張家港：“邊角料”有了新對(duì)標(biāo)

秦振華上任之后，公開(kāi)提出工業(yè)超常熟，外貿(mào)超吳江，城市建設(shè)超昆山，各項(xiàng)工作爭(zhēng)第一。這在當(dāng)時(shí)可謂石破天驚，因?yàn)槌Ｊ斓墓I(yè)是江蘇省老大，吳江的外貿(mào)是全國(guó)十連冠，昆山的城市建設(shè)也是全國(guó)先進(jìn)。

2005年到2018年，張家港市連續(xù)13年穩(wěn)居全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜前三甲。

“目前來(lái)看，鋼鐵業(yè)所帶來(lái)的環(huán)保問(wèn)題依然是張家港市發(fā)展的心頭病痛。未來(lái)如何解決這個(gè)問(wèn)題，是張家港的當(dāng)務(wù)之急?！?/p>

南方周末記者 楊軍

張家港曾被形容為是蘇州的“邊角料”。這一方面指地理位置——張家港的前身是1962年方才設(shè)立的沙州縣，系由常熟和江陰劃出部分公社合并而成；另一方面是指經(jīng)濟(jì)地位——在蘇州下屬的六個(gè)縣市當(dāng)中，張家港長(zhǎng)期倒數(shù)第一，一度有“蘇南的蘇北”之稱(chēng)。

但張家港沒(méi)有自甘落后，最終成功逆襲。改革開(kāi)放40年來(lái)，張家港的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高達(dá)18.7%，高于同期全國(guó)平均數(shù)9個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院所做的一項(xiàng)調(diào)查，張家港以全國(guó)萬(wàn)分之一的土地面積，創(chuàng)造了近千分之四的GDP和千分之一的公共財(cái)政預(yù)算收入。其人均GDP達(dá)到3.07萬(wàn)美元，超過(guò)韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)，居民生活水平達(dá)到世界富裕國(guó)家程度。

除了經(jīng)濟(jì)上的快速增長(zhǎng)，張家港的精神文明建設(shè)成就也曾聞名全國(guó)，是全國(guó)唯一獲得全國(guó)文明城市“五連冠”的縣級(jí)市。

研究者將張家港的成就歸功于“張家港精神”：團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)、自加壓力、敢于爭(zhēng)先。在張家港精神的主要開(kāi)拓者、原市委書(shū)記秦振華看來(lái)，張家港精神是改革開(kāi)放的時(shí)代產(chǎn)物，它是在實(shí)踐的熔爐中鍛煉、在風(fēng)險(xiǎn)中形成的，且在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展，至今仍沒(méi)有過(guò)時(shí)。

秦振華認(rèn)為，中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)現(xiàn)在又到了一個(gè)重大抉擇時(shí)刻，總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很有必要。

候機(jī)時(shí)開(kāi)常委會(huì)

1992年1月7日，基層干部出身的秦振華于走馬上任張家港市委書(shū)記時(shí)，中國(guó)的改革開(kāi)放道路正處在十字路口，關(guān)于“姓資姓社”的爭(zhēng)論仍然激烈，改革的方向尚未有定論。

秦振華當(dāng)時(shí)并不知道，他上任10天后，鄧小平即開(kāi)始到南方視察，開(kāi)始了一段對(duì)中國(guó)未來(lái)影響深遠(yuǎn)的旅程。

據(jù)張家港市委辦公室原主任顧棟才回憶，張家港拿到鄧小平講話(huà)材料的當(dāng)晚9點(diǎn)多，他們就把材料拿給了秦振華，他一看，說(shuō)了一句“現(xiàn)在行了”。

第二天早晨，張家港原來(lái)準(zhǔn)備召開(kāi)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，臨時(shí)改為“對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議”，“在會(huì)上傳達(dá)了小平同志的講話(huà)精神，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下立即行動(dòng)，搶抓先機(jī)?！鳖櫁澆艑?duì)南方周末記者說(shuō)。

據(jù)秦振華回憶，當(dāng)時(shí)張家港的條件很差，財(cái)政可用資金只有3000萬(wàn)元，“人窮，不闖不行啊?！?018年11月5日，他對(duì)南方周末記者說(shuō)，在“闖”字之外，還要“虛心向人家學(xué)習(xí)”，“首先學(xué)習(xí)廣東”。

一個(gè)星期之后，秦振華帶領(lǐng)一個(gè)上百人的團(tuán)隊(duì)赴廣東考察，他們?nèi)慷际菑埣腋鄣拇笃髽I(yè)家、職能部門(mén)一把手和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記。

