基層干部：“掌上”政務(wù)的便利與煩惱

南方周末記者 張笛揚(yáng) 南方周末實(shí)習(xí)生 李權(quán)虎

如果過(guò)了一段時(shí)間沒(méi)回復(fù)，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)電話通知。“一次兩次還行，要是總被領(lǐng)導(dǎo)專門打電話來(lái)，就不太好，所以必須時(shí)不時(shí)打開(kāi)手機(jī)看一眼?！?/p>

南方周末記者 張笛揚(yáng)

南方周末實(shí)習(xí)生 李權(quán)虎

“水利的、綜治維穩(wěn)的、垃圾分類的、走村入戶的……”2018年12月10日，陸親梅數(shù)了數(shù)，最多的時(shí)候，她的手機(jī)上安裝了8個(gè)政務(wù)客戶端。

作為浙江東陽(yáng)市江北街道的“聯(lián)村干部”，陸親梅日常工作的內(nèi)容是走村入戶，發(fā)現(xiàn)和解決村里的問(wèn)題。她所安裝的軟件中，不少是上級(jí)部門要求記錄走訪活動(dòng)的，走訪一次所收集到的問(wèn)題，陸親梅需要分別打開(kāi)多個(gè)客戶端進(jìn)行上報(bào)，“App要不停切換，這會(huì)兒這個(gè)要上報(bào)，過(guò)一會(huì)兒那個(gè)又有新的通知。”

2018年9月，在上級(jí)部門的協(xié)調(diào)下，陸親梅手機(jī)上的客戶端經(jīng)過(guò)整合后減少了幾個(gè)，但要通過(guò)客戶端完成的事項(xiàng)并沒(méi)有減少。手指在屏幕上來(lái)來(lái)回回，陸親梅覺(jué)得很多工作時(shí)間都被客戶端占去了。

其實(shí)，除了政務(wù)客戶端，和工作相關(guān)的公眾號(hào)、微信群，在基層干部的手機(jī)上也很常見(jiàn)，南方周末記者采訪過(guò)的多位基層干部都覺(jué)得，這些占據(jù)了他們大量的工作和生活時(shí)間，浙江嘉興一街道辦主任的感受是，“越往基層，每個(gè)部門要做的事越多，每個(gè)人要裝的App、要加的微信群就越多?！?/p>

每天耗費(fèi)2個(gè)小時(shí)有人弄虛作假

和另外一些地方的基層干部相比，陸親梅安裝的政務(wù)客戶端并不算多。浙江省紀(jì)委督導(dǎo)組近期公開(kāi)了一次調(diào)研的內(nèi)容。2018年10月26日，督導(dǎo)組在舟山市明察暗訪時(shí)，當(dāng)?shù)匾晃换鶎痈刹糠从?，其手機(jī)上常用的政務(wù)客戶端多達(dá)14個(gè)。

“這還不包括政務(wù)微信公眾號(hào)。我上班時(shí)要不停盯著手機(jī)，牽扯了很多精力，占用了不少休息時(shí)間。”這位舟山的基層干部稱，“在操作客戶端的時(shí)候，來(lái)辦事的群眾常會(huì)誤認(rèn)為我們是上班玩手機(jī)?！?/p>

督導(dǎo)組接著又到紹興市新昌縣的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)每位干部的手機(jī)上普遍裝有七八個(gè)工作客戶端和二十多個(gè)工作類微信公眾號(hào)，每天若要認(rèn)真完成客戶端上的“留痕”任務(wù)，大約要耗費(fèi)2個(gè)小時(shí)。

類似這樣的“客戶端綁架基層干部”正逐漸成為一種普遍現(xiàn)象，南方周末記者就此采訪了多地的基層干部，他們或多或少都有安裝政務(wù)客戶端，其中以黨建、扶貧、治水巡河、基層治理的客戶端居多。

通過(guò)客戶端“打卡”、“留痕”已日漸成為考核基層干部的一個(gè)手段。浙江金華市自2014年開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，金華下轄的東陽(yáng)市農(nóng)辦專門開(kāi)發(fā)了一款名為“東陽(yáng)考垃”的平臺(tái)。

