堅(jiān)持黨管干部原則與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用有效結(jié)合 開創(chuàng)新時(shí)代干部管理新局面

文=國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司課題組

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”“堅(jiān)持黨管干部原則，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處”。在國(guó)企黨建會(huì)上還指出，“培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，要把堅(jiān)持黨管干部原則和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來”。這些論述，為新時(shí)代干部管理工作指明了根本方向，提供了重要遵循。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國(guó)理政復(fù)合型人才的重要來源。國(guó)有企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把堅(jiān)持黨管干部原則和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用有效結(jié)合起來，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，為培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

新時(shí)代堅(jiān)持黨管干部原則和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用有效結(jié)合的重大意義

在全面深化國(guó)資國(guó)企改革、推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的新形勢(shì)下，堅(jiān)持黨管干部原則和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用有效結(jié)合，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，對(duì)于推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大具有重大意義。一是有利于認(rèn)真貫徹十九大精神，始終保持國(guó)企改革正確方向。十九大強(qiáng)調(diào)，“深化國(guó)有企業(yè)改革，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。黨的組織路線是為政治路線服務(wù)的，政治路線確定以后，組織工作必須及時(shí)跟進(jìn)。只有把堅(jiān)持黨管干部原則和市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合，才能既充分體現(xiàn)深化國(guó)企改革要求，更好地選拔使用干部，又能確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在忠于馬克思主義、忠于黨、忠于人民的人手中。二是有利于牢固樹立“四個(gè)自信”，建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。堅(jiān)持黨管干部原則和市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合，建立中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)干部管理制度體系，充分體現(xiàn)“四個(gè)自信”，既能保證黨對(duì)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和重要干部的管理權(quán)，又能加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性。三是有利于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。堅(jiān)持黨管干部原則和市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合，充分引入和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，拓展全球化視野，培育一批引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展、具有國(guó)際話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大至關(guān)重要。四是有利于解決國(guó)企黨建“四化”問題，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。黨要管黨，首先是管好干部，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，特別要選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員。堅(jiān)持黨管干部原則和市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合，把黨的理論和路線方針政策貫穿干部管理工作全過程，有助于解決黨建“四化”問題，建立好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)的選人用人機(jī)制，進(jìn)一步提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。五是有利于貫徹國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書記指出，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”。堅(jiān)持黨管干部原則和市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合，既能發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，把體現(xiàn)黨的要求、符合“20字”標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀干部選出來；又能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，打破論資排輩，不拘一格大膽使用優(yōu)秀人才，形成能者上、平者讓、庸者下、劣者汰的機(jī)制。

新時(shí)代堅(jiān)持黨管干部原則和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用有效結(jié)合的基本認(rèn)識(shí)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。堅(jiān)持黨管干部原則和市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合，必須準(zhǔn)確對(duì)標(biāo)新時(shí)代這個(gè)歷史方位，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)把握?qǐng)?jiān)持黨管干部原則，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用以及兩者有效結(jié)合的內(nèi)在邏輯。

黨管干部的基本內(nèi)涵。黨管干部是我們黨始終堅(jiān)持的一條重要原則，在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中形成和發(fā)展，伴隨著時(shí)代發(fā)展而賦予了新的內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨管干部原則，就是堅(jiān)持黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和重要干部的管理權(quán)。國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮干部人事工作領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，主要通過“管方向、管政策、管制度、管人頭”來貫徹好黨的意志，體現(xiàn)好中央要求，使干部隊(duì)伍建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代要求和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展需要。管方向，就是貫徹黨的干部路線方針政策，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導(dǎo)向。管政策，就是深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位，遵循干部工作規(guī)律和干部成長(zhǎng)規(guī)律，制定、調(diào)整和完善干部選拔使用、管理監(jiān)督等方面政策，發(fā)揮政策的指導(dǎo)引領(lǐng)作用。管制度，就是健全完善體制機(jī)制，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人制度機(jī)制、管理辦法、紀(jì)律規(guī)范，確保干部選拔任用工作規(guī)范有序、公平公正。管人頭，就是根據(jù)干部管理權(quán)限，把關(guān)到人頭，管理到人頭，堅(jiān)持從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，選好用好管好每名干部，提高用人質(zhì)量和管理效能。

