國企改革將呈現(xiàn)由面到點、由虛向?qū)嵹厔?/h1>

2018-12-14 03:01:32文=李錦

現(xiàn)代國企研究訂閱 2018年11期 收藏

關(guān)鍵詞：劉鶴國有企業(yè)改革

文=李 錦

李 錦 中國企業(yè)研究院首席研究員

國內(nèi)外環(huán)境的新變化，呼喚國企改革獲得突破性進展。

全國國有企業(yè)改革座談會10月9日在京召開，中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉鶴出席會議并講話。這個講話，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革的重要思想，回答了國企改革的大是大非問題，正視改革差距，明確改革重點，將國有企業(yè)改革向縱深推進。

劉鶴這次講話，包括國企改革的背景、指導(dǎo)思想、方向、原則、任務(wù)與要求，幾乎是一個頂層設(shè)計的縮微版，把重大問題提出來了，把存在問題找到了，主要內(nèi)容概括為六個“突出抓好”，也就是六個行動，實是改革的行動綱領(lǐng)，也可以看作劉鶴的國企改革觀的一次展現(xiàn)。

10月19日，劉鶴就當(dāng)前經(jīng)濟金融熱點問題接受媒體采訪，對于促進國企改革和民企發(fā)展以及“國進民退”等問題進行了回應(yīng)。

最近的劉鶴講話，使人對劉鶴的市場經(jīng)濟改革的堅定支持者、思想開放的印象，再次得到證實。特別是“一個行動勝過一打綱領(lǐng)”看法的表達(dá)、“傷其十指不如斷其一指”思路的提出，猶如兩根銀針，扎入國企改革痛點，表明國企改革將呈現(xiàn)由面到點、由虛向?qū)嵹厔荨?/p>

從全國國有企業(yè)改革座談會內(nèi)容上看，會議精神有四個層次。第一層次是講形勢與背景，第二層次是指導(dǎo)思想與原則，實質(zhì)是總綱，讀懂這一段至關(guān)重要。第三層次是任務(wù)，六個“突出抓好”，也就是六個行動。第四層次是抓落實的要求。從總體上看，內(nèi)容極其豐富，針對性、有效性、操作性非常強，有不少新提法，令人耳目一新?，F(xiàn)在按照會議內(nèi)容的順序，依次分析。

頂層設(shè)計特色論

會議肯定了改革開放40年來，國有企業(yè)改革走過了不平凡的歷程。十九大報告用的“不平凡的”一詞，這次出現(xiàn)在劉鶴講話中。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央親自謀劃、部署和推動國有企業(yè)改革，更加注重改革的頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，國有企業(yè)改革取得新的重大進展和歷史性成就。對近六年做的事情，用的是“謀劃、部署和推動”三個詞。用了“兩個更加”，表述“新的重大進展”，其他則省略了。抓住精要，這對我們總結(jié)近幾年的經(jīng)驗，提供重要啟示。近年人們耳熟能詳?shù)摹绊攲釉O(shè)計”與劉鶴有關(guān)。2011年劉鶴供職中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任時，在當(dāng)年公布的“十二五”規(guī)劃綱要第十一篇“改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟體制”的導(dǎo)語部分，劉鶴寫到：“以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃……”而這是黨和國家重要文件中首次使用“頂層設(shè)計”這一概念。

國企改革中心地位論

會議要求，準(zhǔn)確研判國有企業(yè)改革發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境新變化，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位。過去習(xí)慣性說法是，國有企業(yè)改革始終是中國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。這決定于國有企業(yè)在中國經(jīng)濟體制改革過程中所處的特殊地位和所發(fā)揮的重要作用。這次，用中心地位，顯然比“環(huán)節(jié)”分量更重。環(huán)節(jié)猶如鏈條，連接為主，而地位則具有根本性、決定性。講這個話，可能沒有人再比劉鶴有發(fā)言權(quán)了。大家知道，劉鶴同時擔(dān)任六個組長或者辦公室主任?，F(xiàn)在，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位，意味著國企改革是決定中國經(jīng)濟體制改革命運的決定性一招。當(dāng)然，作為“頂梁柱”，國有企業(yè)能否成功實施突破，事關(guān)全面深化改革成敗，事關(guān)中國經(jīng)濟未來。

