新時(shí)代推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備的幾點(diǎn)思考

于中海

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)抗激烈、毀傷程度高、物資消耗大，需要整體運(yùn)籌國(guó)家各種力量和資源。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)綜合國(guó)力顯著提升的同時(shí)，面臨的安全形勢(shì)愈加復(fù)雜，戰(zhàn)爭(zhēng)威脅依然存在。抓實(shí)做好國(guó)防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備，是將國(guó)防潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的重要途徑，對(duì)于遏制戰(zhàn)爭(zhēng)和打贏戰(zhàn)爭(zhēng)具有重要意義。

一、堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)牽引，搞準(zhǔn)動(dòng)員潛力

新時(shí)代，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備，必須堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)為牽引，瞄準(zhǔn)當(dāng)前動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)調(diào)查不準(zhǔn)確、更新不及時(shí)等問題，分類做好潛力數(shù)據(jù)的跟蹤查驗(yàn)、精準(zhǔn)核實(shí)等工作，確保一旦有事，能夠召之即來、征之能用。

一是核實(shí)潛力。重點(diǎn)搞清“有什么、能動(dòng)員多少”，對(duì)動(dòng)員潛力逐項(xiàng)核實(shí)，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)登記，做到“細(xì)、實(shí)、準(zhǔn)”。對(duì)儲(chǔ)備充足的保障要素，比如糧油、日用品等，面上掌握總體潛力；對(duì)儲(chǔ)備不夠充足，或者戰(zhàn)時(shí)緊缺急需的關(guān)鍵要素，如特種鋼材、海上船舶、工程機(jī)械等，精準(zhǔn)掌握潛力分布。二是測(cè)算需求。重點(diǎn)搞清“需要什么、需要多少”。對(duì)部隊(duì)提出的“人力、物力、技術(shù)、設(shè)施”等保障需求，要標(biāo)明時(shí)機(jī)、數(shù)量、要求等具體信息，建立量化測(cè)算體系和模塊化動(dòng)員需求“數(shù)據(jù)庫(kù)”，切實(shí)從過去粗略式測(cè)算轉(zhuǎn)變?yōu)榫_化測(cè)算。三是對(duì)接任務(wù)。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)員保障任務(wù)與軍事需求的無縫鏈接。對(duì)戰(zhàn)區(qū)下達(dá)的動(dòng)員任務(wù)，進(jìn)行評(píng)估、整合和分解，比照轄區(qū)動(dòng)員潛力認(rèn)真研究籌劃，及時(shí)反饋意見，精準(zhǔn)抓好落實(shí)。

二、堅(jiān)持任務(wù)需求，編實(shí)后備力量

著眼“優(yōu)質(zhì)的力量要素、優(yōu)化的組織模式、優(yōu)強(qiáng)的保障手段”，構(gòu)建“要素齊全、任務(wù)銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的動(dòng)員力量體系，按任務(wù)需求抓好人員和裝備器材配備，落實(shí)人員在位率、專業(yè)對(duì)口率、裝備完好率、人裝出動(dòng)率，確保關(guān)鍵崗位人員常年不缺、保障要素全年完整、主要裝備全時(shí)能用。

