對(duì)加強(qiáng)軍地聯(lián)動(dòng)方案擬制的幾點(diǎn)思考*

許正忠,史文麗,齊 寧,張 晨,吳春曉

(1.陸軍指揮學(xué)院,江蘇 南京 210000;2.炮兵防空兵學(xué)院,江蘇 南京 210000;3.中國(guó)人民解放軍陸軍工程大學(xué),江蘇 南京 210007)

突發(fā)事件具有事發(fā)突然、風(fēng)險(xiǎn)難控、誘因難找、后果難測(cè)等特點(diǎn),往往需要軍地力量聯(lián)合處置、快速處置、科學(xué)處置,時(shí)限要求很高,能否迅速出動(dòng),第一時(shí)間進(jìn)行處置往往決定著處突行動(dòng)的成敗[1]。凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢,能否快速有序地處置情況,關(guān)鍵在平時(shí)的預(yù)案制定工作。預(yù)案的作用在于事先籌劃、預(yù)有準(zhǔn)備,以避免混亂無(wú)序、行動(dòng)不協(xié)調(diào)、打亂仗的局面。當(dāng)前,軍地力量相對(duì)比較獨(dú)立,相互聯(lián)系少、訓(xùn)練少,一旦出現(xiàn)突發(fā)情況,必須依靠預(yù)案進(jìn)行任務(wù)區(qū)分和聯(lián)合處置[2]。因此,要構(gòu)建“軍地聯(lián)動(dòng)、系列完備、實(shí)用管用”的精確型方案體系,注重方案的體系化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),規(guī)范軍地聯(lián)動(dòng)擬制方案的方法與流程,形成常態(tài)化的軍地方案對(duì)接機(jī)制。

1 注重方案的體系化建設(shè),形成種類齊全、系統(tǒng)配套的方案體系,確保“有案可循”

方案要種類齊全、要素完整,注重上下銜接、左右配套。既要有大案,又要有小案;既要有主案,又要有腹案;既要有行動(dòng)案,又要有相應(yīng)的保障方案;既要有總體案,又要有相應(yīng)的分支方案。

一是總體方案與分支方案。要根據(jù)可能的應(yīng)急行動(dòng),在國(guó)家、省市縣、村鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)和企事業(yè)單位等層面都要建立相應(yīng)的處突方案,各個(gè)方案既要注重區(qū)內(nèi)情況,也要注重區(qū)域與區(qū)域之間方案的配套和銜接問題,還要注重上下方案的配套和銜接問題。國(guó)家總體預(yù)案,主要應(yīng)對(duì)巨大災(zāi)害和各類危機(jī)。省市縣預(yù)案,主要應(yīng)對(duì)影響范圍較大的突發(fā)事件。村鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)和企事業(yè)單位主要應(yīng)對(duì)一般事件。

要站在事件發(fā)生發(fā)酵的全過(guò)程考慮問題、制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案。比如,反恐維穩(wěn)方案的擬制,要把握暴騷亂發(fā)展的規(guī)律,制定無(wú)縫銜接的總體預(yù)案。暴騷亂一般要經(jīng)歷矛盾潛伏期,矛盾爆發(fā)期,輿論煽動(dòng)期、人員騷動(dòng)期,行動(dòng)失控期。我們要根據(jù)暴騷亂發(fā)生發(fā)酵的規(guī)律,從總體上制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案。要根據(jù)暴騷亂事件產(chǎn)生、發(fā)展的一般規(guī)律,科學(xué)制定針對(duì)不同階段、不同性質(zhì)、不同人群的預(yù)案。

二是主案與腹案。針對(duì)一項(xiàng)處突行動(dòng),既要有主案,也要有腹案。要預(yù)想情況的復(fù)雜性,在困局、危局、險(xiǎn)局情況下或者在緊急未曾預(yù)料情況下,如何發(fā)現(xiàn)情況、判斷情況、處置情況。要立足處突任務(wù)的復(fù)雜性,艱巨性,反復(fù)性,針對(duì)各種情況,科學(xué)制定不同情況下的行動(dòng)預(yù)案。按照“一項(xiàng)任務(wù)多種情況,一種情況多個(gè)打法”的方式,反復(fù)研究未來(lái)軍地聯(lián)動(dòng)處置突發(fā)情況可能遇到的各種問題、可能面對(duì)的各種局面,及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案,確?！坝邪缚裳薄?/p>

三是行動(dòng)案與保障案。針對(duì)一項(xiàng)處突行動(dòng),既要有行動(dòng)案,也要有相應(yīng)的情報(bào)保障、目標(biāo)保障、通信保障、氣象水文保障、后裝保障等保障方案。

2 注重方案的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),增強(qiáng)方案的實(shí)用性、操作性和精確性,確保“依案能勝”

軍地聯(lián)動(dòng)方案不能大而化之,要把在什么時(shí)機(jī)、什么地域、什么情況、使用什么力量、采取什么形式,誰(shuí)來(lái)組織指揮,怎么搞好協(xié)同等問題搞得很具體很精準(zhǔn)。方案的標(biāo)準(zhǔn)化即是要解決方案不精不細(xì)、操作性不強(qiáng)的問題。具體包括方案內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、任務(wù)區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)化、力量編組的標(biāo)準(zhǔn)化、組織指揮的標(biāo)準(zhǔn)化、處突行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化、相關(guān)保障的標(biāo)準(zhǔn)化。

