厘清問(wèn)題 全面從嚴(yán)抓好黨建工作

劉 勇

習(xí)主席在中央軍委黨的建設(shè)會(huì)議上的重要講話，為全面加強(qiáng)新時(shí)代我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。對(duì)照講話要求，考察部隊(duì)黨建情況，總的看，全面從嚴(yán)治黨在基層部隊(duì)逐步深化、穩(wěn)步推進(jìn)，成效是明顯的，但實(shí)踐中有些不足仍然存在。

一是政治站位不夠高。十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨的螺絲越擰越緊，但有的思想滯后于形勢(shì)發(fā)展和時(shí)代變化，還存在把全面從嚴(yán)治黨看小、看虛、看偏的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)。認(rèn)為黨建工作是政工干部抓的事情，把履行黨建職責(zé)等同于開(kāi)會(huì)講個(gè)話、發(fā)文簽個(gè)字、活動(dòng)露個(gè)臉，甚至忘記了黨內(nèi)分工，只履行政的職、只盡行政的責(zé)，沒(méi)有從政治高度去看待，導(dǎo)致責(zé)任不落地。二是重顯績(jī)、輕潛績(jī)。有的對(duì)黨建工作的統(tǒng)領(lǐng)作用認(rèn)識(shí)不深，忽略了全面從嚴(yán)治黨的根本保證作用，認(rèn)為同抓具體工作相比，抓黨建是軟功虛活，不顯山、不露水，抓建成效來(lái)得慢，不容易出政績(jī)，上級(jí)關(guān)注得多了就推動(dòng)一下，關(guān)注得少了就放到一邊。三是重懲處、輕整改。有的把全面從嚴(yán)治黨等同于黨風(fēng)廉政建設(shè)，只抓違紀(jì)問(wèn)題懲處警示，沒(méi)有用系統(tǒng)思維圍繞全面從嚴(yán)治黨針對(duì)思想、組織、制度建設(shè)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行整改糾治，只是改了皮毛改不了根本。

二是民主集中不夠好。近年來(lái)，各級(jí)建立了不少民主集中制貫徹落實(shí)措施，但制度運(yùn)行和落實(shí)質(zhì)量不高的問(wèn)題仍然存在，需要重點(diǎn)關(guān)注。主要表現(xiàn)在：一是黨內(nèi)制度落實(shí)不嚴(yán)格。有的單位為了制度而開(kāi)會(huì)，為了記錄而開(kāi)會(huì)，開(kāi)大會(huì)研究小問(wèn)題，開(kāi)小會(huì)研究大問(wèn)題，不開(kāi)會(huì)研究要害問(wèn)題，貌似會(huì)議開(kāi)了、程序走了、決議定了，實(shí)則議得不深、不透，會(huì)議成了形式、過(guò)場(chǎng)。二是主官民主意識(shí)不夠強(qiáng)。有的單位主官習(xí)慣獨(dú)斷專行、個(gè)人拍板，容不進(jìn)他人意見(jiàn)，聽(tīng)不得不同聲音，正副書(shū)記碰個(gè)頭就把事定了，甚至搞個(gè)人說(shuō)了算，影響了班子成員參政議政的積極性。三是敏感問(wèn)題處理不擔(dān)當(dāng)。有的領(lǐng)導(dǎo)私心雜念作祟，不愿擔(dān)責(zé)、不敢擔(dān)責(zé)，有風(fēng)險(xiǎn)的不敢干、有難度的不愿干、沒(méi)有批示的不去干，處理敏感問(wèn)題形式上做了、說(shuō)了就完了，對(duì)該較真碰硬的能躲就躲、能拖就拖。

三是權(quán)責(zé)劃分不夠清。黨內(nèi)相關(guān)條例法規(guī)對(duì)權(quán)利和責(zé)任做了一些規(guī)定，但是一些條文還比較抽象，操作性不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是責(zé)任界定不細(xì)致。一些工作落實(shí)主要靠正副書(shū)記去推動(dòng)，責(zé)任追究要求正副書(shū)記來(lái)承擔(dān)，班子其他成員黨內(nèi)職責(zé)沒(méi)有清晰界定，有的身兼數(shù)職，有的職責(zé)交叉，責(zé)任模棱兩可，導(dǎo)致主體責(zé)任變?yōu)椤皶?shū)記責(zé)任”。二是監(jiān)督責(zé)任不落地?！皟蓚€(gè)責(zé)任”在實(shí)踐界面還沒(méi)有厘清，特別是紀(jì)委監(jiān)督本級(jí)黨委和下級(jí)監(jiān)督上級(jí)時(shí)，會(huì)因?yàn)殡`屬和職務(wù)問(wèn)題“抹不開(kāi)面子”，難以對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”實(shí)施有效監(jiān)督，而且越往基層紀(jì)委作用發(fā)揮越弱。三是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不具體?？荚u(píng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)還存在指標(biāo)不具體、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，比如評(píng)判班子團(tuán)結(jié)與否，目前述職述廉、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等考察方式過(guò)于“套路化”，對(duì)敢于亮劍交鋒的真團(tuán)結(jié)與一團(tuán)和氣的假團(tuán)結(jié)難以區(qū)分，容易滋長(zhǎng)不良傾向，影響客觀性和公正性。

