摸清美國貿(mào)易談判策略的套路

雷墨

阿根廷時間12月1日的G20中美領導人晚宴上，特朗普經(jīng)濟班底的主要負責人除了年邁的商務部長羅斯之外都出席了，包括財長姆努欽、美國貿(mào)易代表萊特希澤、國家貿(mào)易委員會主任納瓦羅、國家經(jīng)濟委員會主任庫德洛。

人員流動性大，是特朗普政府的一個突出現(xiàn)象。就任總統(tǒng)不到兩年，他的政府部門，很多崗位都經(jīng)歷了人員輪替。但另一個不容忽視的現(xiàn)象是，特朗普的經(jīng)濟班底相對穩(wěn)定。兩相對比來看，確定無疑地凸顯出特朗普“拼經(jīng)濟”的意圖。

但不確定的是，特朗普的貿(mào)易政策目標到底是什么？這些經(jīng)濟班底的負責人，他們之間的政策行為經(jīng)常不一致，有時還彼此攻擊，特朗普也從不公開表態(tài)哪個人代表或不代表他本人。直觀的解釋是，特朗普在玩不可預測。但更重要的是，弄清這些相互矛盾是如何發(fā)生的，由此或許能大致摸清美國貿(mào)易談判策略的套路。

團隊掃描

忠誠，是特朗普選人用人的首要考慮。他本人也多次在公開、私下場合說過這話，而且他確實一直在踐行這一用人標準。忠誠是不可或缺的，能力不夠可以忠誠來湊。反映到具體言行上，忠誠就要求與特朗普保持一致。特朗普核心經(jīng)濟班底中，目前唯一辭職的加里·科恩（前國家經(jīng)濟委員會主任），起因就是他明確反對特朗普對鋼鋁加征關稅。所以，特朗普的經(jīng)濟班底，是個“絕對忠誠”的團隊—至少要讓特朗普感覺是這樣。從這個意義上說，經(jīng)濟班底都“代表”特朗普。

但另一方面，特朗普在選人用人上也很務實，他會利用所選人的“專長”來反映、實現(xiàn)自己的政策偏好。比如，在整個競選期間，特朗普都明確表現(xiàn)出對貿(mào)易赤字的不容忍態(tài)度，并不惜以打貿(mào)易戰(zhàn)相威脅，而且主要矛頭指向中國。2015年6月16日正式宣布競選的公開演說中，特朗普提到中國25次（提德國、日本、俄羅斯的次數(shù)都是個位數(shù)），大多是關于經(jīng)貿(mào)問題的。彼時的彼得·納瓦羅是個毫無從政經(jīng)驗的經(jīng)濟學者，而且他的理論在美國學界屬于絕對的邊緣流派。但他主張與中國打貿(mào)易戰(zhàn)，并且有一套自己的說辭（撰寫過《被中國殺死》《即將到來的中國戰(zhàn)爭》等書）。

萊特希澤牽頭的301調(diào)查中，針對知識產(chǎn)權、技術轉讓的特別301調(diào)查，極大地擴展了中美貿(mào)易摩擦的范圍，事實上改變了貿(mào)易分歧的性質(zhì)。

納瓦羅是由特朗普的女婿兼顧問庫什納引薦的，當時可能是為了投其所好，后來估計也后悔了。特朗普想要“打仗”，首先就要營造戰(zhàn)爭氛圍，“好斗”的納瓦羅無疑是個合適人選。為此，特朗普專門設立了一個新機構—國家貿(mào)易委員會，讓納瓦羅擔任負責人。這個機構給外界的印象是不怎么有存在感（納瓦羅手下只有兩名員工），但納瓦羅本人的存在感卻很強。2017年4月中美首腦海湖莊園會晤期間，本來出席名單上沒有納瓦羅，特朗普對身邊人說：“我的彼得（納瓦羅）在哪里？”

納瓦羅最大的影響力籌碼，是與特朗普“貿(mào)易觀”一致。但他畢竟只是個理論家兼口炮黨，仗如何打他并不在行。特朗普對此心知肚明，所以安排羅伯特·萊特希澤出任貿(mào)易代表。萊特希澤是特朗普經(jīng)濟班底最后一個到位的成員（2017年5月獲得任命），他最突出的強項是，他是特朗普經(jīng)濟班底中最了解國際貿(mào)易事務的人，也是最有貿(mào)易戰(zhàn)實戰(zhàn)經(jīng)驗的人。特朗普政府的經(jīng)濟班底中，在參議院“過堂”時反對票最少的就是萊特希澤（14票）。

