經(jīng)濟文化欠發(fā)達(dá)縣（區(qū)）中小學(xué)志愿服務(wù)的問題與創(chuàng)新策略

李發(fā)

摘要：我國中小學(xué)志愿服務(wù)隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步而日益加快前進步伐。但由于比國外志愿服務(wù)起步晚、專業(yè)研究慢，出現(xiàn)志愿服務(wù)理念模糊、主體和人員偏少、形式單一、效果參差不齊、社會認(rèn)可度不高等問題。特別是在經(jīng)濟文化欠發(fā)達(dá)的縣（區(qū)），中小學(xué)志愿服務(wù)存在諸多問題。這迫切需要梳理問題，明晰志愿理念；完善志愿服務(wù)的協(xié)調(diào)機制；結(jié)合社會需求豐富活動形式等有效途徑創(chuàng)新發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：學(xué)生；志愿服務(wù)；策略

志愿服務(wù)是志愿者不以獲取物質(zhì)報酬為目的，自愿貢獻(xiàn)時間、能力和財富，為社會和他人提供的公益服務(wù)。我國當(dāng)代志愿服務(wù)活動在深受西方志愿精神影響的同時，主要是中華傳統(tǒng)慈善文化的繼承和發(fā)展。中小學(xué)志愿服務(wù)是學(xué)校德育的有效途徑之一，對社會文明、和諧有著不可忽視的作用，同時是學(xué)生融入社會的重要觸角。伴隨著我國經(jīng)濟文化的高速發(fā)展和巨大的社會需求，在經(jīng)濟文化欠發(fā)達(dá)的縣（區(qū)）中小學(xué)志愿服務(wù)（以下簡稱學(xué)生志愿服務(wù)）事業(yè)也有了長足進步。這對社會文明進步和中小學(xué)生自身的綜合素質(zhì)提升都起到了積極作用。但由于社會的外力作用和學(xué)生群體的特殊性，它在發(fā)展中仍存在一些問題，需要認(rèn)真加以研究解決。在新時代中國特色社會主義奏響民族偉大復(fù)興的交響曲時，本文結(jié)合經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣（區(qū)）中小學(xué)志愿服務(wù)的實際，建議客觀研判學(xué)生志愿服務(wù)的現(xiàn)狀，梳理出典型問題，創(chuàng)新活動形式，提高服務(wù)的實效性。

一、中小學(xué)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀

有資料介紹，香港地區(qū)大約有200萬志愿者，占其人口的20%。其中一個重要原因是香港社會經(jīng)濟發(fā)達(dá)，在生活富裕滿足基本生活需求后，一些人會追求另一層次的心理滿足。參與志愿工作，是追尋滿足感的途徑。既可從助人歷程中與他人分享快樂，又可發(fā)揮自我的才能，追求工作以外的成功感，貢獻(xiàn)社會。?這就是所謂的“倉廩實而知禮節(jié)”。

（一）中小學(xué)志愿服務(wù)的基本狀況

近年來，我國學(xué)生志愿服務(wù)隊伍不斷壯大。截止2011年底，我國注冊青年志愿者人數(shù)已達(dá)到3392萬人，建立各類志愿服務(wù)站（服務(wù)中心、服務(wù)基地）17.5萬個。?而當(dāng)前我國一些經(jīng)濟文化欠發(fā)達(dá)縣（區(qū)）人們的物質(zhì)生活遠(yuǎn)沒有達(dá)到“倉廩實”的程度，并且環(huán)保、科技、衛(wèi)生等民間社會組織不發(fā)達(dá)，成體系、經(jīng)?；闹行W(xué)志愿服務(wù)大都是在學(xué)校共青團或少先隊的組織下進行的。而參與所居住社區(qū)、加入社會團體或由家長帶領(lǐng)下的志愿服務(wù)表現(xiàn)零星分散，效果不夠顯著。

（二）中小學(xué)志愿服務(wù)存在的問題

1.志愿理念傳播不夠，學(xué)生志愿意識尚待加強

志愿精神是志愿服務(wù)的核心，也是推動志愿服務(wù)活動長期開展的內(nèi)在動力和有力支撐。近年來，盡管中小學(xué)師生對志愿服務(wù)的認(rèn)知度和參與熱情有所提升，但總體上發(fā)展速度不快，志愿精神仍需要進一步普及。據(jù)2010年的一項調(diào)查顯示，在參與過志愿服務(wù)的志愿者中，因為“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要求”、“學(xué)校統(tǒng)一安排”和“社區(qū)組織勸說”而“被動”參與的占40.9%，超過五分之二；而自己“主動”尋找參與機 會的僅占20%。