一是統(tǒng)籌編組通專結(jié)合的網(wǎng)狀保障力量。根據(jù)各地資源潛力現(xiàn)狀，結(jié)合戰(zhàn)區(qū)后方倉(cāng)庫(kù)、醫(yī)院部署和參戰(zhàn)部隊(duì)保障力量配置，按照“補(bǔ)間隙、填空白、能支援”的思路，形成由點(diǎn)到面、站點(diǎn)銜接、功能互補(bǔ)、富有彈性的劃區(qū)網(wǎng)狀保障力量。二是分片編組屬地聯(lián)動(dòng)的區(qū)域保障力量。采取部隊(duì)與地方聯(lián)動(dòng)、定點(diǎn)與支援結(jié)合的方法，對(duì)部隊(duì)已開設(shè)保障點(diǎn)的地方，抽組部分專業(yè)保障模塊加強(qiáng)部隊(duì)，實(shí)行結(jié)對(duì)掛鉤保障；對(duì)部隊(duì)保障力量相對(duì)薄弱的地方，預(yù)置機(jī)動(dòng)綜合保障模塊或?qū)I(yè)保障模塊，前出接替保障或?qū)嵤?yīng)急支援保障；對(duì)部隊(duì)緊急支援請(qǐng)求，實(shí)施就近就便行業(yè)結(jié)對(duì)保障；等等。通過實(shí)行這樣的保障模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間保障力量與任務(wù)需求無縫鏈接。三是沿線編組供需對(duì)接的交替保障力量。圍繞主要作戰(zhàn)方向的交通干線、沿海沿邊一線，就近動(dòng)員抽組、行業(yè)編組整合、按需通專保障，建立若干個(gè)功能全、技術(shù)精、機(jī)動(dòng)強(qiáng)的綜合保障模塊，對(duì)主要集結(jié)區(qū)域的參戰(zhàn)部隊(duì)，進(jìn)行不間斷的接力和接替保障，確保“部隊(duì)進(jìn)得來，保障供得上”。

三、堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，搞好物資預(yù)儲(chǔ)

針對(duì)當(dāng)前動(dòng)員保障實(shí)體布局分散、物資儲(chǔ)備數(shù)量不足、籌措供應(yīng)環(huán)節(jié)繁多等問題，按照“儲(chǔ)備布局與戰(zhàn)役布勢(shì)相一致、儲(chǔ)備能力與保障需求相匹配、供應(yīng)渠道與時(shí)限要求相適應(yīng)”的要求，建立完善物資儲(chǔ)供體系。

一是圍繞“以近求快”優(yōu)化儲(chǔ)備布局。依據(jù)戰(zhàn)區(qū)軍地物資儲(chǔ)備總體布局，著眼彌補(bǔ)間隙、銜接保障，突出主要作戰(zhàn)方向、預(yù)定任務(wù)地區(qū)和重要交通節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)抓好特種建材、藥材、工程機(jī)械等戰(zhàn)時(shí)急需物資動(dòng)員中心新建，儲(chǔ)足配套主戰(zhàn)物資、前推預(yù)置專用物資，調(diào)整優(yōu)化參戰(zhàn)支前物資供應(yīng)站、油料保障點(diǎn)等實(shí)體配置，形成具有較強(qiáng)互補(bǔ)性和穩(wěn)定性的物資儲(chǔ)備格局。二是圍繞“管用夠用”創(chuàng)新儲(chǔ)備模式。采取專用物資部隊(duì)自儲(chǔ)、通用物資社會(huì)代儲(chǔ)、特殊物資地方預(yù)儲(chǔ)的方式，綜合運(yùn)用實(shí)物、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、生產(chǎn)能力、原材料和市場(chǎng)流通周轉(zhuǎn)等多種手段，落實(shí)物資器材預(yù)征預(yù)儲(chǔ)，建立各地戰(zhàn)略物資對(duì)接支援渠道，確保戰(zhàn)時(shí)持續(xù)動(dòng)員保障作戰(zhàn)需要。三是圍繞“直達(dá)保障”共享物流資源。著眼建立集采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送于一體的物資供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)，按照預(yù)征登記、全面審查、協(xié)議上崗的步驟，優(yōu)選地方物流企業(yè)，依托地方生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和物流企業(yè)交通運(yùn)輸網(wǎng)，加快推進(jìn)物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、配送一體化，實(shí)現(xiàn)“工廠到戰(zhàn)場(chǎng)、市場(chǎng)到戰(zhàn)場(chǎng)”的無縫對(duì)接。

四、堅(jiān)持從難從嚴(yán)，抓實(shí)訓(xùn)練演練

軍事訓(xùn)練是提高國(guó)防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化能力的基本途徑和重要抓手，要始終堅(jiān)持軍事訓(xùn)練的中心地位，嚴(yán)格按綱按戰(zhàn)施訓(xùn)，夯實(shí)遂行任務(wù)能力基礎(chǔ)。