有了平臺(tái)后，東陽(yáng)市農(nóng)村所有垃圾桶都被貼上了二維碼，基層干部須定期走訪轄區(qū)內(nèi)的垃圾桶，對(duì)垃圾分類情況進(jìn)行掃碼打分。對(duì)干部來(lái)說(shuō)，掃碼也是一次打卡，上級(jí)會(huì)據(jù)此對(duì)基層干部走訪垃圾桶的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

王明（化名）是浙江嘉興一街道辦主任，也是一級(jí)河長(zhǎng)，在巡河時(shí)他須打開(kāi)巡河客戶端，完成軌跡記錄，同時(shí)還要拍照，“起留痕作用”，而客戶端上的記錄也會(huì)和相關(guān)工作考核掛鉤。

“以前可去可不去的，現(xiàn)在有了軟件的監(jiān)督，就必須要去?！痹谕趺骺磥?lái)，客戶端一定程度上能起到督促作用，不過(guò)也有一些干部“去了現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)了照片，工作就算干過(guò)了”，而問(wèn)題沒(méi)有真正得到解決。

有人被動(dòng)應(yīng)付，有人干脆弄虛作假。浙江一名基層干部對(duì)南方周末記者說(shuō)，上級(jí)部門的考核，有時(shí)以通過(guò)客戶端上傳的軌跡里程數(shù)為依據(jù)，為了排名靠前，甚至有人專門抽空出門刷軌跡里程。

有些與基層工作無(wú)關(guān)

“上面千條線，下面一根針”，這句話常常被用以形容越到基層，事務(wù)越多、負(fù)擔(dān)越重。反映到干部下載的客戶端數(shù)量上，同樣也是越到基層安裝越多。四川《廉政瞭望》雜志報(bào)道，曾有一個(gè)縣做了相關(guān)調(diào)研，市縣部門要求每名干部下載的黨務(wù)政務(wù)客戶端和關(guān)注的新媒體平均6.8個(gè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部則平均達(dá)10.8個(gè)，四成受訪干部對(duì)此表示反感。

最讓基本干部反感的是，有一些上級(jí)單位開(kāi)發(fā)的資訊類客戶端，功能和內(nèi)容與基層工作幾乎都無(wú)關(guān)，但仍要求基層干部下載安裝。某省一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向南方周末記者反映，他的手機(jī)就被要求安裝了兩款和工作無(wú)關(guān)的客戶端。

其中一款A(yù)pp由省總工會(huì)推出，于2018年5月上線，主要發(fā)布省總工會(huì)的相關(guān)新聞，并提供職工網(wǎng)上入會(huì)、轉(zhuǎn)會(huì)、維權(quán)服務(wù)等。南方周末記者登錄后發(fā)現(xiàn)，這款政務(wù)軟件還開(kāi)辟了“商場(chǎng)”板塊，在平臺(tái)上銷售酒店、旅游產(chǎn)品、地方特產(chǎn)。

另一個(gè)被視為與工作無(wú)關(guān)的客戶端是省統(tǒng)計(jì)局開(kāi)發(fā)的，用來(lái)發(fā)布統(tǒng)計(jì)信息和開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，上述基層干部表示，安裝“就是讓我們填寫各類調(diào)查問(wèn)卷”。在手機(jī)應(yīng)用商店上，南方周末記者看到有基層干部在這款軟件的評(píng)論區(qū)反映，“領(lǐng)導(dǎo)讓每個(gè)人對(duì)所有選項(xiàng)都填滿意”、“為了完成答題量，讓我換一個(gè)手機(jī)號(hào)再答一次題目”。

南方周末記者了解到，有些客戶端雖與工作有關(guān)，但主要功能卻“沒(méi)用”。一款名為“建檔立卡-扶貧辦”的客戶端，有項(xiàng)主要功能是給貧困戶定位，好讓領(lǐng)導(dǎo)能對(duì)各貧苦戶的位置一目了然。