“基本上是白天參觀，晚上開(kāi)會(huì)?！睋?jù)顧棟才回憶，那次廣東之行為張家港的發(fā)展解決幾個(gè)重大問(wèn)題。

首先就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心更加堅(jiān)定了，發(fā)展的思路就是“利用我們的長(zhǎng)江岸線，利用我們的港口碼頭，帶動(dòng)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。光有港口碼頭不行，還要搞保稅區(qū)?！鳖櫁澆耪f(shuō)。

解決的第二個(gè)問(wèn)題是確定“要修路”，把道路修寬。“因?yàn)閺V東說(shuō)大路大發(fā)，小路小發(fā)，無(wú)路不發(fā)。”顧棟才說(shuō)，第三就是確定要抓規(guī)模企業(yè)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)展一批龍頭企業(yè)，“像廣東順德一樣有一批規(guī)模企業(yè)。”

市委常委會(huì)是在廣州白云機(jī)場(chǎng)候機(jī)的時(shí)候開(kāi)的，“回去的路上，各項(xiàng)工作的分管負(fù)責(zé)人就把電話(huà)打回張家港布置任務(wù)?！鳖櫁澆艑?duì)南方周末記者說(shuō)。

“搶”保稅區(qū)

赴廣東考察之前，張家港獲得一個(gè)重要信息：國(guó)家要在江蘇境內(nèi)、長(zhǎng)江邊上建一個(gè)保稅區(qū)，但建在何地沒(méi)有定。南京、鎮(zhèn)江、南通都有可能，三地都是“大港”、“老港”，就條件而言比張家港強(qiáng)得多。

為了把保稅區(qū)“搶”到，張家港“不聲張”，同時(shí)也開(kāi)始“沒(méi)有條件創(chuàng)造條件”，專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)工作隊(duì)，由市長(zhǎng)牽頭長(zhǎng)駐北京與相關(guān)部門(mén)對(duì)接。

當(dāng)年10月份，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬到蘇州視察。秦振華知道后，專(zhuān)門(mén)跑到蘇州，讓上級(jí)請(qǐng)李鵬務(wù)必到張家港看一看，蘇州方面同意了。

“李鵬總理來(lái)的前一天晚上，秦書(shū)記召集大家開(kāi)會(huì)，進(jìn)行了精心安排?！鳖櫁澆耪f(shuō)。李鵬到達(dá)后，秦振華在長(zhǎng)江邊蘆葦灘上詳盡地向總理介紹推進(jìn)設(shè)立保稅區(qū)的有關(guān)情況。

很快，張家港保稅區(qū)獲批設(shè)立，成為全國(guó)惟一一家設(shè)在縣級(jí)市的保稅區(qū)。保稅區(qū)的建立，被認(rèn)為使張家港的外向型經(jīng)濟(jì)打開(kāi)了門(mén)戶(hù)，碼頭和沿江經(jīng)濟(jì)由此發(fā)展起來(lái)，依靠免稅政策吸引了一大批世界500強(qiáng)企業(yè)入駐，直到現(xiàn)在，保稅區(qū)的企業(yè)仍占張家港經(jīng)濟(jì)總量約1/3。

顧棟才說(shuō)，張家港當(dāng)時(shí)并沒(méi)有把握一定能獲批建保稅區(qū)，但當(dāng)時(shí)干部當(dāng)中有一個(gè)觀點(diǎn)：“做任何事情一定要努力，一定要去爭(zhēng)，如果盡力也爭(zhēng)不到，那就認(rèn)了。如果盡力爭(zhēng)到了，那就是我的。”

不留后路

“張家港精神”是否過(guò)時(shí)？

秦振華上任之后，即公開(kāi)提出“三超一爭(zhēng)”：工業(yè)超常熟，外貿(mào)超吳江，城市建設(shè)超昆山，各項(xiàng)工作爭(zhēng)第一。

據(jù)顧棟才介紹，這在當(dāng)時(shí)可謂石破天驚。因?yàn)槌Ｊ斓墓I(yè)是江蘇省老大，每年產(chǎn)值八九十億，張家港比它少三十幾億，吳江的外貿(mào)是全國(guó)“十連冠”，每年基本上都在六七個(gè)億，而張家港不超過(guò)1個(gè)億，昆山的城市建設(shè)也是全國(guó)先進(jìn)。

