軍民融合這一年

南方周末特約撰稿 莊俊朗 南方周末記者 鄭宇鈞

2015年3月12日，習(xí)近平總書記首次明確提出：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”， 2017年1月22日，中共中央政治局決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會。“軍轉(zhuǎn)民”與 “民參軍”，是軍與民兩大領(lǐng)域相互依存、相互促進的共同體。 軍民融合對于中國發(fā)展意義在于：通過軍民深度融合，盤活存量資產(chǎn)，吸引各種渠道資源，由原來的“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”，加快武器裝備升級換代，實現(xiàn)軍民兩部門合作共贏。這一點上，廣東無疑具有樣本意義。

“所謂的軍民融合，就是讓‘軍有了更多的供應(yīng)商，讓‘民有了更高的技術(shù)水平?！?/p>

南方周末特約撰稿 莊俊朗

南方周末記者 鄭宇鈞

面前還是熟悉的軍旗，身上卻已不再是那一身松枝綠。脫下心愛的軍裝、換上新亮相的“孔雀藍”制服，有著四十年軍齡的曾立大校頗為感慨。

曾立是國防科技大學(xué)教授，2018年12月12日，在該校首批現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)改文職人員和原社會招聘文職人員宣誓儀式上，他和戰(zhàn)友們面對軍旗，高舉右手宣誓。從此，他不再是現(xiàn)役軍官，而是以一種全新的身份，繼續(xù)為中國軍隊服務(wù)。

56歲的曾立，曾在1988年轉(zhuǎn)改為文職干部，當時，他也是首批現(xiàn)役軍官改任文職干部。那一年，解放軍恢復(fù)了取消23年的軍銜制度。同時，還實行了文職干部制度。解放軍歷史上首次出現(xiàn)十多萬名文職干部，他們保留軍籍，工資水平與現(xiàn)役軍官相同，但不授予軍銜，不發(fā)放軍服。

于是，那幾年，在軍校里出現(xiàn)一種現(xiàn)象，“臺上是不穿軍裝的教員，臺下是穿軍裝的學(xué)員，這樣顯得教員不夠莊嚴”，紅師教育創(chuàng)始人范進忠教授對南方周末記者回憶，那幾年他在原軍事教育學(xué)院任教。范進忠說，1992年下發(fā)的《軍隊文職干部條例》，給十多萬名文職干部發(fā)放與現(xiàn)役軍官相同的制式軍裝、佩戴文職干部肩章、領(lǐng)花，才解決了這一尷尬問題。

隨后，曾立轉(zhuǎn)改為專業(yè)技術(shù)軍官，他的軍銜也一路攀升，直到校官的最高級別——大校。2018年，是中國軍隊現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)改文職人員的開局之年，曾立主動遞交了轉(zhuǎn)改申請書。國防科大首批入職的436名文職人員中，有115名是由現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)改而來。

根據(jù)退役軍人事務(wù)部相關(guān)文件，2018年，中國軍隊將安排82358名干部轉(zhuǎn)業(yè)地方工作，其中安排4567名現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)改文職人員，包括轉(zhuǎn)改師職2人，轉(zhuǎn)改團職106人，轉(zhuǎn)改技術(shù)1236人，曾立就屬于這1236人之一。

“軍隊文職人員制度，是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在軍事人力資源領(lǐng)域的重要實現(xiàn)形式。”身為國防科技大學(xué)國防科技與軍民融合發(fā)展研究中心常務(wù)副主任，軍民融合改革是曾立常年研究的本行，如今，改革改到了自己頭上。

在軍民融合創(chuàng)新體系的浪潮沖刷下，松動的不只是已經(jīng)建立30年的文職干部制度。據(jù)《解放軍報》報道，2018年10月，在火箭軍國防科技專業(yè)專家組成立大會上，張浩等13名民企科技專家，接過“火箭軍科技專家”聘書。首批民企科技專家進入“智庫”，打破了長期以來火箭軍科技專家隊伍主要來源于“國家隊”的傳統(tǒng)，成為火箭軍拓展軍民融合深度廣度的新舉措。他們分別擔任火箭軍導(dǎo)彈總體技術(shù)、導(dǎo)彈發(fā)射技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息體系技術(shù)等6個專業(yè)組的專家，任期5年。