微觀市場主體活力論

劉鶴在講話中強調(diào)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，充分認(rèn)識增強微觀市場主體活力的極端重要性，這種提法引人注意。我們注意，微觀市場主體是一個理論詞匯，平時在政府文件中出現(xiàn)不多。這里出現(xiàn)，使人想到為什么要改革？這是什么性質(zhì)的改革？誰是改革的主人？改革的目的？這是國企改革的基礎(chǔ)理論，也可以稱為國企改革基礎(chǔ)論。“充分認(rèn)識”與“極端重要性”，是說的國有企業(yè)這個微觀市場主體，著眼于“活力”二字，是指出國企改革的目的。為什么要“充分認(rèn)識”？就是認(rèn)識不充分；為什么要有“極端重要性”，就是改革中對企業(yè)活力認(rèn)識不到位。活力缺乏、效率低下的現(xiàn)象，是國有企業(yè)的深層矛盾。此時說出，還有一層意思，重申我們是堅持市場經(jīng)濟國家，我們的改革正在向市場經(jīng)濟邁進。

重點突破論

以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實推進國有企業(yè)改革，大膽務(wù)實向前走。這句話是指從一個方面做起，獲得突破，從而帶動全局。從一個方面做好了，比什么都干而什么也干不好要強。如果什么都說，什么都在抓，讓人也記不住。眉毛胡子一把抓，搞面面俱到，什么也抓不住，等于沒有抓。

突出主業(yè)論

完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，是第一次把這四句話放在一起來說，可以稱為新十六字方針。特別是“突出主業(yè)”，納入改革內(nèi)容，說明這件事情地位的提升。在高質(zhì)量發(fā)展方面，國有企業(yè)要突出實業(yè)、突出主業(yè)，使主業(yè)的貢獻(xiàn)率、實業(yè)的實力進一步提高和增強。從現(xiàn)實情況看，國有企業(yè)，尤其是中央企業(yè)現(xiàn)在主業(yè)不主，混業(yè)壓主，一家企業(yè)有三五個主業(yè)，甚至六七個。低質(zhì)化、同質(zhì)化現(xiàn)象競爭，已經(jīng)不能繼續(xù)下去了。包括國企功能定位的分類，包括與民企在幾乎所有領(lǐng)域的競爭，似乎也應(yīng)該捋一捋、順一順了。

圖：10月17日，“鯤龍”AG600進行水上滑行試驗。

現(xiàn)代國有企業(yè)制度論

突出抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)。這里，在現(xiàn)代企業(yè)制度前面加上“國有”兩字，是一種定位，前面沒有加上社會主義四個字，而在后面加上“國有”，性質(zhì)是一樣的。顯然，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度是近兩年來的新提法，而且應(yīng)該是對新時代國有企業(yè)非常重要的一個定位。就在一個月前的9月7日，《學(xué)習(xí)時報》頭版刊發(fā)的國務(wù)院國資委主任肖亞慶署名文章《扎實推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》中，談到“加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”。現(xiàn)代企業(yè)制度，是1993年提出來的，原來是“產(chǎn)權(quán)清晰”是基礎(chǔ)，是講的產(chǎn)權(quán)，表現(xiàn)為資本，而缺乏人的因素?，F(xiàn)在加上“國有”的本質(zhì)屬性規(guī)定，內(nèi)容應(yīng)該是全面了。

治理主體權(quán)責(zé)邊界論

講話中強調(diào)要有效劃分企業(yè)各治理主體權(quán)責(zé)邊界，充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。各治理主體權(quán)責(zé)邊界，是指黨委會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的權(quán)力責(zé)任邊界，不是黨委加強了，其他主體就清閑了。黨委（黨組）是領(lǐng)導(dǎo)核心作用。而依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，“權(quán)力是董事會的”，強調(diào)這點很重要。后面一句“保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)”，告訴我們，經(jīng)營自主權(quán)是經(jīng)理層的。這一段，有正本清源作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與董事會、經(jīng)理層的權(quán)力保護關(guān)系是講清了。越簡單，越是精準(zhǔn)，越是清晰。現(xiàn)在，邊界不清晰現(xiàn)象，在國有企業(yè)中還是存在的。

國有資本配置效率論

講話強調(diào)，突出抓好混合所有制改革。要切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)內(nèi)部約束和激勵，保護各類所有制產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益，科學(xué)進行資產(chǎn)定價。要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，同時大力支持和帶動非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展?；旌纤兄聘母锱旁谇懊?。在當(dāng)前對于混合所有制改革中，社會上各種聲音比較多，這次座談會對于混合所有制改革的態(tài)度是堅決的，強調(diào)保護各類所有制產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益，國有企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯?！疤岣邍匈Y本配置效率”一句，顯得突出。這是從市場經(jīng)濟角度，用“配置”來講話。目前的結(jié)構(gòu)調(diào)整，與混合所有制交叉進行。國有企業(yè)應(yīng)積極主動地利用資本市場，以國有資本帶動社會資本，壯大國有經(jīng)濟影響力，為整個行業(yè)注入新活力，增強國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。