萊特希澤的另一強項是，他領導的貿(mào)易代表辦公室，是特朗普經(jīng)濟班底中效率最高、戰(zhàn)斗力最強的團隊。比如，美國貿(mào)易副代表杰夫·格里什、辦公室主任賈里森·格里爾、總法律顧問斯蒂芬·沃恩等，都是跟隨萊特希澤10年以上、熟稔國際貿(mào)易糾紛的干將。萊特希澤擔任過里根政府時期的貿(mào)易副代表，“獨門絕技”是成功迫使貿(mào)易伙伴“自愿”限制對美出口，這一點很對特朗普的胃口。

財長史蒂文·姆努欽是華爾街出身，曾做過17年的高盛合伙人。無論特朗普對華爾街有何負面心態(tài)，“讓美國再次強大”都需要華爾街的人脈。這或許是姆努欽的優(yōu)勢。他與辭職的科恩關系密切、立場相近（都反對對鋼鋁加征關稅），但姆努欽不與特朗普直接對抗，而且還讓特朗普“感覺良好”。美國前財長勞倫斯·薩默斯說，姆努欽是美國內(nèi)閣史上頭號馬屁精，他曾公開贊譽特朗普“偉大、正確、基因完美，而且還很有趣”?；蛟S，這也是一個優(yōu)勢。

商務部長威爾伯·羅斯，最大的優(yōu)勢是忠誠。年逾八旬的他，獲得任命后花1200萬美元在華盛頓特區(qū)買了房子與老伴定居下來（這在特朗普內(nèi)閣成員中并不多見），儼然一副把自己人生最后時光寄托在特朗普身上的架勢。羅斯就任商務部長以來，一直忠心耿耿地揣摩特朗普的心思，執(zhí)行特朗普的意志。但不幸的是，羅斯總是把不準脈，給自己的影響力造成了傷害。他現(xiàn)在的麻煩不是是否被邊緣化，而是是否會走人。不過，羅斯對特朗普還是有價值的，比如他了解中國事務，是目前特朗普經(jīng)濟班底中，到訪中國次數(shù)最多的一位。

勞倫斯·庫德洛立場鮮明但處事圓滑。出任國家經(jīng)濟委員會主任后，他依然標榜自己是自由貿(mào)易主義者，不改其此前一貫不贊成打貿(mào)易戰(zhàn)的立場。但他的“不贊成”也很圓滑，只是“認為”特朗普政府目前所做的不是在打貿(mào)易戰(zhàn)，而是貿(mào)易談判。此外，與納瓦羅純書齋且邊緣流派背景不同，庫德洛是“正統(tǒng)”的經(jīng)濟學者，有華爾街工作經(jīng)歷；在里根政府時期擔任過白宮管理與預算辦公室副主任，是他被特朗普看重的一個重要原因。

特朗普的顧問很多，這些顧問都可能對其貿(mào)易政策施加影響。比如，庫什納就在美國、墨西哥和加拿大的貿(mào)易談判中發(fā)揮了關鍵作用。但就目前而言，影響特朗普政府貿(mào)易政策走向的，毫無疑問是上述五個人。需要指出的是，特朗普也在通過對這些人的“排兵布陣”，體現(xiàn)自己的政策偏好和意圖。

宮廷內(nèi)斗

財長姆努欽2018年7月在國會作證時，有議員問與北京貿(mào)易戰(zhàn)開打后有何“總體計劃”，他坦承特朗普政府也不知道下一步該怎么辦，“一切取決于北京做何讓步”。姆努欽說的是實話，但美方模糊的訴求還是有的，那就是以打促談、邊打邊談，直到對方屈服—達成讓特朗普滿意的交易。在經(jīng)貿(mào)問題上，對特朗普政府“宮廷內(nèi)斗”不能只看熱鬧，還要看到其中的一些門道。

特朗普對羅斯的不滿，主要來源于他對中國事務的處理，尤其是2017年11月特朗普訪華期間中美達成的2000多億美元的貿(mào)易大單。特朗普認為那些虛大于實。

從以上“團隊掃描”可以看出，特朗普經(jīng)濟班底大致可分為兩個“陣營”，即主戰(zhàn)派（納瓦羅和萊特希澤），主談派（姆努欽和庫德洛）。在某一時段，這兩個陣營哪個得勢，就反映了特朗普的政策偏好（但這個偏好是不斷變化的）。羅斯是這些人中最沒有自我立場的，他參與打、也介入談，一切取決于對特朗普意圖的揣摩，沒有或者也沒想過去主動影響特朗普的政策。