2.志愿組織行政色彩濃，自身管理也有待完善

首先，中小學(xué)的志愿組織多是在學(xué)校的引導(dǎo)下開展活動的，其自主性、公益性、民間性受到制約。盡管學(xué)校在制定促進與規(guī)范志愿服務(wù)發(fā)展的制度、規(guī)范上做了有益嘗試，但由于社會氛圍、學(xué)生覺悟等因素影響，使中小學(xué)志愿服務(wù)組織的功能實現(xiàn)大受影響。

其次，學(xué)生志愿組織多為“無照經(jīng)營”，自發(fā)性、短期性和草根性明顯。絕大多數(shù)沒有到縣（區(qū)）精神文明建設(shè)管理機構(gòu)辦理登記注冊手續(xù)，因而屬于“合理不合法”的臨時團體。很多學(xué)校也沒有指導(dǎo)學(xué)生志愿組織辦理注冊登記手續(xù)，更有甚者將學(xué)生志愿服務(wù)簡單化為每年幾次的“學(xué)雷鋒活動”。同時，多數(shù)中小學(xué)志愿服務(wù)組織沒有活動經(jīng)費，學(xué)校財務(wù)管理制度嚴(yán)格更不可能輕易劃撥。造成多數(shù)中小學(xué)生志愿服務(wù)都是用的自己的玩具、衣物、零花錢或是從父母那里申請的“專項資金”，這使學(xué)生志愿服務(wù)的實效性大打折扣。

再次，學(xué)生志愿組織發(fā)展不規(guī)范，能力建設(shè)亟待加強。很多學(xué)生志愿組織沒有章程、制度和工作計劃等，只是在學(xué)校德育工作計劃中簡單化為月行事要點。學(xué)生志愿組織很少有規(guī)范的培訓(xùn)。學(xué)生開展活動大多憑借善良、熱情甚至好奇等。多由學(xué)生干部組織活動，學(xué)校團隊領(lǐng)導(dǎo)、班主任等參與、安保。學(xué)生志愿服務(wù)組織的內(nèi)部建設(shè)、外部協(xié)調(diào)能力都表現(xiàn)不高。

3.學(xué)生志愿服務(wù)與社會組織協(xié)調(diào)不夠充分

目前，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣（區(qū)）志愿服務(wù)隊伍各自獨立，彼此協(xié)調(diào)溝通較少，活動重復(fù)性、交叉性較大。缺乏相互之間有效配合、分工合作的有效機制。表現(xiàn)為活動交叉、形式單一、系統(tǒng)性計劃性不強等特點，這使中小學(xué)志愿服務(wù)作為社會志愿服務(wù)的生力軍沒有得到應(yīng)有的重視，其功能的發(fā)揮和組織的良性發(fā)展受到一定程度的影響。

二、中小學(xué)志愿服務(wù)的創(chuàng)新策略

中小學(xué)志愿服務(wù)的組織者要走出“招法不多，辦法不靈”的狀態(tài)，就應(yīng)該結(jié)合本地實際，通過參與縣（區(qū)）文明創(chuàng)建、精準(zhǔn)扶貧、關(guān)愛農(nóng)民工子女和留守兒童、環(huán)保公益、服務(wù)大型節(jié)會等志愿行動，為社會文明進步、和諧發(fā)展積極開展形式多樣、力所能及的志愿服務(wù)。

（一）弘揚志愿精神，培養(yǎng)學(xué)生美德

聯(lián)合國志愿人員組織認(rèn)為：“志愿精神是一種在自愿的、不計報酬或收入的條件下而參與推動人類發(fā)展、促進社會進步和完善社區(qū)工作的精神，是公眾參與社會生活的一種重要的方式，是個人對生命價值、社會、人類和人生觀的一種積極態(tài)度。” 中小學(xué)志愿服務(wù)作為學(xué)生德育的一種實踐形式，有助于學(xué)生美德的形成。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣（區(qū)）的政府、教育、社區(qū)及其他組織就應(yīng)該通過各種有效途徑宣傳、培養(yǎng)學(xué)生志愿服務(wù)精神。使志愿服務(wù)的理念從小植入學(xué)生心理，養(yǎng)成熱心公益、助人為樂的優(yōu)秀品質(zhì)，宏觀層面上樹立起“我為人人，人人為我”的良好社會氛圍。