一是方案內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化。方案內(nèi)容包括:指揮系統(tǒng)的構(gòu)建;處突力量的構(gòu)成、規(guī)模與編組,以及相互協(xié)同支援關(guān)系;責(zé)任主體和任務(wù)區(qū)域的劃分;各類資源的采購(gòu)、分配和預(yù)先配置;各類情況的預(yù)想及其應(yīng)對(duì)力量、應(yīng)對(duì)手段和措施方法;處置行動(dòng)的權(quán)限、流程和相關(guān)要求、注意事項(xiàng)等。要根據(jù)國(guó)際形勢(shì)、地區(qū)形勢(shì)、社會(huì)形勢(shì)、自然環(huán)境等條件的變化,充分預(yù)想任務(wù)區(qū)域內(nèi)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件,包括暴騷亂活動(dòng)、自然災(zāi)害、社會(huì)重大事故等,要根據(jù)可能出現(xiàn)的情況及其危險(xiǎn)程度,提前籌劃,擬制相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案。要對(duì)事件的性質(zhì)(如地震、臺(tái)風(fēng)、化工廠爆炸),事件的規(guī)模(如影響范圍、持續(xù)時(shí)間等),事件的影響(如人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等)進(jìn)行全面分析、準(zhǔn)確判斷,進(jìn)而有針對(duì)性地?cái)M制方案。預(yù)案要具有預(yù)見性,能夠適用于未來(lái)可能發(fā)生的突發(fā)情況;要具有靈活性,能夠根據(jù)事件和形勢(shì)的發(fā)展變化,靈活調(diào)整;要具有操作性,對(duì)責(zé)任主體、指揮權(quán)限、力量使用、行動(dòng)流程、相關(guān)保障做出明確規(guī)定。

二是任務(wù)區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)化。要依據(jù)可能出現(xiàn)的情況,可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)精細(xì)區(qū)分相關(guān)任務(wù),要明確任務(wù)目的、任務(wù)目標(biāo)、任務(wù)區(qū)域、任務(wù)力量、任務(wù)時(shí)限、任務(wù)完成標(biāo)準(zhǔn)、完成任務(wù)限制條件和注意事項(xiàng),要明確各級(jí)任務(wù),上級(jí)任務(wù)要細(xì)化分解為下屬任務(wù),下屬任務(wù)要支撐、配合于上級(jí)任務(wù)。要形成任務(wù)清單、責(zé)任清單、權(quán)限清單、約束清單,讓軍地相關(guān)處突力量十分明確所要擔(dān)負(fù)的當(dāng)前任務(wù)、階段任務(wù)、后續(xù)任務(wù)、總體任務(wù)、特殊任務(wù)。要區(qū)分軍地任務(wù),必要時(shí)劃清責(zé)任界限。

三是力量編組的標(biāo)準(zhǔn)化。細(xì)化軍地聯(lián)合處突力量編組,要根據(jù)擔(dān)負(fù)的使命任務(wù),明確在不同情況下的力量編組,具體要明確人員的構(gòu)成、人員的編組、人員的站位,明確物資器材的攜運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。反恐行動(dòng)中,要明確偵察組、封控組、處突組、抓捕組、取證組、喊話組、救治組、排障組、特戰(zhàn)組、警戒組,要明確情報(bào)員、指揮員、信息員[3]。救災(zāi)行動(dòng)中,要明確偵察組、救治組、救援組、保障組、聯(lián)絡(luò)組、防護(hù)組、心理疏導(dǎo)組等。要針對(duì)不同的行動(dòng),明確一般情況、特殊情況、緊急情況下的力量編組,條件允許可采取軍地混合編組的模式,即混編軍隊(duì)、公安、武警、民兵、政府部門、企事業(yè)單位人員,充分發(fā)揮地方力量地形熟、情況熟、人員熟的優(yōu)勢(shì)。

四是組織指揮的標(biāo)準(zhǔn)化。軍地聯(lián)合處突,通常要建立軍地一體的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)軍地聯(lián)合指揮、聯(lián)合籌劃、聯(lián)合控制。要規(guī)范軍地聯(lián)動(dòng)指揮活動(dòng),形成標(biāo)準(zhǔn)化的組織指揮流程,形成規(guī)范化、軍民通用的方案產(chǎn)品。組織指揮的標(biāo)準(zhǔn)化,主要包括指揮編組的標(biāo)準(zhǔn)化,指揮流程的標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)方面。指揮編組的標(biāo)準(zhǔn)化,即要明確軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)建立的標(biāo)準(zhǔn),包括在什么條件下建立軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu),人員構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn),人員編組的標(biāo)準(zhǔn),指揮人員的標(biāo)準(zhǔn),軍地指揮人員的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)等。指揮流程的標(biāo)準(zhǔn)化,指揮流程、指揮理念不統(tǒng)一,必然導(dǎo)致指揮的混亂。指揮流程的標(biāo)準(zhǔn)化就是要形成規(guī)范化、操作化的指揮流程。方案計(jì)劃要按照處突的一般流程、特殊流程進(jìn)行制定,要規(guī)范偵察情報(bào)、指揮決策、控制協(xié)調(diào)等指揮活動(dòng),實(shí)現(xiàn)軍地指揮合力。