此次受聘的13名民營企業(yè)科技專家，均來自具有軍隊承研承制資質(zhì)的民營企業(yè)，他們的背后，是近年來蓬勃發(fā)展的“民參軍”新勢力。2017年被視為載入軍民融合史冊的戰(zhàn)略性元年。在這一年，黨中央將軍民融合納入國家戰(zhàn)略體系，并成立高規(guī)格軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和高層次辦事機構(gòu)。從以彩虹7為代表的無人機，到以AG600為代表的大國重器，再到軍隊文職人員制度等配套改革的落地，一盤恢弘的棋局在徐徐展開。

大國重器的江湖

2018年10月20日，湖北荊門，一場大雨，讓首款大型水陸兩棲飛機AG600首飛總指揮趙鵬的心提了起來。

直到10月20日凌晨3時，風(fēng)雨終于停息。

5小時后，10月20日8時51分， 五十多噸的“胖小子”輕盈地在水面滑躍，水上首飛成功。

AG600和運-20并稱為中國“大飛機家族”兩兄弟，兩兄弟都是軍民融合的典范。從2009年立項至今，共有廣東等20個省市、150多家企事業(yè)單位、十余所高校的數(shù)以萬計的科研人員參與AG600飛機的研制工作，最終，AG600全機核心系統(tǒng)的設(shè)備國產(chǎn)化率達到100%。

“AG600的出現(xiàn)填補了通航產(chǎn)業(yè)的空白。一直以來，中國運輸航空是全球第二，但通用航空的開發(fā)一直滯后，架數(shù)還不到美國的零頭。AG600研制鏈條，拉動了二十多家系統(tǒng)級成品供應(yīng)商等一大批民用航空裝備制造企業(yè)的發(fā)展，希望能借此讓中國通用航空有更多訂單?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠洋對南方周末記者說，在軍民融合的背景下，通航產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的潛力，將逐步開挖。根據(jù)《通用航空發(fā)展白皮書（2018）》，全球通用航空飛機保有量，美國第1，占全世界的一半左右；中國第19，2017年擁有的通用航空器數(shù)量僅為2272架。

AG600的研制，不是一路坦途。2015年7月，中航工業(yè)公布消息，AG600全面進入總裝階段，但直到2017年12月24日，AG600才在珠海實現(xiàn)陸上首飛。

但中國航空人終究是一步步趕上來了。

“在很多工藝方面，軍用機和民用機是相通的，AG600軍事化潛力大、改裝難度小，適宜改為軍用運輸機。”同濟大學(xué)飛行器工程研究所所長沈海軍教授對南方周末記者說。

“雖然能夠客串反潛巡邏機，但是AG600更多的貢獻在于民用價值。”《航空知識》主編王亞男對南方周末記者說，AG600兼顧國防需求和國民經(jīng)濟，中國海監(jiān)、漁業(yè)、海關(guān)、環(huán)保、消防、救撈等機構(gòu)對AG600都有潛在需求。他認為，要想使中國有能力在南海構(gòu)建有效的、普遍的力量存在，民用比軍用范疇意義更深遠。

廣東，是AG600的福地，在珠海的陸上首飛，是AG600研制的一個里程碑。珠海首飛成功后，航空工業(yè)通飛董事長吳光權(quán)向媒體首次公布AG600的中文代號——“鯤龍”。

如何讓這艘船與機的“混血兒”在水上起飛，為難的不只是科學(xué)家。為確保AG600水上首飛成功，2018年4月，航空工業(yè)通飛旗下的中航通飛華南飛機工業(yè)有限公司、珠海中航通用飛機客戶服務(wù)有限公司等四家單位，整合成立了珠海通用航空研發(fā)制造基地，“以客戶需求為導(dǎo)向，滿足市場需求，實現(xiàn)商業(yè)成功”。

中國無人機“井噴”

2008年，當空軍指揮學(xué)院教授陳洪首次參加珠海航展時，在航展上亮相的中國無人機樣機只有7架；然而僅僅兩年過去，珠海航展上的無人機樣機已經(jīng)有25架?！霸俚胶竺鎺讓弥楹：秸箷r，亮相的無人機數(shù)量已經(jīng)數(shù)不勝數(shù)了?！?/p>

