哌^(guò)場(chǎng)。決策后依法，聘請(qǐng)有威望的基層官兵擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)督員，依靠基層群眾對(duì)黨委決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，依法依規(guī)對(duì)執(zhí)行決策鉆空子、打折扣、搞變通的現(xiàn)象進(jìn)行曝光，確保黨委決策能依法得以實(shí)施。二要用好“三抓手”，織好機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)的里子。按照綱要抓建設(shè)，對(duì)照八項(xiàng)經(jīng)常性工作進(jìn)行細(xì)化量化，拉出工作落實(shí)細(xì)化表、建立連隊(duì)成長(zhǎng)路線(xiàn)圖、成立基層抓建領(lǐng)導(dǎo)組，確保抓基層建設(shè)方向不偏、力量不減。按照條令抓管理，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“四合三還”抓基層協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭剎住“五多”問(wèn)題，確保機(jī)關(guān)按條令抓好基層管理。按照政策抓落實(shí)，制定《黨委機(jī)關(guān)依法辦事須知》《機(jī)關(guān)工作流程圖》，對(duì)機(jī)關(guān)每周、每月開(kāi)展哪些工作進(jìn)行明確，大力清除“土政策、土規(guī)定、土辦法”，徹底將指導(dǎo)手段由重經(jīng)驗(yàn)、重習(xí)慣轉(zhuǎn)到講科學(xué)、講法規(guī)上來(lái)。三要做好“三依法”，打好部隊(duì)依法行動(dòng)的底子。依法施訓(xùn)，強(qiáng)化規(guī)劃即法規(guī)的意識(shí)，按照規(guī)劃有序推進(jìn)，確保戰(zhàn)斗力成體系建設(shè)、按法規(guī)落實(shí)。依法維權(quán)，成立“團(tuán)—營(yíng)—連”三級(jí)法律骨干體系，積極協(xié)調(diào)地方法律援助機(jī)構(gòu)，開(kāi)啟軍地法律咨詢(xún)“直通車(chē)”，在每個(gè)營(yíng)設(shè)置一個(gè)律師聯(lián)系點(diǎn)，開(kāi)通“律師在線(xiàn)”網(wǎng)上平臺(tái)，通過(guò)完備的法律援助體系，確保單位和官兵的切身利益。依法交往，高度重視軍民關(guān)系，針對(duì)單位任務(wù)多、野外站點(diǎn)涉及面廣的實(shí)際，嚴(yán)格按照進(jìn)駐站點(diǎn)“三掌握”“四走訪”原則，摸透當(dāng)?shù)匾?guī)章政策，依法妥善協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，確保部隊(duì)師出有名、行動(dòng)有據(jù)。四要瞄好“三注重”，扎好官兵依法履職的根子。注重細(xì)化職責(zé)內(nèi)容，將各項(xiàng)規(guī)章制度政策法規(guī)細(xì)化分解成官兵操作手冊(cè)，將復(fù)雜化理論和專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)楸砀袷絻?nèi)容、符號(hào)化指令，確?；鶎雍貌僮鳌⒁讏?zhí)行。注重量化考評(píng)辦法，采用“分開(kāi)考、集中評(píng)”的方法，針對(duì)經(jīng)常性工作的八個(gè)方面，科學(xué)確定量化項(xiàng)目分值大小，通過(guò)臨時(shí)性檢查與例行性檢查相結(jié)合，將官兵履職情況進(jìn)行量化打分，作為年底評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)的重要依據(jù)。注重深化責(zé)任追究，堅(jiān)持全員額抓覆蓋、全領(lǐng)域抓融合，做到人人不漏、條條通電、款款執(zhí)行，將懂法深度、執(zhí)法力度、用法尺度、守法強(qiáng)度作為年終考評(píng)的“一票否決”指標(biāo)，切實(shí)使條令法規(guī)成為管理部隊(duì)約束行為的唯一準(zhǔn)繩，確保部隊(duì)整齊劃一、令行禁止。

三、價(jià)值導(dǎo)向深下去，法治文化立起來(lái)