三股激勵論

市場化經(jīng)營機制的核心是人事、勞動、分配三項制度改革。會議強調(diào)要加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵措施，充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)部各層級干部職工積極性。這里，從分配改革這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，直接提出員工持股、上市持股、股權(quán)分紅三種方法，把中長期激勵措施指出來了。過去我們的激勵機制是按勞分配，但這是在蛋糕既定條件下誰分多少的問題。而產(chǎn)權(quán)明確，生產(chǎn)者就會想方設(shè)法優(yōu)化要素組合、創(chuàng)造更多的社會財富，把蛋糕做大。產(chǎn)權(quán)激勵是更有效的激勵。科研成果是科研人員的大腦和資本共同創(chuàng)造的，科技型企業(yè)股權(quán)分紅推開了，創(chuàng)新才能成為驅(qū)動發(fā)展的主導(dǎo)力量。

市場化選聘論

會議強調(diào)要市場化經(jīng)營機制，包括推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。改革開放以來，在收入分配領(lǐng)域進行的國企改革實踐，取得了很多成功經(jīng)驗。“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”，是國有企業(yè)改革中創(chuàng)造的經(jīng)驗。此次會議提出的部署相當(dāng)有針對性，有利于形成讓企業(yè)家心安、人才心動的發(fā)展環(huán)境，勢必助力破解一些國企缺乏活力的頑疾。

大膽用人與國有企業(yè)家隊伍壯大論

講話鼓勵國企在改革中大膽用人，把那些想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營的企業(yè)家大膽用起來，把有思路、有闖勁、有潛力的年輕人提起來，推動國有企業(yè)家隊伍不斷發(fā)展壯大。這一句話，是實際行動，一個“用起來”，一個“提起來”，鼓舞人心。下一步，估計成千上萬的國有企業(yè)的70后、80后會走上重要管理崗位，目的是推動國有企業(yè)家隊伍不斷發(fā)展壯大。這里出現(xiàn)“國有企業(yè)家”一詞，顯然，企業(yè)家不是民營企業(yè)的專利。而對國有企業(yè)家提出“想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營”三條也引人注意，“想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營”，不是“想守成、不創(chuàng)新，謀關(guān)系、不干事，善營官場、不善經(jīng)營市場”。在強調(diào)要充分發(fā)揮企業(yè)家作用時，講到落實好“三個區(qū)分開來”，為擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的國有企業(yè)家撐腰打氣。

多措并舉降杠桿減負(fù)債論

講到突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，強調(diào)國有企業(yè)要繼續(xù)化解鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)過剩產(chǎn)能，抓緊消化處理各類歷史欠賬和遺留問題；要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，加大自主創(chuàng)新力度，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐；要多措并舉降杠桿減負(fù)債，堅決化解各類金融風(fēng)險。這些，屬于2018年重要工作，并沒有提出新的提法。而是多措并舉降杠桿減負(fù)債，表明會用更多方法減負(fù)債，包括破產(chǎn)重整與債轉(zhuǎn)股，肯定會加大力度。

試點取得實效論

突出抓好改革授權(quán)經(jīng)營體制。要選準(zhǔn)試點，在組織架構(gòu)、運營模式、經(jīng)營機制方面加大改革力度，推動國有資本投資、運營公司試點取得實效。改革授權(quán)經(jīng)營體制，是十九大報告講的國資改革的重要內(nèi)容，今年發(fā)了多個文件。這里強調(diào)在組織架構(gòu)、運營模式、經(jīng)營機制方面加大改革力度，三個環(huán)節(jié)，點明了，講清了。推動國有資本投資、運營公司試點取得實效，這句話值得關(guān)注。李克強總理的政府工作報告中，講到國有資本投資、運營公司試點，是十項試點中唯一寫進報告的試點，是今年的重中之重。

生產(chǎn)力優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)論

抓好國有資產(chǎn)監(jiān)管，用了要堅持生產(chǎn)力優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)一句，發(fā)人深省。改革不僅是防止國有資產(chǎn)流失，更重要的是生產(chǎn)力進步?！皟?yōu)先”一詞，很值得咀嚼。加強對微觀主體的服務(wù)工作，這句話用“微觀主體”也深有意味。改革的主體是誰？是企業(yè)，不是政府，政府是為企業(yè)改革“服務(wù)”的。還有，提高專業(yè)化能力和水平，進一步提升監(jiān)管的針對性有效性系統(tǒng)性。這一段，講得溫柔，但是很有力度，顯然是對國資監(jiān)管的要求，也是對存在問題的提醒吧。

行動勝過綱領(lǐng)論

講話強調(diào)，當(dāng)前國有企業(yè)改革正處于一個行動勝過一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段，這一段，講了怎么落實。一個行動勝過一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段的說法，是說是該拿出行動的時候了。出綱領(lǐng)的時期過去了，不要再沉湎于文件出臺了。要把更多精力聚焦到重點難點問題上來，集中力量攻堅克難。