也就是說(shuō)，張家港要“超”的，是江蘇省最優(yōu)秀的三個(gè)縣市。除此之外，還要“各項(xiàng)工作爭(zhēng)第一”。

有關(guān)心秦振華的老干部擔(dān)心他“上了馬背下不來(lái)”，專(zhuān)門(mén)趕到其辦公室，建議他把“三超一爭(zhēng)”改為“三趕一爭(zhēng)”，雖然就一字之差，但意思卻大不同：超是非常明確的，就是超過(guò)別人，公開(kāi)說(shuō)勢(shì)必為自己樹(shù)敵。而趕呢，可以趕得上，也可以趕不上，能為自己留條后路。

秦振華對(duì)老同志的關(guān)心很感激，但表示“不回頭”。

在張家港精神的四句話(huà)當(dāng)中，秦振華認(rèn)為最核心的一句就是“自加壓力”。在他看來(lái)，有了壓力才有動(dòng)力，自加壓力是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨和人民事業(yè)真正敢于擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。

秦振華在“自加壓力”的同時(shí)，還設(shè)法“挑起競(jìng)爭(zhēng)”，調(diào)動(dòng)干部的積極性?！澳菚r(shí)候各鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)，塘橋說(shuō)我要超過(guò)楊舍，楊舍急了，你要超過(guò)去，我只能拼命干。”顧棟才說(shuō)，“別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又說(shuō)，我要超塘橋，結(jié)果塘橋也急了。這樣就形成你追我趕的態(tài)勢(shì)?！?/p>

顧棟才告訴南方周末記者，在張家港精神的引領(lǐng)下，又出現(xiàn)了一系列改革。比如在用人制度上，當(dāng)時(shí)張家港提出一切以實(shí)績(jī)論英雄，“能者上，平者讓?zhuān)跽呦隆?。那時(shí)候的干部，基本上是1/3被提拔，1/3被平調(diào)，還有1/3退居二線或者免職。

“那些干得不好、沒(méi)有作為的干部，真的是要被拿掉的，而且很快?！鳖櫁澆耪f(shuō)。于是，整個(gè)張家港的干部工作熱情高漲，工作起來(lái)沒(méi)有節(jié)假日，甚至也沒(méi)有白天黑夜之分。顧棟才的記憶里，當(dāng)時(shí)每天晚上從辦公室出來(lái)都是晚上十點(diǎn)多鐘。有一年的大年三十晚上，他把工作處理完已經(jīng)晚上八點(diǎn)多鐘了，“他（指秦振華）對(duì)我說(shuō)，今天過(guò)節(jié)，你早點(diǎn)回去吧——那算早的。”

作為秦振華的老部下，張家港市人大常委會(huì)原主任彭建平說(shuō)，當(dāng)時(shí)的干部甚至連生病的時(shí)間也沒(méi)有，他有一次因?yàn)樯∽≡河绊懥斯ぷ?，結(jié)果在病床上挨了秦書(shū)記批評(píng)。

一幫人拼命干了三年，收獲頗豐。當(dāng)時(shí)，蘇州市曾經(jīng)就各縣市的發(fā)展搞過(guò)一個(gè)評(píng)選，用五個(gè)金杯分別代表工業(yè)經(jīng)濟(jì)、外向經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、精神文明。第一年張家港拿了三個(gè)金杯，兩個(gè)銀杯；第二年、第三年連續(xù)兩年拿了五個(gè)金杯——張家港兌現(xiàn)了承諾。

在張家港的帶動(dòng)下，蘇州其他縣市也坐不住了，紛紛行動(dòng)起來(lái)。1993年底，《人民日?qǐng)?bào)》在頭版頭條發(fā)表題為《蘇州躍起六只虎》的文章，報(bào)道了蘇州六個(gè)區(qū)縣搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上臺(tái)階、大跳躍的奇跡，張家港被認(rèn)為是“頭虎”——“一虎呼嘯，群虎出山”。

“張家港精神”由此出了名，成為江蘇改革開(kāi)放的“三大法寶”之一。

不僅是物質(zhì)文明建設(shè)，在張家港的精神文明建設(shè)中，“張家港精神”也被視作一股強(qiáng)大的推動(dòng)力量。

1995年10月18日，中宣部、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，地點(diǎn)就選在張家港?！度嗣袢?qǐng)?bào)》再次為張家港發(fā)聲，當(dāng)天以《偉大理論的成功實(shí)踐》為題發(fā)表了評(píng)論員文章。這使得已經(jīng)在江蘇省內(nèi)聲名鵲起的“張家港精神”，迅速走紅全國(guó)。