“在近幾年里面，我國的無人機呈現(xiàn)出了井噴式的發(fā)展?！辈屎鐭o人機公司科技委主任尹永鑫向南方周末記者說，近年來，中國“彩虹”系列無人機，是無人機大家庭的一顆明星。

例如首次亮相于2016年、被譽為“重型狙擊手”的彩虹5號，它是一款察打一體型無人機，與偵察型無人機相比，彩虹5號可以在偵察到目標的同時予以打擊。

除了彩虹5號之外，還有出現(xiàn)于2018年珠海航展的彩虹7號，以及即將加入中國無人機大家庭的彩虹10號。

中國無人機有一個特殊的優(yōu)勢，這便是它極高的性價比?！拔覈臒o人機出口價格大概只有美國的三分之一左右?！币丽伪硎?，“如果說美國是蘋果，那我們就是華為、小米?！?/p>

與美國的無人機由數(shù)家大型軍工企業(yè)承包設(shè)計不同，中國走上了一條“百花齊放、百家爭鳴”的道路?！熬秃孟翊蠹叶荚诰氉闱颍敲催x拔出優(yōu)秀的運動員就更容易了。”陳洪認為，中國的無人機還有一個特點在于中國無人機的軍民融合。

對于彩虹無人機公司來說，軍民融合的涵義非常豐富：“如果我們跟民企合作，那么我們就算‘軍轉(zhuǎn)民；而如果我們跟部隊合作，那么我們就算‘民參軍?！币丽握f。

尹永鑫認為，軍民融合其實就是“軍”與“民”發(fā)揮各自長處、進行優(yōu)勢互補的過程?！啊裼小竦膬?yōu)勢：民營企業(yè)體制靈活、思維開闊，不受條條框框的影響，可以給部隊提供新的解決方案；還可以把制造成本與價格進一步壓低?！币丽握f，“但相對而言，民用無人機的發(fā)展也缺乏框架，在可靠性上不如軍用無人機?！?/p>

“軍民融合，就是讓‘軍有了更多的供應(yīng)商，讓‘民有了更高的技術(shù)水平?！币丽握f。

所謂的“民參軍”，其實有著兩重涵義：第一重是直接涵義，指的是民營企業(yè)直接參與軍品的競標，從這個角度來說，由于軍工領(lǐng)域的技術(shù)要求大多高于民品，因此“民參軍”尚處于初步發(fā)展的階段。

陳洪舉出了國內(nèi)首枚民營運載火箭“朱雀一號”的例子。10月27日，朱雀一號在酒泉發(fā)射升空，雖然因為第三級火箭失穩(wěn)未能入軌而功敗垂成，但無論是官方還是民間輿論都給予了很大的肯定。這也是軍工領(lǐng)域里“民參軍”的較早一次嘗試。而相比火箭而言，無人機的生產(chǎn)成本要低得多?！昂教炱鞫伎梢杂妹駹I企業(yè)去發(fā)展，無人機為何不可呢？”陳洪說。

除了這種直接的“民參軍”之外，無人機的軍民融合還有著更廣泛的內(nèi)涵，那便是民用無人機參與軍隊中的非軍事任務(wù)?！跋翊蠼@樣的民營企業(yè)可以為部隊提供民用無人機，為軍隊承擔輔助的任務(wù)，這也算是另一種形式上的軍民融合。”廣東無人機協(xié)會副會長羅亮生對南方周末記者說。

“民”可以參“軍”，“軍”同樣可以轉(zhuǎn)“民”。曾立認為，相對比民用無人機企業(yè)而言，軍用無人機在尖端領(lǐng)域有著更高的技術(shù)水平?！败娒袢诤系谋疽饩褪?，軍品企業(yè)有很好的能力，這種能力包括技術(shù)、工藝、生產(chǎn)條件等，然后可以把這些轉(zhuǎn)到民營企業(yè)?！痹⒄J為，中國無人機要做好軍民融合，需要從兩方面去兼顧。“我們既要兼顧軍用也要兼顧民用，打破封閉格局、加強技術(shù)研發(fā)?！?/p>

