構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐長效機(jī)制推動國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

文=中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國資委紀(jì)檢監(jiān)察組課題組

“不敢腐、不能腐、不想腐”是一個有機(jī)整體，相輔相成，循序漸進(jìn)，既是路徑考慮，也是規(guī)律使然。標(biāo)本兼治防治腐敗，必須做到“不敢腐、不能腐、不想腐”三管齊下，建立長效機(jī)制。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于新的形勢和任務(wù)，洞察管黨治黨規(guī)律，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出“不敢腐、不能腐、不想腐”的總目標(biāo)。在黨的十九大上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。新修訂的黨章明確提出，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供了基本遵循。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入落實全面從嚴(yán)治黨要求，著力構(gòu)建符合中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度實際的不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制。

習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制的重要論述

構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的有效機(jī)制，是習(xí)近平總書記一以貫之的重要論述。習(xí)近平同志早在浙江工作時就初步形成了構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐機(jī)制的設(shè)想：要構(gòu)建一個懲防并舉的體系，事前教育很重要，通過增強(qiáng)自身“免疫力”，讓人不想腐?。皇潞筇幚硪埠苤匾?，通過強(qiáng)化警示作用，讓人不敢腐敗；全過程監(jiān)督更重要，通過嚴(yán)格制度規(guī)范，讓人不能腐敗。他要求“努力把‘不能為、不敢為、不想為’的工作抓實做細(xì)”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在深刻總結(jié)國內(nèi)外反腐倡廉經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐機(jī)制提出明確要求。在十八屆中央紀(jì)委二次全會上，他明確指出，要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這是黨的十八大以后，習(xí)近平總書記第一次明確提出構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐機(jī)制的目標(biāo)任務(wù)。

在十八屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記把加大查辦違紀(jì)違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù)之一。明確提出，要通過加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。

十八屆四中全會對不想腐不能腐不敢腐的提法作了微調(diào)，提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象”。在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，該提法更加符合實際、更加科學(xué)、更加有力。

在十八屆中央紀(jì)委七次全會上，習(xí)近平總書記充分肯定全面從嚴(yán)治黨取得的顯著成效，指出，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

在黨的十九大上，習(xí)近平總書記深入總結(jié)全面從嚴(yán)治黨取得的卓越成效，深刻指出不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展?？倳涍M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。要強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。

構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制，明確了新時期反腐敗工作的基本走向和路徑選擇，彰顯反腐敗的價值目標(biāo)，是當(dāng)前和今后一個時期開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須遵循的重要指南?！安桓腋?、不能腐、不想腐”是一個有機(jī)整體，相輔相成，循序漸進(jìn)，既是路徑考慮，也是規(guī)律使然?！安桓腋笔乔疤幔挥屑哟髴椭瘟Χ?，才能通過治標(biāo)為治本贏得時間；“不能腐”是核心、也是保障，只有深化改革、完善制度，才能鞏固“不敢腐”、“不想腐”的成果;“不想腐”是更高境界，只有堅定理想信念、建設(shè)廉潔文化，才能從思想上筑牢堤防。標(biāo)本兼治防治腐敗，必須做到“不敢腐、不能腐、不想腐”三管齊下，建立長效機(jī)制。

國有企業(yè)構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制的總體思路

當(dāng)前，國有企業(yè)反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利仍任重而道遠(yuǎn)。必須始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實黨的十九大精神，堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，為深化國資國企改革、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值、推動國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大提供堅強(qiáng)保障。

總體目標(biāo)：在現(xiàn)階段基本形成不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制總體框架和制度體系的基礎(chǔ)上，經(jīng)過今后一個時期的不懈努力，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利：國有企業(yè)腐敗蔓延勢頭得到有效控制，腐敗存量大幅減少，腐敗增量有效遏制；取得職工群眾比較滿意的進(jìn)展和成效；“四風(fēng)”問題得到有效治理，紀(jì)律約束和懲戒作用充分發(fā)揮；權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機(jī)制不斷健全，依法合規(guī)治企水平有效提升；黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力得到增強(qiáng)，黨的優(yōu)良作風(fēng)得到大力弘揚；反腐倡廉制度體制機(jī)制更加完備，不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制基本定型。

應(yīng)遵循的基本原則：一是堅持強(qiáng)化黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。二是堅持懲治腐敗的高壓態(tài)勢、深化標(biāo)本兼治。三是堅持懲前毖后、治病救人。四是堅持繼承發(fā)展、改革創(chuàng)新。五是堅持突出重點、整體推進(jìn)。

基本路徑：一是加強(qiáng)黨對國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是改革紀(jì)律檢查體制。三是完善監(jiān)督體制。四是創(chuàng)新巡視工作體制。五是建設(shè)符合中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求的監(jiān)督治理體系。