自“張家港精神”提出二十多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，張家港精神在今天是否還有生命力？

“并不過(guò)時(shí)?！鼻卣袢A的回答就是四個(gè)字，在他看來(lái)，張家港精神的實(shí)質(zhì)就是一個(gè)“敢”字：敢闖、敢冒、敢試。他認(rèn)為，近年來(lái)中央多次強(qiáng)調(diào)干部“擔(dān)當(dāng)”問(wèn)題，張家港精神與之高度契合。

顧棟才則認(rèn)為，隨著環(huán)境的變化，張家港當(dāng)年創(chuàng)業(yè)時(shí)期的一些具體做法，可能已經(jīng)不再適用。但是，張家港精神的內(nèi)在氣質(zhì)一直沒(méi)有變，比如實(shí)干精神、拼搏精神，為人正派、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，仍需要繼續(xù)弘揚(yáng)。

多名受訪干部都認(rèn)為，“張家港精神”始終貫穿于張家港的發(fā)展當(dāng)中。

近學(xué)北九州，遠(yuǎn)學(xué)馬爾默

改革開(kāi)放初期一些“明星”縣市日后沉寂了，但產(chǎn)生“張家港精神”的張家港卻長(zhǎng)盛不衰。

2005年到2018年，張家港市連續(xù)13年穩(wěn)居全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜前三甲。2017年，張家港市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2606億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到210億元，與撤縣設(shè)市的1986年相比，分別增長(zhǎng)了180.9和110.5倍。

但不能否認(rèn)的是，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源空間收窄、環(huán)境壓力加劇是張家港經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是可持續(xù)發(fā)展的最大制約點(diǎn)。

改革開(kāi)放40周年來(lái)臨之際，中央有關(guān)部門(mén)組織了“百城百縣百企調(diào)研”，中國(guó)社科院承擔(dān)了百縣（市、區(qū)）調(diào)查項(xiàng)目，社科院將這一調(diào)查列為特大項(xiàng)目。

調(diào)研組在調(diào)研報(bào)告中指出，由于歷史的原因，長(zhǎng)期以來(lái)，高能耗、高污染的鋼鐵業(yè)一直是張家港的第一支柱產(chǎn)業(yè)。2017年全市公共財(cái)政預(yù)算收入210億元中，沙鋼集團(tuán)一家企業(yè)的利稅就占五十多億元?！澳壳皝?lái)看，鋼鐵業(yè)所帶來(lái)的環(huán)保問(wèn)題依然是張家港市發(fā)展的心頭病痛。未來(lái)如何解決這個(gè)問(wèn)題，是張家港的當(dāng)務(wù)之急?！?/p>

張家港顯然已意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，并著手改變。社科院的報(bào)告也指出，十八大以來(lái)的5年，張家港著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這5年成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提升最快時(shí)期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正加速轉(zhuǎn)型，沿江化工行業(yè)布局不斷得到優(yōu)化，同時(shí)新興產(chǎn)業(yè)也在不斷擴(kuò)大，全市新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)45.8%。其中，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占蘇州的三分之一、江蘇省的十分之一，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，張家港的政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域也在全面發(fā)展，其城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就走在前列?！稗r(nóng)民的生活（跟以前相比）完全不一樣，”顧棟才說(shuō)，“自來(lái)水、煤氣、抽水馬桶都有了，都是按城市的標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)?！?/p>

二十多年前，在秦振華治下，張家港曾就城市建設(shè)提出“白天新加坡，晚上小香港”的口號(hào)，顧棟才認(rèn)為這個(gè)理想已基本實(shí)現(xiàn)。

不停給自己設(shè)定目標(biāo)的張家港，現(xiàn)在又把總體要趕超的目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)了世界先進(jìn)地區(qū)，在最新的張家港市城市總體規(guī)劃中，到2020年，主要發(fā)展指標(biāo)要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)當(dāng)前發(fā)展水平，到2030年要達(dá)到他們的同期水平。

北九州是日本第十三大城市，其在環(huán)境治理方面的成就受到了聯(lián)合國(guó)表彰，馬爾默是瑞典的第三大城市，是集海港、工業(yè)、商業(yè)、科技、娛樂(lè)于一體的世界宜居城市。從地理環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，這兩個(gè)城市都與張家港相仿，因此成了張家港新的追趕目標(biāo)：“近學(xué)北九州，遠(yuǎn)學(xué)馬爾默”。