四是追責(zé)問(wèn)責(zé)不夠嚴(yán)。當(dāng)前，郭徐流毒影響還沒(méi)有完全徹底根除，遇有問(wèn)題大事化小、小事化了的慣性做法依然存在。反映在監(jiān)督問(wèn)責(zé)上主要有：一是怕暴露問(wèn)題。目前問(wèn)責(zé)缺少統(tǒng)一量度，同樣的事情處理的結(jié)果有輕有重，有的問(wèn)責(zé)過(guò)度，忽視了偶然性因素。比如出現(xiàn)安全問(wèn)題就對(duì)單位建設(shè)全盤(pán)否定，用單一行政工作否定黨建工作，導(dǎo)致不敢暴露問(wèn)題。二是怕引發(fā)連鎖反應(yīng)。有的單位問(wèn)責(zé)處理完了就結(jié)束了，忽視了教育疏導(dǎo)、矛盾化解等后續(xù)工作，導(dǎo)致一個(gè)問(wèn)題引發(fā)一連串新的問(wèn)題。比如處分干部，處理重了可能會(huì)造成其滯留部隊(duì)引發(fā)上訪問(wèn)題，牽扯更大精力，為息事寧人，追責(zé)問(wèn)責(zé)淺嘗輒止。三是怕引火上身。有的擔(dān)心被追責(zé)處理人員心懷不滿，對(duì)自己打擊報(bào)復(fù)或背后捅刀，感覺(jué)多一事不如少一事，明哲保身，不想問(wèn)責(zé)、不愿問(wèn)責(zé)，不敢較真碰硬。

五是骨干能力不夠強(qiáng)。當(dāng)前，受到基層人員流動(dòng)快的影響，黨務(wù)骨干不愿干、不會(huì)干、干不好的問(wèn)題還比較普遍，致使全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)層層衰減。主要表現(xiàn)在：一是消極怠工職責(zé)空轉(zhuǎn)。有的單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)取精神不足，抱攤守位、苦熬混日，工作不推不動(dòng)，習(xí)慣當(dāng)“二傳手”“踢皮球”，以傳達(dá)代替落實(shí)，以開(kāi)會(huì)代替落實(shí)。二是能力欠缺鏈路梗阻。有的成分新、經(jīng)驗(yàn)缺，雖然培訓(xùn)年年搞，但是能力素質(zhì)年年弱，不善思考、不懂章法、不會(huì)統(tǒng)籌，大事抓不住，小事忙不完，不會(huì)與其他工作結(jié)合滲透，時(shí)間、內(nèi)容、程序隨意打折扣。三是威信不高壓力衰減。近年來(lái)，黨內(nèi)教育壓茬推進(jìn)、逐年深入，但是一些單位在開(kāi)展過(guò)程中學(xué)用脫節(jié)，問(wèn)題反復(fù)整改重復(fù)出現(xiàn)，降低了組織公信力、骨干影響力，一定程度上削弱了話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

習(xí)主席重要講話，飽含著對(duì)軍隊(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)現(xiàn)狀的深沉憂慮和巨大鞭策，并突出強(qiáng)調(diào)“要持之以恒、久久為功”“既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)”。落實(shí)這一要求，要在以下四個(gè)方面下功夫：