2017年4月初，出現(xiàn)首次“宮廷內(nèi)斗”。當時特朗普想退出《北美自貿(mào)協(xié)定》，納瓦羅強烈支持（萊特希澤還未就任）。在時任國家經(jīng)濟委員會主任科恩和財長姆努欽的苦勸下，特朗普選擇了重談而不是退出。沒有兌現(xiàn)競選承諾的特朗普很不甘心（他曾在競選中說一旦當選就退出），隨后把關注對象轉向了征稅。4月底，羅斯領導的商務部啟動232調(diào)查，為此后的對鋼鋁加征關稅做鋪墊。那時的羅斯，把自己當作特朗普貿(mào)易談判中的“阿爾法狗”—頭號攻擊手。

但羅斯的地位很快被萊特希澤取代。就任貿(mào)易代表后，萊特希澤竭力說服特朗普對中國展開301調(diào)查，緊盯中國“不公平、不合理”的貿(mào)易行為。這正契合了特朗普對貿(mào)易“不公平”的抱怨。而在萊特希澤牽頭的301調(diào)查中，針對知識產(chǎn)權、技術轉讓的特別301調(diào)查，極大地擴展了中美貿(mào)易摩擦的范圍，事實上改變了貿(mào)易分歧的性質(zhì)。貿(mào)易政策上的影響力，開始向萊特希澤傾斜，貿(mào)易戰(zhàn)陰云密布。

正是因為萊特希澤的崛起，中美貿(mào)易摩擦給外界這樣的印象：特朗普政府想把中國擠出全球生產(chǎn)鏈，在追求與中國經(jīng)濟“脫鉤”，在與中國打“科技冷戰(zhàn)”。這些都是萊特希澤（還有納瓦羅）希望實現(xiàn)的，但至少目前并不能證明是特朗普的最終意圖，至少不是全部。

在限制中國對美投資，尤其是高科技領域的投資上，特朗普采納了姆努欽與庫德洛的建議，即升級“美國外國投資委員會”，加強投資監(jiān)管。而萊特希澤與納瓦羅追求的是中美“全面脫鉤”，也就是說不留任何合作空間。

所以，并不能說萊特希澤完全主導了特朗普政府的貿(mào)易政策。比如，萊特希澤明確反對美國對汽車加征關稅，因為這會破壞他拉攏歐盟、日本一致施壓中國的“大計劃”。但是否對德國、日本汽車征稅，一直是特朗普的心結。這個稅一旦開征，特朗普政府的貿(mào)易戰(zhàn)格局將再次改變。目前主導這項調(diào)查的是羅斯，特朗普不換掉已經(jīng)令他不滿的羅斯，很可能意味著對汽車征稅的政策遲早會落地。

萊特希澤影響力上升的過程，也是羅斯邊緣化的過程。白宮內(nèi)部人士向美國媒體透露，特朗普對羅斯的不滿，主要來源于他對中國事務的處理，尤其是2017年11月特朗普訪華期間中美達成的2000多億美元的貿(mào)易大單。特朗普認為那些虛大于實。雖然羅斯是經(jīng)濟班底中唯一全部參與了目前三場中美貿(mào)易談判的高官，但并不能就此斷定他是中美貿(mào)易談判的主導者。

據(jù)美國媒體報道，2017年5月初的第一輪中美貿(mào)易談判，羅斯是最后一個被特朗普加入談判名單的美方代表。6月初的第三輪談判羅斯只身前往北京。有分析稱，當時特朗普是想在11月中期選舉前，以中方大幅讓步為前提達成協(xié)議，但同時也沒抱太大希望。他把這個“不可能的任務”交給了不可能有能力辦到的羅斯。羅斯回到華盛頓后，特朗普在一次內(nèi)閣會議上對他說，“我想你不要再去做談判了，”“你已經(jīng)過氣了”。

在特朗普眼里，羅斯是談判不夠給力，打仗不夠彪悍。姆努欽、庫德洛就不一樣，一方面他們向對手展現(xiàn)強硬，有時還進行恫嚇（與特朗普個性對接）；另一方面他們也向外界彰顯談判的意愿（與特朗普的需求對接）。2018年6月加拿大G7峰會上，特朗普因貿(mào)易保護主義遭到圍攻，“解圍”的是姆努欽。他說特朗普想要的是各方都“零關稅、零補貼、零非關稅壁壘”，這把準了特朗普“公平貿(mào)易”的脈。堅持不談判、自絕于世界，不可能讓美國再次偉大。