市場(chǎng)機(jī)制在選人用人中的優(yōu)勢(shì)。人力資源是企業(yè)的第一資源，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)干部人才管理體制機(jī)制改革，必須綜合運(yùn)用好黨組織“有形之手”和市場(chǎng)“無形之手”。國(guó)有企業(yè)在堅(jiān)持黨管干部原則前提下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在選人用人中的優(yōu)勢(shì)，主要是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能，提升人力資源配置效率，為優(yōu)化干部隊(duì)伍提供基礎(chǔ)和前提；打通企業(yè)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外人才市場(chǎng)，進(jìn)一步拓寬選人用人視野；營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和氛圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與人才雙向選擇，促進(jìn)人才合理流動(dòng)；推進(jìn)契約化管理，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)人才價(jià)值；完善薪酬分配、進(jìn)退留轉(zhuǎn)等機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)效果，激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性。

堅(jiān)持黨管干部原則和市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合是國(guó)有企業(yè)干部管理的新方向。習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建會(huì)上提出，“要把堅(jiān)持黨管干部原則和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來”。這為深化國(guó)有企業(yè)改革，完善干部管理工作提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)綱領(lǐng)。探索建立符合中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的干部管理機(jī)制，既要堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，管干部聚人才、建班子帶隊(duì)伍、抓基層打基礎(chǔ)；又要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主動(dòng)性、靈活性、效用性，充分激發(fā)和釋放干部隊(duì)伍活力。將兩者有效結(jié)合起來，取長(zhǎng)補(bǔ)短、相得益彰，將發(fā)揮出更大的整體優(yōu)勢(shì)，做到“有形之手”精準(zhǔn)調(diào)控、“無形之手”優(yōu)化配置。

新時(shí)代堅(jiān)持黨管干部原則和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用有效結(jié)合的思路舉措

站在新的歷史起點(diǎn)上，國(guó)有企業(yè)要全面落實(shí)中央部署，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)，銳意改革創(chuàng)新，積極探索形成符合中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度要求、實(shí)現(xiàn)黨管干部原則和市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合的干部管理工作新思路新舉措。

堅(jiān)持黨管干部原則和市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合，要全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本、發(fā)揮國(guó)有企業(yè)“六種力量”為導(dǎo)向，以健全完善選人用人機(jī)制為主線，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)動(dòng)力活力，提高效率效能，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，為培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)做出重要貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持黨管干部原則和市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，按照標(biāo)準(zhǔn)和程序選拔干部，按照黨的要求教育干部，按照市場(chǎng)規(guī)律管理干部，按照紀(jì)律規(guī)矩監(jiān)督干部，堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向；必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿干部選拔任用全過程各方面，全面把握政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律的“五看”標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?；必須深化干部人事制度改革，尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，把堅(jiān)持黨管干部原則和董事會(huì)依法選聘經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束體系，形成既適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，又保證黨組織充分發(fā)揮作用的選人用人機(jī)制；必須分類管理，針對(duì)商業(yè)類和公益類國(guó)有企業(yè)的功能定位，針對(duì)監(jiān)管性和經(jīng)營(yíng)性崗位的職責(zé)要求，研究制定差異化的責(zé)任目標(biāo)、工作重點(diǎn)、管理措施和激勵(lì)機(jī)制，因企制宜、分類施策，激發(fā)干部隊(duì)伍活力；必須統(tǒng)籌推進(jìn)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把握改革的時(shí)機(jī)、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，區(qū)別不同情況分類推進(jìn)改革，盤活存量資源，開發(fā)增量資源，最大限度發(fā)揮干部人才資源優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持黨管干部原則和市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合，要構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)干部管理體系，形成黨組織有機(jī)融入公司治理結(jié)構(gòu)的管理體制、組織配置與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合的選任機(jī)制、與選任方式相匹配的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制、符合從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)要求的監(jiān)督機(jī)制、能上能下的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、體現(xiàn)“三個(gè)區(qū)分開來”要求的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、人盡其能才盡其用的吸引集聚機(jī)制。在組織配置干部中發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的作用，合理用好競(jìng)爭(zhēng)性選拔、契約化管理、綜合性評(píng)估、市場(chǎng)化激勵(lì)等手段；在市場(chǎng)化選聘干部中堅(jiān)持黨管干部原則，在確立選用標(biāo)準(zhǔn)、制定選聘方案、人選測(cè)試考察、合同契約簽訂、后續(xù)激勵(lì)約束等方面發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度、國(guó)有企業(yè)家人才市場(chǎng)，拓展選人用人視野和渠道，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高層面促進(jìn)經(jīng)營(yíng)人才的合理流動(dòng)。

堅(jiān)持黨管干部原則和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用有效結(jié)合，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在理論上突破創(chuàng)新，在實(shí)踐中探索深化，形成規(guī)范化、制度化和長(zhǎng)效化的體制機(jī)制，進(jìn)一步提升干部管理工作水平，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，為深化國(guó)有企業(yè)改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。