統(tǒng)籌三個“做強(qiáng)做優(yōu)做大”

文=劉其先 田錦川

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國有企業(yè)改革發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了新的變化，面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前國際國內(nèi)社會輿論對中國國有企業(yè)詬病頗多。概括起來，一是競爭者因利而怨。國內(nèi)私營企業(yè)或外資企業(yè)資本家，包括以美國為首的西方社會認(rèn)為中國國有企業(yè)乃非自由市場經(jīng)濟(jì)主體，在競爭中有其難以競爭的資源政策優(yōu)勢。二是所有者因權(quán)而怨。中國國有企業(yè)為全民所有、國務(wù)院行使出資人職責(zé)，但全民從所有權(quán)角度得到的權(quán)益不到位，為民眾所不滿。三是消費者因價而怨。抱怨一些領(lǐng)域的國企壟斷價格。四是勞動者因腐而怨。國有企業(yè)眾多中下層員工痛恨個別中高層管理者腐敗行為，同時也不滿自身沒有獲得感。五是執(zhí)政者因羨而怨。部分黨政機(jī)關(guān)工作人員，特別是具有一定層級的“人民公仆”對國企高管人員的所謂“高薪”，在心理上還不夠平衡，多有詬病。這些都對國企發(fā)展帶來極大的負(fù)向壓力。

針對上述問題，當(dāng)前主要傾向是分層分類積極穩(wěn)妥推進(jìn)國企混合所有制改革。特別是十九大提出“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”新論述后，一些反對做強(qiáng)做優(yōu)做大國企的論調(diào)開始大行其道，這與習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展和黨建的重要思想相背離。我們認(rèn)為，既要大張旗鼓做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，仍要理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，更要聚精會神做強(qiáng)做優(yōu)做大國有人本（國有企事業(yè)體制內(nèi)的經(jīng)營者、管理者、勞動者的統(tǒng)稱），而且還要實現(xiàn)三者統(tǒng)籌兼顧。

從產(chǎn)權(quán)角度做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，更好為人民理財

西方發(fā)達(dá)國家將財產(chǎn)權(quán)視為人類社會存續(xù)和發(fā)展的基石，在西方經(jīng)典政治理論中，財產(chǎn)權(quán)被視為“最根本之自由”。處于西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的世界市場經(jīng)濟(jì)格局中，我們要善于從產(chǎn)權(quán)角度解決問題。這個屬于國際通用做法，在國際上要大講特講。

一是從制度上把所有權(quán)歸結(jié)到位。既然國有資產(chǎn)為國家所有，即全體人民所有，而人民行使權(quán)力的機(jī)構(gòu)在全國人大及其常委會，國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)（國有資本）所有權(quán)，那么國務(wù)院向全國人大（常委會）報告國資（含金融國資、經(jīng)營國資、資源國資等）管理情況，這也是應(yīng)有之責(zé)。隨著社會主義民主政治的日趨完善，以習(xí)近平同志為核心的黨中央已經(jīng)作出這樣的在制度層面把國有資產(chǎn)所有權(quán)歸位于人民的重大戰(zhàn)略舉措。通過這樣的制度設(shè)計，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)委托代理關(guān)系也就實現(xiàn)相對閉環(huán)和有效歸位，國有資本所有權(quán)“虛置論”也就失去了市場，下一步還要從細(xì)節(jié)上進(jìn)一步細(xì)化和完善。將來條件成熟，可以將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，獨立于國務(wù)院，直接對全國人大負(fù)責(zé)，使得這種國有資產(chǎn)所有權(quán)委托—代理閉環(huán)更加完善。

二是從路徑上把收益權(quán)落實下去。除了劃轉(zhuǎn)國有上市公司股權(quán)給社保基金外，我們既要全面全覆蓋地落實《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見 》，從國有企業(yè)取得“分紅”，更要“打通最后一公里”，惠及全體人民，使全民收益權(quán)既體現(xiàn)在也應(yīng)體現(xiàn)在每個公民收益上。一種建議是：我們可將國有資產(chǎn)視作全民股權(quán)池，人民收益權(quán)可在某人去世后以一定額度（可根據(jù)具體情況由全國人大立法確認(rèn)）撫恤金的形式，交其繼承人領(lǐng)取，由于人數(shù)較少，也不會造成國有資產(chǎn)全部瓜分之禍。按每人去世6萬元撫恤，以我國每年公民死亡890萬人計，每年需要損耗國資凈資產(chǎn)不足6000億元，這個無論是財政還是資本收益金均能支付得起。公民今后犯罪的，既可剝奪政治權(quán)利，也可剝奪其經(jīng)濟(jì)權(quán)利，也就是公民對國有資產(chǎn)的收益權(quán)。