短期落實(shí)靠制度，長(zhǎng)期養(yǎng)成靠文化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，建設(shè)法治軍營(yíng)必須把法治的價(jià)值認(rèn)同牢固立起來(lái)，使尊法學(xué)法守法用法成為官兵日常工作、學(xué)習(xí)和生活的一種習(xí)慣和追求。一是用好“三講”，注入尊法以敬的靈魂。思想認(rèn)同行為才能跟上。只有時(shí)時(shí)處于尊法的濃厚氛圍，才能自覺(jué)維護(hù)捍衛(wèi)法治。要針對(duì)青年官兵自我意識(shí)強(qiáng)、法紀(jì)意識(shí)差的特點(diǎn)，常態(tài)開(kāi)展“講背景看趨勢(shì)、講法理明是非、講案例敲警鐘”為主要內(nèi)容的“三講”活動(dòng)，把尊法敬法的歷史背景由遠(yuǎn)拉近，專(zhuān)業(yè)理論由深到淺，警示教訓(xùn)由人及己，真正把尊法敬法的思維理念印刻在每名官兵的心里。二是開(kāi)發(fā)“三網(wǎng)”，激發(fā)學(xué)法以真的熱情。要結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，用活“三網(wǎng)+”平臺(tái)。按照“掌握共同的、熟記常用的、牢記本職的、了解相關(guān)的”的思路，探索開(kāi)展“以上率下領(lǐng)學(xué)、軍地協(xié)作互學(xué)、結(jié)對(duì)幫帶助學(xué)、專(zhuān)家輔導(dǎo)研學(xué)”為主要內(nèi)容的“四學(xué)”模式；同時(shí)積極拓展“局域網(wǎng)+”“政工網(wǎng)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過(guò)局域網(wǎng)公示法規(guī)原文、政工網(wǎng)關(guān)注法治欄目、互聯(lián)網(wǎng)收集法學(xué)資源，把“四學(xué)”模式和“網(wǎng)絡(luò)+”平臺(tái)進(jìn)行有效對(duì)接，極大滿(mǎn)足官兵多樣化的法治學(xué)習(xí)需求，激發(fā)官兵學(xué)法熱情。三是抓住“三類(lèi)人”，強(qiáng)化守法以常的環(huán)境。發(fā)揮群眾監(jiān)督，盯住“關(guān)鍵人”，創(chuàng)辦“一論壇、一欄、三箱”，實(shí)施“兩公布”，強(qiáng)勢(shì)推行辦事公開(kāi)，充分運(yùn)用群眾監(jiān)督的力量，狠剎人為“做選擇”“劃圈圈”，讓陽(yáng)光普照權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)。運(yùn)用文化渲染，發(fā)動(dòng)“多數(shù)人”，充分運(yùn)用部隊(duì)板報(bào)櫥窗、法治楹聯(lián)和法治漫畫(huà)等手段，把守法要求融入日常生活、融于工作點(diǎn)滴、融入一言一行，努力形成時(shí)時(shí)、處處、事事守法的新常態(tài)。開(kāi)展結(jié)隊(duì)幫帶，關(guān)注“重點(diǎn)人”，構(gòu)建完善具體的官兵法治網(wǎng)絡(luò)骨干圖，對(duì)可能存在違法隱患的人員成立幫教對(duì)子，綜合采取法律援助、法治教育、心理疏導(dǎo)等手段進(jìn)行提前預(yù)防，把違法行為消滅于萌芽。四是健全“三機(jī)制”，濃厚用法以嚴(yán)的氛圍。要讓依法從嚴(yán)成為人人頭上高懸的達(dá)摩克利斯之劍，就要建立“法規(guī)運(yùn)行機(jī)制、問(wèn)題反饋機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制”為主要內(nèi)容的制度機(jī)制，建立健全“黨委主抓、紀(jì)委監(jiān)督、全員參與”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，形成法規(guī)制度暢通運(yùn)行的閉環(huán)，有效確保“關(guān)鍵少數(shù)”畏法、“紀(jì)檢隊(duì)伍”嚴(yán)法、廣大官兵認(rèn)法，確保法規(guī)運(yùn)行嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)厲。

【作者系91604部隊(duì)政治委員、政治工作處干事】