構(gòu)建“不敢腐”的震懾機(jī)制

一是規(guī)范問題線索處置。建立健全信訪接收與管理機(jī)制，健全信訪舉報歸口管理；建立健全問題線索處置機(jī)制，加強(qiáng)問題線索處置與管理；建立健全實名舉報激勵機(jī)制、責(zé)任追究通報機(jī)制、錯告誣告公開澄清機(jī)制和重復(fù)舉報治理機(jī)制。二是強(qiáng)化腐敗問題突破。將維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，加強(qiáng)對維護(hù)黨章、執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查，確保黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，確保中央及上級黨委各項決策部署貫徹落實。突出紀(jì)律審查重點，形成足夠震懾。抓住監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的要害和關(guān)鍵。進(jìn)一步推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正，堅決整治侵害職工群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。規(guī)范紀(jì)律審查程序，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力始終運行在正確的軌道上。改進(jìn)紀(jì)律審查方式和手段，切實發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，增強(qiáng)懲治腐敗的合力，提高執(zhí)紀(jì)辦案的實效。三是嚴(yán)格腐敗問題追究。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審理，加強(qiáng)案例指導(dǎo)，重點對違紀(jì)行為的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)認(rèn)定、條規(guī)適用和紀(jì)法貫通等問題進(jìn)行規(guī)范。大力推進(jìn)問責(zé)常態(tài)化，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)條例，突出重點領(lǐng)域問責(zé)。四是堅持把紀(jì)律挺在前面，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”。重點強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。建立運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的有效機(jī)制，堅持開展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。五是發(fā)揮巡視利劍的強(qiáng)大震懾作用。堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，深入開展巡視巡察，深化政治巡視，以“四個意識”為標(biāo)桿，緊扣“六項紀(jì)律”，深化“四個著力”，緊抓“三個重點”，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。

構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制

一是建立健全權(quán)力運行的制約機(jī)制。通過科學(xué)配置權(quán)力，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。二是建立健全權(quán)力運行的監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建“黨組織統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、協(xié)同配合、權(quán)威高效”的國有企業(yè)監(jiān)督體系，確保權(quán)力在監(jiān)督下運行。三是建立健全廉潔風(fēng)險防控機(jī)制。充分運用好監(jiān)督部門的成果，對照巡視、審計、監(jiān)事會等監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三、由點及面，總結(jié)出具有共性的風(fēng)險點。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入剖析案件發(fā)生的原因，倒查制度的漏洞，分析出廉潔風(fēng)險點，推動健全制度。四是健全防止利益沖突機(jī)制。實行領(lǐng)導(dǎo)干部交流和任職回避制度，領(lǐng)導(dǎo)干部同近親屬不得在同一領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)任職，不得擔(dān)任有上下級直接隸屬關(guān)系的職務(wù)，不得在同一單位或者部門擔(dān)任雙方隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)，不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的單位從事組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財務(wù)等工作。健全領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)規(guī)定。五是按照“三個區(qū)分開來”重要思想，建立健全容錯糾錯機(jī)制，最大限度調(diào)動廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。六是要把制度建設(shè)作為構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的中心環(huán)節(jié)。堅持遵循黨章黨規(guī)黨紀(jì)，堅持“于法周延、于事簡便”，堅持“五問”方法、對照“五個坐標(biāo)”，著力提高制度建設(shè)科學(xué)化水平。要結(jié)合實際，加快形成“不能腐”體制機(jī)制的總體框架，按照“全不全”、“行不行”、“力不力”、“新不新”、“順不順”的“五問”方法，梳理和完善現(xiàn)有制度體系，增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、配套性、連貫性。

構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制

一是堅定理想信念，為“不想腐”筑牢精神之“魂”。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，錘煉過硬品質(zhì)，踐行社會主義核心價值觀，堅定做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的信心。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，為“不想腐”筑牢行為之“基”。堅持和創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，把學(xué)習(xí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活制度，確保黨的組織生活經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅。完善談心談話制度，抓早抓小，及時咬耳扯袖。三是強(qiáng)化廉潔教育，為“不想腐”筑牢思想之“堤”。健全完善國有企業(yè)反腐倡廉教育“大宣教”工作格局，形成教育整體合力。把黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、守規(guī)矩。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化示范教育和警示教育，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部思想防線。四是推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，為“不想腐”筑牢正義之“風(fēng)”。建立健全國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)體制機(jī)制，總結(jié)提煉廉潔核心理念，豐富廉潔文化建設(shè)內(nèi)容，形成全員參與廉潔文化建設(shè)局面。五是樹立良好家風(fēng)，筑牢管好“身邊人”防線。強(qiáng)化黨員干部家風(fēng)建設(shè)，大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚國有企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，念好家風(fēng)這本“經(jīng)”，用良好家風(fēng)抵御“四風(fēng)”。