“軍轉(zhuǎn)民”與“民參軍”

深圳，是這兩年來曾立出差去得最多的地方之一。在他看來，“深圳模式”已經(jīng)越來越有血有肉。

制度安排，是這個“敢為天下先”的城市獨到之處。

深圳在全國副省級單列市中，第一個成立組建軍工處。軍工處掌管著每年十余億元軍工創(chuàng)新發(fā)展專項基金，專門扶持民企從事軍工產(chǎn)業(yè)研制軍品，推動民企直接“參軍”、民企收購軍工企業(yè)“參軍”和軍轉(zhuǎn)民再“參軍”。

根據(jù)深圳市國防科工辦統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，到2017年，僅深圳南山區(qū)就有軍民融合備案企業(yè)近280家，民營企業(yè)占比高達90%。

可民企這樣的累累碩果，卻也是來路曲折。

據(jù)《解放軍報》報道，21世紀初期，作為當時唯一在特區(qū)設(shè)立的軍代表室，空軍駐深圳地區(qū)軍事代表室，按計劃只進駐了一家國有軍工企業(yè)。沒想到，這家國企不爭氣，產(chǎn)品未達到軍方標準，連軍代表室也面臨被裁撤的命運。

軍代表們分頭分片分區(qū)訪政府、探民企、找市場，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，民企潛力巨大：在深圳眾多高新技術(shù)領(lǐng)域的民企中，期盼加入軍工領(lǐng)域的達兩百多家，其中具備研發(fā)軍品優(yōu)勢的近百家，卻因?qū)姺疆a(chǎn)品需求信息及訂單難以獲取，只能在“民參軍”的門檻外盲人摸象。

摸準了脈，戰(zhàn)略調(diào)整，幾年下來，軍代表室從當初差點被裁撤到風(fēng)生水起：從原來只主管一家企業(yè)發(fā)展到進駐9家，有密切業(yè)務(wù)聯(lián)系的企業(yè)達21家……

有一家深圳民企，讓曾立頗為關(guān)注。作為深圳2010年引進的一家新興民企，光啟走在全球超材料技術(shù)領(lǐng)域前沿。可“民參軍”有著特殊條件和標準，武器裝備質(zhì)量管理體系證書、科研生產(chǎn)保密資格證、科研生產(chǎn)許可證書、承制單位資格證書，“四證”一個都不能少。

起初，光啟“四證”全無，根本沒資格參與軍工領(lǐng)域的軍品研制。在政府和軍代表室的幫扶下，光啟建立了完善的軍工資質(zhì)。

“政府應(yīng)當當好裁判員，不當運動員，不越位、不搶位和不缺位?！痹⒆⒁獾?，深圳不僅頒布了一系列支持措施及實施細則，還充分利用科技金融推動軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化。

深圳市對軍民融合創(chuàng)新研究落地轉(zhuǎn)化項目，按照實際投資總額的50%給予資助，最高資助1000萬元；對列入國家軍民融合重大專項計劃的項目，按國家資助金額給予1∶1配套資助，最高資助1000萬元；對承擔軍工科研項目的企業(yè)，按照項目合同金額的35%給予資助，最高資助500萬元。

但“深圳模式”的成功，卻也映襯出其他模式的缺漏之處。作為推動區(qū)域軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是地方政府頻頻打出的組合拳。

“很多地方大量集中認定省級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新建軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但并未考慮到不同產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，片面追求軍工企業(yè)和‘民參軍企業(yè)的地理集聚，平臺功能不全、配套不夠、模式創(chuàng)新不足，不同程度地出現(xiàn)‘同質(zhì)化、‘泡沫化現(xiàn)象，導(dǎo)致軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集群效應(yīng)難以發(fā)揮，對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻率十分有限?！痹⒄J為，深圳、杭州等地的優(yōu)勢在于民營經(jīng)濟，西安、綿陽等地則以軍工經(jīng)濟見長，因此，得依托不同區(qū)域經(jīng)濟的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力，才能達到與區(qū)域經(jīng)濟良性互動的效果。