一是健全銜接緊密的組織責(zé)任體系。明晰分層職責(zé)，著力解決標(biāo)準(zhǔn)不一、要素不全、責(zé)任不清等問(wèn)題。一是貫通鏈路。建立上下連接、銜接有序、功能完備的組織架構(gòu)，比如落實(shí)主體責(zé)任，要明確黨委、基層黨組織和黨小組各層級(jí)的功能定位、責(zé)任邊界，消除因交叉錯(cuò)亂造成的阻力和內(nèi)耗，保證責(zé)任落實(shí)脈絡(luò)清晰、壓力傳導(dǎo)環(huán)節(jié)順暢。二是規(guī)范內(nèi)容。黨內(nèi)分工要明確誰(shuí)來(lái)干，更要明確干什么，在管黨治黨、戰(zhàn)備訓(xùn)練、安全管理、作風(fēng)建設(shè)等方面要對(duì)各級(jí)正副書(shū)記的“第一責(zé)任”負(fù)總責(zé)、負(fù)專責(zé)的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，確保分工明確、責(zé)任清晰。三是量化標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)黨委、黨委書(shū)記和班子成員三類責(zé)任主體，從學(xué)習(xí)研究、工作部署、紀(jì)律監(jiān)督、問(wèn)責(zé)追責(zé)等方面，提出量化要求、變成硬任務(wù)，可以采取廉政提醒、任前談話等形式，切實(shí)明晰崗位標(biāo)準(zhǔn)、壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二是形成嚴(yán)謹(jǐn)有序的履責(zé)落實(shí)體系。聚焦部隊(duì)使命任務(wù)，著力發(fā)揮“三個(gè)功能”：一是“統(tǒng)”的功能。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委在部隊(duì)全面建設(shè)工作中領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)規(guī)范細(xì)化黨委正副書(shū)記在軍事工作中的職責(zé)，并將履責(zé)情況作為年終干部考評(píng)重要內(nèi)容，從而鞏固強(qiáng)化黨委對(duì)軍事工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是“聚”的功能。堅(jiān)持傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，在理論引導(dǎo)、網(wǎng)媒引領(lǐng)上加強(qiáng)對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)輿論宣傳，使廣大官兵在潛移默化中增強(qiáng)對(duì)黨的認(rèn)知，不斷凝聚愛(ài)黨憂黨興黨護(hù)黨的強(qiáng)大正能量。三是“育”的功能。通過(guò)健全制度機(jī)制，明確不同軍兵種、不同層級(jí)黨務(wù)工作人員的工作內(nèi)容、步驟、標(biāo)準(zhǔn)，做到工作有指導(dǎo)、重點(diǎn)很明確，有序規(guī)范黨務(wù)工作開(kāi)展。

三是構(gòu)建科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)體系。制定《黨委抓黨建標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法》，實(shí)現(xiàn)考核評(píng)價(jià)體系全面、客觀、公正、系統(tǒng)，突出“三個(gè)重點(diǎn)”：考評(píng)內(nèi)容上，做到虛實(shí)結(jié)合，既有聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良等宏觀方面的內(nèi)容，又有“三會(huì)一課”落實(shí)、個(gè)人事項(xiàng)等具體內(nèi)容，再賦予不同權(quán)重，對(duì)應(yīng)不同分值，設(shè)置“硬杠杠”，排除“人情分”?？荚u(píng)組織上，建立組織生活登記制度，定期對(duì)班子成員黨務(wù)工作情況進(jìn)行記錄，為考核評(píng)價(jià)、追責(zé)問(wèn)責(zé)提供依據(jù)；設(shè)立考評(píng)機(jī)構(gòu)，臨時(shí)抽選確定考評(píng)工作人員，做到紀(jì)委全程監(jiān)督、結(jié)果全網(wǎng)公示，確保考評(píng)公平公正公開(kāi)。考評(píng)結(jié)果上，加大轉(zhuǎn)化運(yùn)用力度，及時(shí)公布考評(píng)結(jié)果，收集反饋意見(jiàn)，并作為單位評(píng)優(yōu)評(píng)先和個(gè)人立功受獎(jiǎng)、選拔使用的重要參考，真正劃清從嚴(yán)治黨的底線紅線，樹(shù)立鮮明導(dǎo)向。

四是完善全面從嚴(yán)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系。堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，重點(diǎn)樹(shù)立“三個(gè)導(dǎo)向”：一是突出預(yù)防的導(dǎo)向。建立黨建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，定期組織對(duì)黨性黨風(fēng)、演風(fēng)考風(fēng)、遵章守紀(jì)等情況進(jìn)行形勢(shì)研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)下發(fā)預(yù)警提示，做到見(jiàn)微知著、防微杜漸。二是嚴(yán)懲失責(zé)的導(dǎo)向。細(xì)化《黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例》，問(wèn)責(zé)要具體到性質(zhì)、職務(wù)、數(shù)量、處分項(xiàng)目，著力解決標(biāo)準(zhǔn)不一問(wèn)題；另外可探索實(shí)施紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)或常態(tài)化派駐監(jiān)督，解決紀(jì)委能動(dòng)性不足的問(wèn)題。三是良性監(jiān)督的導(dǎo)向。出臺(tái)黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)規(guī)范，在保障官兵正確行使監(jiān)督權(quán)益的同時(shí)，對(duì)捏造事實(shí)、中傷他人、違規(guī)越級(jí)反映等情況明確懲治辦法，營(yíng)造良性監(jiān)督氛圍。