五是處突行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化。要規(guī)范各類行動(dòng)的組織與實(shí)施。對(duì)可能參與的處突行動(dòng),要形成規(guī)范化、操作化的實(shí)施程序。比如,巡邏執(zhí)勤期間怎么樣分析判斷情況,定下決心?怎么樣報(bào)告情況?怎么樣組織下車?怎么樣組織警戒設(shè)障?怎么樣形成防暴隊(duì)形?怎么樣組織喊話?怎么樣組織威懾?怎么樣組織隔離?怎么樣組織抓捕?怎么樣組織突圍和楔入?要固化流程、形成規(guī)范,讓部隊(duì)和地方相關(guān)力量有依可循。要規(guī)范各類情況處置的方法與要領(lǐng)[4]。針對(duì)處突過(guò)程中可能遇到的各種情況,明確行動(dòng)的流程、方法與要領(lǐng)。比如,遇有暴亂人群沖擊重要目標(biāo)時(shí)怎么辦?遇有非法集會(huì)、游行示威時(shí)怎么辦?遇到暴徒實(shí)施打、砸、搶、燒等暴力犯罪活動(dòng)時(shí)怎么辦?暴亂分子混雜在游行人群中,企圖對(duì)執(zhí)勤人員造成傷害時(shí)怎么辦?要對(duì)救災(zāi)行動(dòng)、維穩(wěn)行動(dòng)、執(zhí)勤行動(dòng)、備勤行動(dòng)進(jìn)行規(guī)范,形成操作化、口袋化的方案產(chǎn)品,讓相關(guān)處突力量能夠牢記行動(dòng)要領(lǐng),一旦有突發(fā)情況,能夠按照平時(shí)規(guī)范的方案,迅速反應(yīng),科學(xué)實(shí)施反恐維穩(wěn)行動(dòng),及時(shí)處置各種情況。

六是相關(guān)保障的標(biāo)準(zhǔn)化。明確偵察、通信、測(cè)繪、氣象水文、后裝保障等,防止軍地不通聯(lián)、地圖不統(tǒng)一、信息不兼融、保障不協(xié)調(diào)等情況的發(fā)生。根據(jù)擔(dān)負(fù)任務(wù)的不同,明確物資器材的存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、攜運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)軍地保障的現(xiàn)狀,合理區(qū)分軍地保障的任務(wù)和職責(zé)。

3 注重方案的聯(lián)動(dòng)擬制,形成軍地聯(lián)動(dòng)籌劃的常態(tài)化機(jī)制,確?！败姷芈?lián)合”

軍地要形成處突合力,關(guān)鍵看指揮、關(guān)鍵看方案。目前,軍地方案對(duì)接少,相互之間很難兼容,其重要原因在于方案擬制的方式。過(guò)去,各部門、各系統(tǒng)、各單位獨(dú)立擬制方案,往往造成上下級(jí)方案不銜接、軍地方案“兩張皮”等現(xiàn)象的發(fā)生。軍地多方力量聯(lián)動(dòng)擬制方案是為了解決軍地方案不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問題[5]。因此,要形成軍地聯(lián)動(dòng)的方案擬制機(jī)制。

一是要規(guī)范軍地聯(lián)動(dòng)擬制方案的流程與方法。當(dāng)前,軍地之所以聯(lián)動(dòng)擬制方案少,重要原因在于沒有形成軍地聯(lián)動(dòng)擬制的方法,沒有具體可操作的流程。軍地方案的擬制往往涉及單位多、部門多、人員多,隸屬關(guān)系不同的方案擬制人員要形成統(tǒng)一的方案擬制思路形成統(tǒng)一的方案擬制秩序,關(guān)鍵是要規(guī)范方案聯(lián)動(dòng)擬制的組織形式、組織方法與流程。條件允許時(shí),要成立常態(tài)化、聯(lián)合化、專業(yè)化的方案擬制小組,成員由軍隊(duì)、武警、公安、民兵、預(yù)備役,以及政府、企事業(yè)單位相關(guān)人員組成。各人員具有一定的級(jí)別和專業(yè)素養(yǎng),能夠代表本單位協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng),做出相關(guān)決策和決定。

二是要形成常態(tài)化的軍地方案對(duì)接機(jī)制。聯(lián)動(dòng)擬制方案后,軍地方案還要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)常調(diào)整、常更新,要加強(qiáng)軍地方案的對(duì)接,以適應(yīng)新的情況、新的任務(wù)。

三是要加強(qiáng)軍地方案的聯(lián)合推演。方案是否管用,根本的衡量標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)際運(yùn)用情況。有些問題只有在運(yùn)用中才能暴露。要加強(qiáng)軍地方案的實(shí)際演練和模擬推演,在實(shí)際演練中和模擬推演中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。