（二）加強隊伍建設(shè)，規(guī)范服務(wù)體系

一是積極加強志愿者注冊工作。學(xué)校要引導(dǎo)學(xué)生志愿服務(wù)組織按照《中國青年志愿者注冊管理辦法（試行）》的規(guī)定，及時辦理注冊登記手續(xù)。對學(xué)生志愿服務(wù)組織開展有計劃、有目的培訓(xùn)和管理。使學(xué)生志愿服務(wù)組織成員素質(zhì)不斷提高，骨干力量不斷成長，工作開展有序進行。

二是積極加強志愿者社團建設(shè)。結(jié)合學(xué)校綜合素質(zhì)評價、生涯規(guī)劃教育等項工作的開展，積極發(fā)揮學(xué)生會、團組織和少先隊主導(dǎo)作用，爭取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和班主任的大力支持，組建學(xué)生喜聞樂見、特色鮮明的社團。調(diào)動廣大學(xué)生積極性更好參與志愿服務(wù)，保障學(xué)生志愿服務(wù)組織有序、運轉(zhuǎn)靈活。

（三）納入發(fā)展規(guī)劃，從制度上保障發(fā)展

鑒于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣（區(qū)）志愿服務(wù)經(jīng)費匱乏的現(xiàn)狀，中小學(xué)校應(yīng)從兩個方面適當(dāng)對志愿服務(wù)予以經(jīng)費支持：一是做好學(xué)校志愿服務(wù)的經(jīng)費測算，盡可能地劃撥一定數(shù)量的資金適當(dāng)用于學(xué)生志愿服務(wù)的支持工作。二是通過校友會、家長學(xué)校和社會愛心組織捐贈等多種渠道引導(dǎo)社會資源對學(xué)生志愿服務(wù)的投入。從而使學(xué)生志愿服務(wù)擁有必要的物質(zhì)條件保障，讓學(xué)生志愿服務(wù)活動提檔升級，以期更好地服務(wù)于相關(guān)對象。

（四）建立協(xié)調(diào)機制，完善有序的服務(wù)體系

中小學(xué)校要主動協(xié)調(diào)所在縣（區(qū)）的民政、人社、精神文明委、環(huán)保、文化旅游、醫(yī)療和衛(wèi)生等部門，建立健全志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機制。 既可以合理配置好縣（區(qū)）志愿服務(wù)資源，又可以使各類志愿服務(wù)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，中小學(xué)志愿服務(wù)運行有保障，開展效果好。

（五）結(jié)合新時代主題，創(chuàng)新志愿服務(wù)品牌

當(dāng)前，我國已經(jīng)進入了社會主義新時代。新問題、新需求會相繼出現(xiàn)。必須遵循“奉獻(xiàn)，友愛，互助，進步”的志愿服務(wù)理念，積極推進志愿服務(wù)工作的科學(xué)有序發(fā)展，向社會提供全面、細(xì)致、優(yōu)質(zhì)、高效的志愿服務(wù)，積極引導(dǎo)中小學(xué)生志愿者發(fā)揮主觀能動性，在學(xué)校和老師的帶領(lǐng)下創(chuàng)新志愿服務(wù)方式，力爭與時俱進取得良好的志愿服務(wù)實效。

確立與時俱進的志愿者服務(wù)主旨，是品牌創(chuàng)建的關(guān)鍵。敏銳捕捉活動契機，緊緊把握時代的脈搏，立足學(xué)校、學(xué)生和縣（區(qū)）實際，做到貼近時代、貼近生活、貼近社會和注重國情教育、體驗教育、養(yǎng)成教育，讓學(xué)生在服務(wù)中淬煉助人為樂、熱心公益、愛黨愛國的精神品質(zhì)。在主題的選擇上，要注重貼進學(xué)生的情感體驗和生命實踐，讓志愿服務(wù)活動成為實踐教育和過程教育。