三是從方式上把增值權(quán)擔(dān)當(dāng)起來。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出：促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。我們在新時代強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，意味著對國有資產(chǎn)的全面盤活，其物質(zhì)形態(tài)既可以成為國有獨資全資企業(yè)，也可以通過混合所有制，進(jìn)入非公企業(yè)或外資企業(yè)，成為國有控股、國家控制或國有參股企業(yè)，比如中國建材、中國聯(lián)通、中集集團(tuán)（招商局集團(tuán)和中遠(yuǎn)海運集團(tuán)兩大央企均衡持股但不實際控制）、綠地集團(tuán)（上海國資系統(tǒng)兩大國有股東盡管合計持股46.37%，但公告承諾不作一致行動人，張玉良合伙人團(tuán)隊持股28.79%作第一大股東）、萬科股份（深鐵第一大股東）等，總之，只要有利于國有資產(chǎn)保值增值的形態(tài)都可以嘗試。比如，對高新企業(yè)、媒體企業(yè)、渠道企業(yè)等人力資本在企業(yè)發(fā)展中占有更重地位的目標(biāo)企業(yè)，國有資本可（或聯(lián)合其他資本）作為創(chuàng)投資本占大股，而代表人力資本的經(jīng)營和技術(shù)骨干入股，分享企業(yè)發(fā)展成果，持股絕對比例不必過高，但又能在個人財產(chǎn)中占有重大比例，實現(xiàn)內(nèi)部人力資本和外部創(chuàng)投股東利益真正捆綁；在這種情況下國有資本即使占大股也可放權(quán)人力資本團(tuán)隊管理（國有資本進(jìn)入非公或外資企業(yè)，也可占小股），而不必要強(qiáng)調(diào)控制力，以追求企業(yè)成長價值，使原投資本搭乘人智力資本創(chuàng)造的價值便車而增值。我們大張旗鼓做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，就是為了更好為人民理財，使國有資產(chǎn)即全民所有資產(chǎn)保值增值。比如中國建材集團(tuán)與民營企業(yè)振石控股集團(tuán)聯(lián)合組建的這家有戰(zhàn)略投資者和外資股東入股的混合所有制企業(yè)，1999年國有資本投入0.84億元，到2016年底，國有資本達(dá)6.56億元，保值增值率達(dá)780.95%。

從政權(quán)角度做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，更好代人民執(zhí)政

我國憲法規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?！薄皣薪?jīng)濟(jì)，即社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展”。中國進(jìn)入中國特色社會主義新時代，但仍處于社會主義初級階段。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國社會主義制度。國有經(jīng)濟(jì)離不開國有企業(yè)這一基本載體。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度下，國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展壯大，這個問題是毋庸置疑的，必須理直氣壯。需要指出的是理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)與大張旗鼓做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本不是非此即彼的關(guān)系，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本的重要組成部分，意味著進(jìn)一步推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的中高端集中，向具有全球競爭力的世界一流企業(yè)集團(tuán)方向聚焦，而不是包羅萬象、包打天下，也不是全面私有化。據(jù)WTO的數(shù)據(jù)，全球國有經(jīng)濟(jì)占比最高的是朝鮮97%、古巴93%，北歐發(fā)達(dá)國家挪威72%、瑞典68%、芬蘭56%、盧森堡54%、冰島52%，中國僅占33%。在支撐社會主義制度和人民政權(quán)的硬約束下，國有經(jīng)濟(jì)比重退讓的空間已經(jīng)很有限了，一個解決方案就是打造你中有我、我中有你的混合所有制經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然其中一些領(lǐng)域必須是國有控股企業(yè)或國家控制企業(yè)。

