根治形式主義、官僚主義的對(duì)策思考

龍新伍

針對(duì)形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)，習(xí)主席深刻指出：“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性反復(fù)性，糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。為什么形式主義與官僚主義人人喊打，卻得不到徹底根治呢？究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，個(gè)人主義是形式主義和官僚主義產(chǎn)生的“種子”。形式主義和官僚主義表現(xiàn)的是工作作風(fēng)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失。熱衷于搞形式主義、官僚主義者，往往是熱心在外，私心在內(nèi)，虛心在前，良心泯滅。形式主義者在工作中往往只想怎么出名、怎么顯示政績(jī)、怎么產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)，而不管勞民傷財(cái)幾何、實(shí)際效果如何；官僚主義者則只想怎么安逸、怎么不有礙自己，哪管工作是益是損、群眾是死是活。這樣處處考慮自己，必然導(dǎo)致抓工作不是先考慮如何提高效益，而是先考慮個(gè)人利益的得失。

第二，封建思想殘余是形式主義和官僚主義萌發(fā)的“土壤”。形式主義與官僚主義之所以久治不愈，與傳統(tǒng)的歷史文化和社會(huì)習(xí)俗有關(guān)。我國(guó)封建社會(huì)兩千多年，重形式、講面子，干什么都有一套程式的封建官僚至尊的官本位思想，種田受窮苦，經(jīng)商受歧視，做工受抑制，唯有做官可使雞犬升天。如此等等，腐朽的社會(huì)風(fēng)氣根深蒂固，難以一時(shí)徹底清除。資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想對(duì)黨內(nèi)生活也存在不同程度的侵蝕，滋生出了具有新特征新表現(xiàn)的形式主義、官僚主義。這些都可能導(dǎo)致一些人在抓具體工作中，唯上不唯實(shí)、重形不重效、報(bào)喜不報(bào)憂。

第三，體制不完善是形式主義和官僚主義滋生的“溫床”。吃“大鍋飯”的寬泛管理機(jī)制，使搞形式主義的人可以不惜工本；機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，可以使一些人互相扯皮，想花花點(diǎn)子；為了職務(wù)晉升，一些人只聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、不聯(lián)系群眾，只投領(lǐng)導(dǎo)所好、不管實(shí)際需要。有些形式主義是上行下效，給逼出來(lái)的；有些官僚主義是一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干出來(lái)的。正因如此，有的人即使是在履行抓中心工作的職責(zé)，求實(shí)的精神也不夠，只求討得上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)的歡心，不求工作扎實(shí)有效。

第四，監(jiān)督查處不力是形式主義和官僚主義生存的“保護(hù)傘”。黨的十八大以來(lái)，全黨上下糾“四風(fēng)”、正風(fēng)氣，享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)基本剎住，但形式主義、官僚主義一定程度上仍然存在，在一些地方和單位問(wèn)題還比較突出。有的單位和個(gè)人，還存在用形式主義反對(duì)形式主義、用官僚主義反對(duì)官僚主義的現(xiàn)象，加上法治不夠健全、辦公透明度不夠高、監(jiān)督制度不夠完善等方面的原因，致使上級(jí)不及監(jiān)督、同級(jí)不想監(jiān)督、群眾不好監(jiān)督、媒體不易監(jiān)督，個(gè)別搞形式主義和官僚主義的人不僅沒(méi)有被查處，反而從中得到了好處。

第五，領(lǐng)導(dǎo)方式不科學(xué)是形式主義和官僚主義生長(zhǎng)的“營(yíng)養(yǎng)液”。依法行政，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的主要方式。作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)是依據(jù)法規(guī)條例來(lái)指導(dǎo)工作。但在一些地方和單位卻以開會(huì)、講話、發(fā)文電為主，由此又衍生許多新的形式主義和官僚主義的東西。會(huì)越開越大、越開越長(zhǎng)、越開規(guī)格越高，話越講越大、越講越長(zhǎng)、越講越空，以文件落實(shí)文件、以電報(bào)落實(shí)電報(bào)、以講話落實(shí)講話，一些例行性工作每次都要開個(gè)老一套的會(huì)、講一些老一套的話、提一些老一套的要求。思維定式，方式陳舊，搞形式主義和官僚主義已經(jīng)習(xí)以為常，甚至輕車熟路，致使形式主義和官僚主義得以延續(xù)。

形形色色的形式主義和官僚主義，影響深遠(yuǎn)，危害極大。解決這類問(wèn)題，必須針對(duì)其產(chǎn)生的原因，從源頭上抓起。

一、摒棄個(gè)人主義。切實(shí)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝廣大黨員干部頭腦，教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹牢理想信念，徹底解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問(wèn)題，克服個(gè)人主義思想，認(rèn)真實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把人民的根本利益放在高于一切的位置，開展一切工作、處理所有問(wèn)題都以人民是否滿意、答應(yīng)和支持為尺度。形式主義、官僚主義等作風(fēng)問(wèn)題本質(zhì)上是黨性問(wèn)題。要采取多種方式，教育引導(dǎo)廣大黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，不斷提高政治覺悟和政治站位，要把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定上升到政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度來(lái)看待，要把反“四風(fēng)”上升到與黨中央和習(xí)主席保持高度一致來(lái)看待，切實(shí)以對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔(dān)當(dāng)來(lái)反對(duì)形式主義、官僚主義。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，抓工作、作指導(dǎo)必須以最廣大人民根本利益為根本標(biāo)準(zhǔn)，把對(duì)上與對(duì)下、對(duì)局部與對(duì)全局、對(duì)眼前負(fù)責(zé)與對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，摒棄一切私心雜念。堅(jiān)決防止和克服急功近利，圖虛名做虛功，重顯績(jī)輕潛績(jī)，只為眼前出政績(jī)不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)搞大動(dòng)作、上大工程，只為吸引領(lǐng)導(dǎo)注意一味標(biāo)新立異、翻新花樣，搞所謂的“特色”“亮點(diǎn)”，用轟轟烈烈的形式代替實(shí)實(shí)在在的工作。