1.創(chuàng)新校內(nèi)服務(wù)品牌

隨著時代的變化，獨生子女率偏高，校園網(wǎng)癮早戀頻發(fā)，學(xué)生厭學(xué)惡勞，欺凌弱小同學(xué)，師生、家校關(guān)系緊張等社會教育問題不斷出現(xiàn)。組建校園內(nèi)的學(xué)生問題勸導(dǎo)隊、愛心社，用優(yōu)秀學(xué)生干部或“回頭的浪子”教育身邊的人。往往會取得預(yù)想之外的效果。

2.創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)品牌

結(jié)成學(xué)校、家庭和社區(qū)教育的網(wǎng)絡(luò)。充分開辟好社區(qū)志愿服務(wù)這個中小學(xué)生志愿服務(wù)的重要領(lǐng)域。在社區(qū)組織的大力支持下，積極開展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)介紹，毒品預(yù)防教育，傳染病常識宣傳，孝老愛親、信息傳遞等志愿服務(wù)；開展社區(qū)文明勸導(dǎo)、環(huán)保宣傳、植綠護綠等方面的服務(wù)，通過志愿服務(wù)傳遞人與人之間的關(guān)愛，促進社會和諧。圍繞公民道德、文明社區(qū)創(chuàng)建、文明禮儀等相關(guān)知識，廣泛普及文明知識和幸福理念，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，構(gòu)建文明和諧社區(qū)。

如某校結(jié)合所處社區(qū)實際，將每年3月確定為敬老愛老主題志愿服務(wù)月，以“踐行志愿服務(wù)、傳承雷鋒精神”為主題，以敬老、助殘、幫困、社區(qū)服務(wù)為內(nèi)容，組織志愿者深入社區(qū)、深入家庭，為“五老”開展生活照料、圓老人一個心愿（陪老人過一次生日、逛一次公園、參觀一次市容市貌、看一場演出、做一頓可口的飯菜、提供一次生活護理服務(wù)）等志愿服務(wù)活動。對低年級的部分志愿者可以在校內(nèi)開展力所能及的志愿服務(wù)，如清潔學(xué)校宣傳欄、燈箱，大型活動引導(dǎo)員等。讓他們在勞動中不僅感受到自我服務(wù)的自豪與合作精神的可貴，更感到勞動后的幸福喜悅，增強生活自信心。

3.創(chuàng)新綠色環(huán)保服務(wù)品牌

成立環(huán)保社團，組建家鄉(xiāng)河湖巡邏隊，森林、濕地護衛(wèi)者，從小培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)道德意識和環(huán)保自覺性。積極參加“節(jié)能減排綠手帕”、“保護母親河”、節(jié)能減排等環(huán)保志愿服務(wù)和生態(tài)建設(shè)?？梢越M織志愿者參與植草護綠，在旅游區(qū)開展宣傳展示會，組織志愿者環(huán)湖沿河開展撿拾白色垃圾和環(huán)保宣傳活動，增強中小學(xué)生的文明意識和環(huán)保觀念。

4.創(chuàng)新服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)品牌

圍繞服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、好家風(fēng)家訓(xùn)評比、農(nóng)村五好家庭星級文明戶評選，組織志愿者深入村屯、田間地頭，集中開展科普宣傳、毒品預(yù)防教育、婚喪新風(fēng)、時事政策宣講等志愿服務(wù)活動。積極開展為孤寡老人、五保戶環(huán)境保潔，心理輔導(dǎo)，捐贈衣物送溫暖活動。在農(nóng)村集市進行公益匯演、法律教育、時事政策教育，開展消滅蚊蠅、街道綠化、清理垃圾等志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，倡樹新風(fēng)正氣；與農(nóng)村留守兒童結(jié)成幫扶對子，關(guān)愛其學(xué)習(xí)生活、認(rèn)親結(jié)友，使他們感受到家的溫暖、社會的關(guān)愛。

志愿者服務(wù)活動的開展增強了中小學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)造精神，實質(zhì)上反映了當(dāng)代青少年助人為樂、甘愿奉獻(xiàn)的時代特征和精神風(fēng)貌。在偉大的新時代弘揚志愿服務(wù)精神和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，開展豐富多彩的學(xué)生志愿服務(wù)，這樣才能不斷提高學(xué)生核心素養(yǎng)，培養(yǎng)出全面發(fā)展的人，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（作者單位：黑龍江省甘南縣教師進修學(xué)校）