改革乘數(shù)效應(yīng)論

“改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段”，這是一個新提法，什么是改革乘數(shù)效應(yīng)，怎樣追求“效應(yīng)最大”，這是要研究的。一項改革，可以獲得多項效益，譬如混合所有制改革，便可以帶來吸收資金、增強活力、公司治理、市場化經(jīng)營、職業(yè)經(jīng)理人與去杠桿等多重效益，不能單打一。百家行動，便可以克服單項試點的局限性，是強調(diào)乘數(shù)效應(yīng)的。

“國進民退”錯誤論

10月19日，國務(wù)院副總理劉鶴就當(dāng)前經(jīng)濟金融熱點問題接受媒體采訪，對于促進國企改革和民企發(fā)展以及“國進民退”等方面進行了回應(yīng)。40年國企改革，一直伴隨著各種各樣的爭議，尤其是每到歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時期，或者是在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化的時候，國企改革所承擔(dān)的角色、作用、地位就會被反復(fù)討論，甚至卷入一些輿論的旋渦。其中最為典型的就是有關(guān)“國進民退”的討論。當(dāng)前，中國經(jīng)濟仍處于“三期疊加”階段，民企困難是“三期疊加”的表現(xiàn)，一些前期通過高負(fù)債擴張較快的民企，由于偏離主業(yè)，在流動性上遇到困難，民營企業(yè)退出成本高導(dǎo)致僵而不死，債務(wù)鏈條解不開。這時，中小企業(yè)自救的方法是尋找國企做“庇護傘”，這是民企面對經(jīng)濟下行壓力的一個自救措施。而國有銀行或者國有企業(yè)為民營企業(yè)提供幫助，恰恰體現(xiàn)了國企和民企相互依存、相互合作，是一個皆大歡喜的結(jié)果，不存在“國進民退”的問題。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈論

劉鶴指出，我國國有企業(yè)和民營企業(yè)已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。兩者是高度互補、互相合作、互相支持的關(guān)系，未來中國經(jīng)濟將沿著這個方向不斷提高，走向高質(zhì)量發(fā)展。我們必須從傳統(tǒng)固化的觀念，轉(zhuǎn)向用全新的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈理念來認(rèn)識國有和民營經(jīng)濟。在布局上，國企多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，是資本密集、技術(shù)密集型的大企業(yè)，在經(jīng)濟穩(wěn)定、技術(shù)創(chuàng)新、維護安全等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，為民企的發(fā)展創(chuàng)造了有利的宏觀條件；民企主要分布在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等一般競爭性領(lǐng)域，為國企的改革發(fā)展提供了有效的競爭環(huán)境、廣闊的市場需求和全面的分工協(xié)作，二者彼此促進、相得益彰。比如說，中車集團優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，吸引一大批民營企業(yè)、中小企業(yè)參與到高鐵的供應(yīng)體系中，5年來為民營企業(yè)創(chuàng)造近600億元市場空間，成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動行業(yè)內(nèi)民營企業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。中石油、中海油等油企擁有的供應(yīng)商達(dá)數(shù)千家，涉及的行業(yè)幾十個，采購物資高達(dá)幾千種。在這些供應(yīng)商中非公有制企業(yè)占有相當(dāng)?shù)谋戎?。與其糾結(jié)于所有制的爭論，不如更多地考慮產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，民營企業(yè)也應(yīng)主動融入國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條布局之中，力爭與國有企業(yè)展開更深層次的合作，為國有企業(yè)做好配套服務(wù)和產(chǎn)品深度加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

國企改革是社會主義市場經(jīng)濟體制的改革，這是一場深刻的社會革命，既然是革命，肯定不會是一帆風(fēng)順?，F(xiàn)在，思想上的解放比國企改革本身更重要。全國國有企業(yè)改革座談會，可視作一次思想解放的會議。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)全國國有企業(yè)改革座談會和劉鶴講話精神，進一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，開闊視野，明確國企改革任務(wù)，爭取國企改革的關(guān)鍵性突破。

劉鶴在達(dá)沃斯論壇承諾，中國紀(jì)念改革開放40周年，最好的紀(jì)念方法就是推出新的、力度更大的改革開放舉措。建立社會主義市場經(jīng)濟體制和鞏固社會主義制度的偉大使命，急迫地呼喚著國企改革的關(guān)鍵性突破。劉鶴由知及行，正式從政策的設(shè)計者成為政策的實施者。關(guān)于未來的中國國企改革之路，雖然我們無法準(zhǔn)確地預(yù)料到，但是劉鶴的講話已經(jīng)給出了希望。

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