一名基層干部對(duì)這一作用表達(dá)了質(zhì)疑：“我好想知道我們跑斷腿去定位貧困戶有什么用？是不是定位后扶貧資金就能直接按定位的方向空投了？”

西安一家科技公司為多地政府設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了扶貧類政務(wù)客戶端，公司一工作人員告訴南方周末記者，客戶端如果增加定位服務(wù)的話，產(chǎn)品價(jià)格會(huì)高出10萬(wàn)元。

但這10萬(wàn)元有時(shí)還花得有點(diǎn)“冤枉”，一位基層干部在使用后說(shuō)，定位同一家貧苦戶每次刷新經(jīng)緯度都不一樣，而手機(jī)信號(hào)只要差一點(diǎn)，不同貧苦戶的位置又都一樣。

要減少“文山會(huì)?！备挠晌⑿湃合逻_(dá)

政務(wù)客戶端之外，眾多的政務(wù)公眾號(hào)和工作微信群同樣困擾著基層干部。

某省政法系統(tǒng)的基層干部劉林（化名）被要求關(guān)注了十多個(gè)公眾號(hào)，都是上級(jí)明確下文要求干部關(guān)注并上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)量的。

劉林稱，統(tǒng)計(jì)干部是否關(guān)注很難操作，實(shí)際工作中，單位往往虛擬一個(gè)數(shù)字上報(bào)。而某中央機(jī)構(gòu)的公眾號(hào)在要求各地各級(jí)干部關(guān)注后，還發(fā)布了各省關(guān)注人數(shù)的排名情況，該省的關(guān)注量較低，上級(jí)部門又讓各單位重新上報(bào)，“要求主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，確保數(shù)字真實(shí)性”。

現(xiàn)在，劉林使用最多的是工作微信群，他告訴南方周末記者，因要減少“文山會(huì)?！?，現(xiàn)在各單位開(kāi)會(huì)和發(fā)文的次數(shù)都被嚴(yán)格控制，“很多事情就不發(fā)文了，變成通過(guò)微信群下達(dá)。”

?下轉(zhuǎn)第4版

劉林所在的單位之前在工作中使用微信群還比較謹(jǐn)慎，擔(dān)心工作信息被泄露，不過(guò)隨著近期上級(jí)部門明確表示可以通過(guò)微信取證、送達(dá)通知書等，工作中使用微信也放開(kāi)了一些。

在浙江嘉興任街道辦主任的王明告訴南方周末記者，他安裝的政務(wù)客戶端雖僅有兩個(gè)，但他卻被拉進(jìn)了十幾個(gè)微信群，每一個(gè)群對(duì)應(yīng)一項(xiàng)工作，“創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市有一個(gè)，創(chuàng)建全國(guó)文明城市又有一個(gè)?！蔽⑿湃褐?，上自區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，下至村干部，人數(shù)多的群達(dá)到兩百多人。

“現(xiàn)在打電話都不多了，領(lǐng)導(dǎo)們都在群里發(fā)號(hào)施令?！蓖趺鹘榻B，領(lǐng)導(dǎo)一旦在群里布置了任務(wù)，所有涉及的干部都要回復(fù)，如果過(guò)了一段時(shí)間沒(méi)回復(fù)，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)電話通知。“一次兩次還行，要是總被領(lǐng)導(dǎo)專門打電話來(lái)，就不太好，所以必須時(shí)不時(shí)打開(kāi)手機(jī)看一眼?！?/p>

“布置工作和檢查工作都在手機(jī)上?！蓖趺鞅г贡槐姸嗟墓ぷ魑⑿湃豪_，但又感到微信群給工作帶來(lái)的便捷。作為街道辦主任，他自己也建了幾個(gè)微信群，把街道下轄的村和社區(qū)干部拉進(jìn)群中，他感覺(jué)到，“從布置任務(wù)到落實(shí)的時(shí)間變短了。”

省里要求下載的不好整合

在王明看來(lái)，眾多的政務(wù)平臺(tái)都需要整合，尤其是客戶端，“App這個(gè)事物興起時(shí)間不長(zhǎng)，有些領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)這個(gè)能方便自己的工作，就都去開(kāi)發(fā)，各搞各的，導(dǎo)致基層干部被束縛了?！?/p>