理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，是基于通過國有企業(yè)為代表的國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，來確保社會主義制度，服務(wù)好人民政權(quán)來講的。從這個角度講，從宏觀上就需要一些領(lǐng)域通過混合所有制放大國有資本控制范圍和控制力。換言之，就是通過推進(jìn)混合所有制改革，放大國有資本，提高國有資本的運作效率和水平，促進(jìn)各種所有制資本的取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。中國建材集團(tuán)混合所有制的覆蓋面達(dá)到85%，實現(xiàn)了用400億元國有資本控制吸引1000多億元社會資本，撬動近6000億元總資產(chǎn)，顯著放大了國有資本功能。國家開發(fā)投資集團(tuán)80%的項目都是投資主體多元化企業(yè)，其中混合所有制企業(yè)占80%，每一元錢的投資，就能帶動3元錢的社會資本投入，國有資本帶動、影響作用明顯。從微觀上，在混合所有制企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制中也要強(qiáng)調(diào)國有資本或國家控制權(quán)。第一種情況，在同股同權(quán)規(guī)則下，沒有對企業(yè)的控制權(quán)，就無所謂有國有資本控制力，有了企業(yè)內(nèi)部控制權(quán)，還應(yīng)當(dāng)考慮國有資本撬動力（同一企業(yè)內(nèi)非國有資本與國有資本量比）。在同股同權(quán)情況下，企業(yè)內(nèi)部國有股權(quán)越大，控制力越大，但撬動力越小。如何既保持內(nèi)部控制力，又能撬動更多非國有資本，尋找二者的均衡，這也是我們需要關(guān)注的。第二種情況，在雙層股權(quán)結(jié)構(gòu)或國有特殊管理股、黃金股等情況下，國家可用極少量國有資本控制混合所有制企業(yè)，以更好服從國計民生和國防安全。

當(dāng)然，受國有資本控制的混合所有制企業(yè)，即廣義上的國有企業(yè)，在宏觀上必須明確功能定位，保值增值是基本追求，但絕對不是唯一追求，反而更多的是配合發(fā)揮宏觀調(diào)控、保障基礎(chǔ)供給等政治、社會功能，因此這就需要出資人機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行分類考核評價，引導(dǎo)其擺脫與民爭利的傾向；在微觀上必須體現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制的特征，在企業(yè)具體運營中探索生產(chǎn)資料由聯(lián)合勞動者共同所有、占有、支配和使用的組織形式，而不是體現(xiàn)為國家資本主義在企業(yè)內(nèi)的組織形式，勞動者淪為“打工仔”。這也就要求我們高度重視國有企業(yè)內(nèi)的“人本”。

從人權(quán)角度做強(qiáng)做優(yōu)做大國有人本，更好促人民發(fā)展

人的全面發(fā)展是馬克思主義的最高價值追求和崇高理想，追求人的全面發(fā)展是我們共產(chǎn)黨人一以貫之的最高理想目標(biāo)。馬克思主義認(rèn)為，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，作為21世紀(jì)的馬克思主義和當(dāng)代中國的馬克思主義，作為馬克思主義中國化的又一次歷史性飛躍，對人的全面發(fā)展思想作出生動詮釋。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)：更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。由此啟發(fā)我們，聚精會神做強(qiáng)做優(yōu)做大國有人本，更好促進(jìn)人民發(fā)展，是我們發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)。國有人本，即聽黨話、跟黨走的人才資源和人力資本保值、增值也應(yīng)當(dāng)在國企混改中得到重視和關(guān)注，這是我黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢，屬于“無形國資”的重要元素。但“央企限薪”政策出臺后，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人既要限薪又取消政治待遇，一些體制內(nèi)的能人就可能出走到非國有企業(yè)工作，這些國有企業(yè)體制內(nèi)的能人離開，是最大的“國有資產(chǎn)”（無形國資）流失。這警示我們，在混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一定要以人為本，既要提升國有人本質(zhì)量，也要做大國有人本規(guī)模。