為了維持談的局面，姆努欽、庫德洛與主戰(zhàn)派發(fā)生過多次爭吵。2018年5月初中美第一輪貿(mào)易談判期間，姆努欽與納瓦羅在北京相互“咆哮”。最近的爭吵出現(xiàn)在納瓦羅與庫德洛之間。眼看中美第四輪貿(mào)易談判就要開始了，納瓦羅不淡定了，在媒體上公開放話，“做決定的是特朗普總統(tǒng)，不是華爾街”，并批評華爾街那些主張與中國接觸的、不拿薪水的編外外交人士試圖影響總統(tǒng)（實際上也暗批姆努欽）。庫德洛回應稱，納瓦羅的話只代表他個人，不代表總統(tǒng)。

政策走向

“宮廷內(nèi)斗”是特朗普政府貿(mào)易談判的一個顯性特征。但在這個過程中，外界看不到特朗普本人明確支持或反對哪一方。從美國媒體報道的情況來看，截至目前特朗普只批評過羅斯，那也不是因為立場問題（羅斯也沒有表現(xiàn)出立場），而是因為能力問題。2018年4月制裁中興事件，是由羅斯操作的，后來在5月中旬中美第二輪貿(mào)易談判前，被特朗普用推特叫停。這也是經(jīng)濟班底中某一位主導的貿(mào)易政策行為，被特朗普親自干預的唯一案例。

為了維持談的局面，姆努欽、庫德洛與主戰(zhàn)派發(fā)生過多次爭吵。最近的爭吵出現(xiàn)在納瓦羅與庫德洛之間。

不過，特朗普不可預測的套路還是有跡可循的。2017年4月提出重談《北美自貿(mào)協(xié)定》后，起初特朗普把談判交給羅斯，毫無進展后又轉交給更強勢的萊特希澤。萊特希澤以凌厲攻勢、分而治之讓墨西哥屈服，但加拿大仍不妥協(xié)。絕不讓步的萊特希澤得到了納瓦羅的后援，后者公開罵加拿大總理特魯多應該下地獄。這時，因“通俄門”久居幕后的庫什納出場了。正是由于庫什納與特魯多的直接溝通，美加談判才出現(xiàn)了轉機，并最終達成了協(xié)議。

2017年4月中美首腦海湖莊園會晤，納瓦羅起初沒有出現(xiàn)在出席名單上，也是庫什納在發(fā)揮作用。那次峰會的美方操盤手，正是庫什納。如果特朗普想營造樂觀氣氛，就會讓納瓦羅靠邊站；如果想持續(xù)施壓，他會把納瓦羅留在談判桌上。當然，如果想嚴肅談判，主談派姆努欽和庫德洛就會走向前臺。但不容忽視的是，未來的貿(mào)易談判，無論萊特希澤是否出席，“萊特希澤策略”都不會缺席。

2011年4月28日，特朗普在拉斯維加斯發(fā)表了一次公開演講。他批評美國的政治人物都是蠢貨，他們的貿(mào)易政策導致美國出現(xiàn)巨額逆差，自由貿(mào)易理念根本上是錯的。同年5月9日，萊特希澤在《華盛頓時報》上發(fā)表了題為“特朗普不是自由貿(mào)易主義者”的文章。從這篇文章可以看出，萊特希澤與特朗普出現(xiàn)了“心靈碰撞”。他向來主張，貿(mào)易只是實現(xiàn)美國主導權的手段，必要時可以選擇摧毀現(xiàn)有貿(mào)易體系。

萊特希澤經(jīng)驗豐富且政策連貫，讓經(jīng)濟班底其他成員相形見絀。這樣一來，如今特朗普的貿(mào)易政策凸顯出“萊特希澤色彩”，就不令人奇怪了。不過，無論從策略還是結果上看，特朗普的貿(mào)易愿景，都不太可能是萊特希澤個人抱負的精確復制版。不然，特朗普不會在萊特希澤“搞不定”加拿大時，派自己的女婿庫什納出場?？梢韵胍姡@樣的情況不會是最后一次出現(xiàn)。

沒人知道特朗普想要的最終結果是什么，從他的不可預測中尋找蛛絲馬跡才是上策。如果輕易忽略其經(jīng)濟班底中某個人的政策言行，可能會造成誤判。同樣，把這些人中某個人的立場等同于特朗普的核心策略，也會造成誤判。征稅、減赤、擴大出口、監(jiān)管投資、吸引投資等，這些都是特朗普的訴求。別指望他的貿(mào)易觀出現(xiàn)根本性改變，但可以通過談判影響他政策偏好的優(yōu)先排序。