一是抓實(shí)應(yīng)急力量訓(xùn)練。民兵協(xié)防分隊(duì)，突出抓好重要目標(biāo)警戒、機(jī)動(dòng)支援和反恐維穩(wěn)等內(nèi)容訓(xùn)練；民兵支前分隊(duì)，突出抓好保交護(hù)路、醫(yī)療救護(hù)、物資供應(yīng)、裝備維修等內(nèi)容訓(xùn)練；民防專業(yè)分隊(duì)，突出抓好空情預(yù)警、偽裝防護(hù)、搶險(xiǎn)搶修、消除空襲后果等重點(diǎn)訓(xùn)練。二是抓實(shí)指揮基礎(chǔ)訓(xùn)練。深入學(xué)習(xí)戰(zhàn)時(shí)國(guó)防動(dòng)員理論，轉(zhuǎn)變指揮理念，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高指揮素養(yǎng)；采取集中訓(xùn)練與崗位自訓(xùn)相結(jié)合的方式，訓(xùn)好訓(xùn)精一體化指揮平臺(tái)操作和大綱規(guī)定的國(guó)防動(dòng)員業(yè)務(wù)內(nèi)容；按照指揮編組和席位分工，以各要素交互協(xié)調(diào)控制為重點(diǎn)，進(jìn)行單級(jí)指揮所內(nèi)部多要素集成訓(xùn)練和多級(jí)單要素上下聯(lián)動(dòng)演練。三是抓實(shí)課題綜合演練。按照實(shí)戰(zhàn)要求和指揮編成，組織省軍區(qū)—軍分區(qū)—人武部三級(jí)全系統(tǒng)全要素聯(lián)動(dòng)演練，依托信息系統(tǒng)進(jìn)行分析判斷情況、定下動(dòng)員決心、調(diào)控動(dòng)員行動(dòng)，促進(jìn)各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)與民兵分隊(duì)、保障分隊(duì)基于信息系統(tǒng)的整體融合，鍛煉提高軍地聯(lián)合指揮控制、軍警民聯(lián)合行動(dòng)能力。

五、堅(jiān)持軍民融合，建強(qiáng)戰(zhàn)場(chǎng)體系

充分利用國(guó)家加快開發(fā)開放的有利時(shí)機(jī)，高起點(diǎn)籌劃、整體性推進(jìn)戰(zhàn)場(chǎng)體系軍民深度融合建設(shè)。

一是建強(qiáng)投送平臺(tái)。完善現(xiàn)有和在建鐵路的軍用專線、大型裝備裝卸載站臺(tái)的功能和布局，改造省級(jí)以下公路和橋梁、隧道，加強(qiáng)公路主干道和迂回路線建設(shè)；拓展機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸功能，提升機(jī)場(chǎng)軍民融合度；結(jié)合大型綜合港口群建設(shè)，增配重裝備直接裝卸滾裝吊裝碼頭設(shè)備，提高投送平臺(tái)密度和等級(jí)，實(shí)現(xiàn)岸海島銜接、水陸空一體，確保部隊(duì)無障礙機(jī)動(dòng)集結(jié)和遂行作戰(zhàn)任務(wù)。二是建強(qiáng)運(yùn)送力量。統(tǒng)籌民用船舶、大中型滾裝船、特種車輛裝備建（改）造，建立若干個(gè)水陸空戰(zhàn)略運(yùn)輸保障隊(duì)和交通維護(hù)隊(duì)，建設(shè)一定數(shù)量的運(yùn)輸、裝卸、裝備、搶修等物資儲(chǔ)備庫(kù)和軍事物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心，有效滿足陸?？詹筷?duì)投送需要。三是建強(qiáng)防護(hù)體系。結(jié)合路網(wǎng)、城市地下交通和人防工程建設(shè)，拓展各種隧道戰(zhàn)時(shí)指揮、物資儲(chǔ)備、人員防空疏散隱蔽功能；調(diào)整優(yōu)化防空、地面防衛(wèi)力量部署，完善配套核電站及能源基地、油氣管網(wǎng)、通信樞紐、水利電力等重大經(jīng)濟(jì)和民生工程的綜合立體防護(hù)體系建設(shè)，切實(shí)提高戰(zhàn)場(chǎng)抗毀能力。