一是要高度重視企業(yè)家作用。隨著智能經(jīng)濟(jì)時代的到來，貨幣資本過剩、人力資本短缺，新興企業(yè)正由財務(wù)資本導(dǎo)向向智力資本導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，比如阿里巴巴、騰訊等都是更加倚重企業(yè)家團(tuán)隊作用發(fā)展，因此雙層股權(quán)結(jié)構(gòu) 、合伙人制度等新形式都是為保障企業(yè)家對企業(yè)的影響力。因此在推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)一定要集聚、激活國有企業(yè)家隊伍，而不是“只見物不見人”，只講國有資產(chǎn)保值增值、不講國有人本保值增值。瑞典卓有成效的國企改革證明，不觸碰所有權(quán)同樣可以取得碩果。瑞典將國有資產(chǎn)劃分為政策和公共商業(yè)資產(chǎn)，然后把公共商業(yè)資產(chǎn)劃撥到國家財富基金名下?；鹪谪攧?wù)透明、目標(biāo)明確（即企業(yè)價值最大化）、相對獨立下實行商業(yè)化運作。瑞典政府成立的國家財富基金，其運行和其他市場化的私人機(jī)構(gòu)沒有任何區(qū)別，并聘請了最優(yōu)秀的專業(yè)團(tuán)隊管理。唯一不同的是，政府對其實施監(jiān)督，最重要的指標(biāo)是國有資產(chǎn)的收益。這樣做可以避免私有化過程中出現(xiàn)的以權(quán)謀私、尋租和裙帶關(guān)系泛濫，更重要的是極大地提升了國有資產(chǎn)管理效率。因此我們也要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，加快國有企業(yè)“職業(yè)經(jīng)理人制度”導(dǎo)入和試行，在中央企業(yè)集團(tuán)層面可從推行市場化選聘契約化管理較為成功的新興際華、中國醫(yī)藥等央企先行先試、探索路徑。同時我們也要充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，把一些優(yōu)秀民營企業(yè)家牢牢匯聚在各級黨組織周圍，成為聽黨話、跟黨走的寶貴人力資源。

二是要大力培育主力軍隊伍。對于國有企業(yè)而言，要著眼于造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人全面發(fā)展。這是因為，工人階級是我國領(lǐng)導(dǎo)階級，是我們黨最堅實最可靠的階級基礎(chǔ)，是全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的主力軍。特別是國有企業(yè)培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)大軍，當(dāng)前擁有4000多萬在崗職工，近80萬個黨組織，1000多萬名黨員，這是中國工人階級的骨干力量，把國有企業(yè)建設(shè)好，有利于把工人階級作用發(fā)揮好，必須全心全意依靠好、服務(wù)好、發(fā)展好。但從比重上看，當(dāng)前國有企業(yè)用工總量僅占全國職工總量的10%，國企黨員總量比例也逐漸減少，黨通過國企直接控制的群眾基礎(chǔ)、階級基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)遇到很大挑戰(zhàn)，加之這些年國企改革走的是抓大放小的路線，資本密集和技術(shù)密集特征更加明顯，從而導(dǎo)致國企吸納就業(yè)能力越來越低，也就是人們常說的“體制內(nèi)”力量已經(jīng)薄弱。而通過國企混合所有制改革，不僅可以放大國有資本功能，以國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)和對非公經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)來確保中國特色社會主義方向，夯實社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)，也可以將更多的職工群眾和人才資源直接納入黨直接控制的“體制內(nèi)”，從而鞏固發(fā)展黨的執(zhí)政地位。

三是要充分激發(fā)主人翁精神。要通過股權(quán)、期權(quán)、工資聯(lián)動等同創(chuàng)共享機(jī)制和培訓(xùn)開發(fā)等賦能授權(quán)機(jī)制，物質(zhì)和精神手段兩手抓兩手硬，把廣大員工特別是骨干與企業(yè)利益長期捆綁，讓員工追求與企業(yè)發(fā)展同向，使之成為企業(yè)的“主人”，極大調(diào)動員工積極性，充分激發(fā)主人翁精神，從而實現(xiàn)員工能力與企業(yè)競爭力的“共進(jìn)雙贏”。

總之，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)是做大做強(qiáng)做優(yōu)國有資本的重要實現(xiàn)方式，而做大做強(qiáng)做優(yōu)國有人本是做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)的根本智力保證。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有人本協(xié)同統(tǒng)一于做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)這個基本載體之中。