二、推進(jìn)制度創(chuàng)新。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的制度機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)與領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。黨的十九大報(bào)告指出，增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，加大對(duì)形式主義和官僚主義查處的力度，使熱衷此道的人不得好結(jié)果。通過(guò)對(duì)一系列制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，做到早打招呼、及時(shí)提醒，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部把不良作風(fēng)問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，弘揚(yáng)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人和領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)良作風(fēng)。

三、轉(zhuǎn)變思維方式。轉(zhuǎn)變思維方式，要從世界觀和方法論上徹底轉(zhuǎn)變，克服思維定式，把習(xí)慣于傳統(tǒng)的、想當(dāng)然的、人治的工作方法轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代的、科學(xué)的、法治的軌道上來(lái)，即從習(xí)慣于依靠會(huì)議、講話、文電指導(dǎo)工作轉(zhuǎn)變到主要依靠法律、條令、條例指導(dǎo)工作上來(lái)。要不斷強(qiáng)化依法理政意識(shí)。抓好一切工作落實(shí)的手段，應(yīng)當(dāng)是在法治軌道上運(yùn)行的法治行為，要逐漸減少直至消除依靠個(gè)人指示、推廣經(jīng)驗(yàn)、開展活動(dòng)等傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型的辦法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要成為尊法懂法守法用法的模范，主要職能集中到依法作評(píng)估、調(diào)解、仲裁、獎(jiǎng)懲上來(lái)。要革新工作標(biāo)準(zhǔn)尺度，從重形式、重過(guò)程、重領(lǐng)導(dǎo)、重投入、重眼前，轉(zhuǎn)變到重內(nèi)容、重結(jié)果、重群眾、重產(chǎn)出、重長(zhǎng)遠(yuǎn)上來(lái)，在思想領(lǐng)域里，在思維方式和思想方法、工作方法上來(lái)一場(chǎng)革命。要徹底肅清“左”的影響，剔除虛假成分。工作標(biāo)準(zhǔn)要切合實(shí)際，取消過(guò)高的、不切實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)；工作過(guò)程要符合事物本身發(fā)展的客觀規(guī)律，不搞面子工程、應(yīng)景工程和樣板工程；檢驗(yàn)手段要科學(xué)，建立一套完整的評(píng)估系統(tǒng)，不自己檢驗(yàn)自己，不用過(guò)程檢驗(yàn)結(jié)果，不以領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人評(píng)價(jià)來(lái)衡量工作成績(jī)。防止和克服形式主義和官僚主義，還必須強(qiáng)化群眾觀念，正確處理領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系。要?jiǎng)訂T群眾，依靠群眾，組織群眾，把群眾的干勁熱情和創(chuàng)新精神激發(fā)出來(lái)，把群眾的力量和智慧凝聚起來(lái)，真正把為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)變成廣大人民群眾的自覺行動(dòng)；要深入一線，帶頭實(shí)踐，加強(qiáng)調(diào)查研究，傾聽群眾意見，以自身的模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，為提高工作質(zhì)量和效益創(chuàng)造更為有利的條件。

四、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。任何風(fēng)氣都是上行下效漸成氣候的，要克服不正之風(fēng)，需要領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)帶頭。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行、以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是作風(fēng)建設(shè)的組織者、管理者、推動(dòng)者，是廣大群眾心中的旗幟和標(biāo)桿，是作風(fēng)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)和指示燈。馳而不息糾正“四風(fēng)”，必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照習(xí)主席的重要指示要求，負(fù)好責(zé)、帶好頭、當(dāng)好表率，就能以無(wú)聲的號(hào)召、強(qiáng)大的引領(lǐng)，感染和帶動(dòng)群眾轉(zhuǎn)作風(fēng)、正風(fēng)氣。要帶頭強(qiáng)化理想信念，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，不斷提高改轉(zhuǎn)作風(fēng)的政治自覺。要帶頭深入調(diào)查研究，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，下功夫搞好調(diào)查研究，通過(guò)調(diào)研、蹲點(diǎn)、代職等多種途徑，深入基層聽實(shí)話、查實(shí)情、求實(shí)效，摸清基層的真實(shí)情況。要帶頭抓好問(wèn)題整改，牢固樹立問(wèn)題導(dǎo)向，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就治理什么問(wèn)題，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，對(duì)表找差，舉一反三，緊抓不放，馳而不息，用小切口推動(dòng)大變局。要帶頭落實(shí)主體責(zé)任，作風(fēng)建設(shè)是關(guān)乎人心向背和黨的生死存亡的重大問(wèn)題，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，糾正形式主義、官僚主義，一把手要負(fù)總責(zé)。各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任心，做到知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、考責(zé)問(wèn)責(zé)，切實(shí)把責(zé)任扛在肩上、記在心上、抓在手上。通過(guò)層層壓實(shí)主體責(zé)任，一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)做給一級(jí)看，認(rèn)真查擺本單位存在的形式主義、官僚主義主要表現(xiàn)、突出問(wèn)題和成因，拿出見人見事的過(guò)硬措施，一步一步地扎實(shí)整改，以實(shí)際行動(dòng)繼續(xù)交上作風(fēng)建設(shè)的優(yōu)異答卷。