因繁多的客戶端由多個(gè)上級(jí)部門分別管理，以走訪聯(lián)系群眾為主要工作的“聯(lián)村干部”陸親梅，之前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，每走到一戶村民家門口，都要分別打開(kāi)不同的客戶端掃多個(gè)二維碼，重復(fù)錄入類似的走訪內(nèi)容。

有的還要夸張。新華社曾報(bào)道，某地一位基層干部每次出門要帶5部工作手機(jī)，這些手機(jī)都是上級(jí)部門發(fā)放的，到手時(shí)客戶端已經(jīng)預(yù)裝上，不同的手機(jī)分別登錄各部門的工作系統(tǒng)。

研究電子政務(wù)的中山大學(xué)講師鄭躍平總結(jié)，政府部門開(kāi)發(fā)的政務(wù)客戶端往往重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，“運(yùn)用之初就缺乏頂層設(shè)計(jì)”。

2018年9月，浙江東陽(yáng)市意識(shí)到“各搞各的”給基層干部帶去的困擾后，由市委組織部牽頭，對(duì)數(shù)個(gè)政務(wù)客戶端進(jìn)行了整合。

東陽(yáng)市委組織部組織科科長(zhǎng)王雷向南方周末記者介紹，2018年以來(lái)，金華市委（東陽(yáng)隸屬金華）“為了讓黨員干部更加緊密地聯(lián)系群眾”，要求各區(qū)縣推行“走村入戶掃碼制”，這項(xiàng)任務(wù)由組織部門負(fù)責(zé)。

“這意味著可能要給基層干部再多增加一個(gè)客戶端?！蓖趵渍f(shuō)，東陽(yáng)市委組織部在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，繁多的政務(wù)客戶端已讓基層干部不堪其擾，多的已經(jīng)安了七八個(gè)，少的也有4個(gè)左右，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至都開(kāi)發(fā)了自己的客戶端。

王雷還去了同屬金華的永康市芝英鎮(zhèn)調(diào)研，芝英鎮(zhèn)是“走村入戶掃碼制”工作做得較好地方之一，他發(fā)現(xiàn)那邊每家每戶門口起碼貼了3個(gè)二維碼，有的貼了4個(gè)，基層干部要用不同的客戶端分別掃碼。

咨詢相關(guān)公司后，王雷還了解到，制作一個(gè)可收集數(shù)據(jù)的二維碼要8塊錢，加上人力成本和服務(wù)器費(fèi)用，“全市算下來(lái)成本高達(dá)四五百萬(wàn)元”。

最終，東陽(yáng)市委組織部決定，不再開(kāi)發(fā)新的客戶端，只在市政府已開(kāi)發(fā)的“基層治理信息系統(tǒng)”上，增加走村入戶掃碼功能。同時(shí)，由組織部牽頭將另外幾個(gè)客戶端也整合到該系統(tǒng)中。王雷認(rèn)為組織部門在整合統(tǒng)籌上有優(yōu)勢(shì)，“其他部門可能協(xié)調(diào)不動(dòng)”。

在此之前，東陽(yáng)市委組織部開(kāi)發(fā)過(guò)一個(gè)黨建學(xué)習(xí)類的客戶端，此次也被整合進(jìn)新的系統(tǒng)里。王雷認(rèn)為，消息通知類的軟件已經(jīng)被公眾號(hào)替代了，現(xiàn)在客戶端最主要的功能是對(duì)下面進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的主題黨日、組織生活都要求上傳圖片、文字和現(xiàn)場(chǎng)視頻，我們一看就知道有沒(méi)有開(kāi)。”

經(jīng)過(guò)此次整合政務(wù)客戶端之后，東陽(yáng)基層干部手機(jī)上一般還有兩三個(gè)政務(wù)客戶端。王雷對(duì)此的解釋是，“省里一些單位要求下載的，還不好整合進(jìn)去。”