“互聯(lián)網(wǎng)+”下稅收征管共享模式構(gòu)建
——基于稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈

趙金梅（博士）

一、引言

稅收征管模式是指在稅收征管過程中，國家及稅務(wù)機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)稅收征管目標(biāo)，對相互聯(lián)系和制約的稅收征管組織機(jī)構(gòu)、征管人員、征管形式、征管方法等要素進(jìn)行有機(jī)組合所形成的規(guī)范形式[1]。自國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2015]40號）以來，國家稅務(wù)總局不斷推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和有關(guān)平臺在社會協(xié)作、辦稅服務(wù)、發(fā)票服務(wù)、信息服務(wù)和智能應(yīng)用等稅收五大板塊的應(yīng)用，推動稅收二十項行動的發(fā)展。

為不斷滿足適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家治理的需要，稅收征收管理作為國家財政管理的一部分，是一項極其重要的政府公共管理行為，其模式設(shè)計既要總結(jié)過去在理論與實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)，更要與時俱進(jìn)，因此，建立于20世紀(jì)末21世紀(jì)初的現(xiàn)行稅收征管模式也亟需在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下進(jìn)行完善和創(chuàng)新。本文在運(yùn)用當(dāng)前稅收管理理論的基礎(chǔ)上，采納行政管理理念最新進(jìn)展——整體性治理理論的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，運(yùn)用共享經(jīng)濟(jì)的框架創(chuàng)新性地提出構(gòu)建全新稅收征管模式，即稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈。

二、文獻(xiàn)綜述

伴隨著經(jīng)濟(jì)格局的深入調(diào)整和變革，世界經(jīng)濟(jì)形勢和形態(tài)正發(fā)生著巨大改變，特別是近年來計算機(jī)技術(shù)的日新月異，涌現(xiàn)出越來越多的業(yè)態(tài)，納稅人經(jīng)濟(jì)活動越來越復(fù)雜多變，對納稅服務(wù)的需求更加專業(yè)化和多樣化，稅基、稅源結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了質(zhì)的變化，對于世界各國政府來說，稅收征管工作面臨著巨大挑戰(zhàn)，稅收征管模式正迎來重要的改革時期[2]。在此背景之下，國內(nèi)外涌現(xiàn)出大量圍繞稅收征管（模式）展開的研究與探討。

從稅收征管模式的發(fā)展歷史入手，王向東等[3]指出，我國稅收征管模式面臨著從“管事制”到“管數(shù)制”的二次轉(zhuǎn)型。大連市國家稅務(wù)局課題組等[4]指出了在現(xiàn)行稅收征管模式運(yùn)行過程中存在的一些問題，例如，稅務(wù)機(jī)關(guān)管理職能區(qū)分、協(xié)調(diào)互動發(fā)展不足等。韓青[5]認(rèn)為，我國納稅服務(wù)不夠貼近納稅人需求，稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置層次較多，稅務(wù)成本較高。此外，不少學(xué)者都認(rèn)為信息技術(shù)對稅收征管工作的支持不到位，建議加強(qiáng)信息化的運(yùn)用。如盧曉晨等[6]將我國現(xiàn)階段定義為“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的初級階段，而下一階段應(yīng)該加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)算法”在稅收工作中的應(yīng)用。張國鈞[7]認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”不是簡單的信息化，而是涉及技術(shù)的改進(jìn)、規(guī)則流程的改變以及組織架構(gòu)的重塑等。靳東升等[8]的研究表明，近二十年間，國外稅收領(lǐng)域日新月異，主要表現(xiàn)在推廣稅收戰(zhàn)略管理、開展稅收風(fēng)險管理、實(shí)施稅收專業(yè)化管理等幾個方面的稅收征管模式新趨勢。另外，以稅收信息化為基礎(chǔ)，很多國家都在加強(qiáng)際稅收管理，反避稅措施不斷加強(qiáng)，對非居民的稅收管理不斷完善，通過稅收信息化，利用大數(shù)據(jù)和人工智能提升納稅服務(wù)水平，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)降低征管成本。

從以上文獻(xiàn)梳理可知，在稅收管理研究方面，國內(nèi)外學(xué)者多是從政府（征稅人）的視角去探討稅收征管中存在的問題進(jìn)而提出優(yōu)化、改革的對策與建議。稅收征管作為政府治理的一部分，其模式的發(fā)展必然受到國家治理理論變遷的影響。

三、理論基礎(chǔ)：整體性治理

自Andrew Dunsire[9]于1990年提出了“整體性治理”（Holistic Governance）的理念以來，整體性治理的概念不斷在理論界被探討和深化。在2002年，Perri Six[10]對整體性治理的基本概念與策略作了比較通用性的具體闡述。他認(rèn)為，整體性治理是治理理念的創(chuàng)新，是指在平等互利的前提下，通過充分溝通與合作，政府組織和機(jī)構(gòu)間為了共同的目標(biāo)相互強(qiáng)化執(zhí)行手段，有效協(xié)同與整合治理資源，各主體之間形成的合作無間的治理行動統(tǒng)一體。整體性治理理念的精髓在于以結(jié)果為導(dǎo)向，協(xié)同與整合各方資源。隨后，Patrick Dunleavy[11]等諸多國外學(xué)者對整體性治理理論進(jìn)行了外延和拓展，使其應(yīng)用領(lǐng)域愈加廣泛。

整體性治理理論由臺灣學(xué)者彭錦鵬引入中國，他從管理理念、運(yùn)作原則、組織形態(tài)等方面，在對整體性治理與傳統(tǒng)官僚制以及新公共管理進(jìn)行總結(jié)性比較的基礎(chǔ)上，闡釋整體性治理的具體策略，即運(yùn)用資訊科技而形成的線上治理模式、整合型政府組織和主動型文官體系[12]。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用與推廣，整體性治理理論借助新技術(shù)呈現(xiàn)出了新的應(yīng)用領(lǐng)域以及特點(diǎn)。從以功能整合為支撐的組織基礎(chǔ)、以問題解決為導(dǎo)向的方法論基礎(chǔ)和以公眾需求為核心的價值基礎(chǔ)等三個維度，謝微、張銳昕[13]對整體性治理理論進(jìn)行了分析和闡述。楊旎[14]指出整體性治理理論為“一站式”審批服務(wù)的構(gòu)建提供了有效的分析和優(yōu)化路徑。韓兆柱、翟文康[15]分析了整體性治理理論應(yīng)用的必要性和可行性，提出在大數(shù)據(jù)時代，我國應(yīng)該構(gòu)建多維度的整體性行動以及數(shù)據(jù)共享的整體性治理新模式。

在互聯(lián)網(wǎng)背景下，整體性治理的思想得以廣泛應(yīng)用和發(fā)展，基于政府治理下的公共管理的整體性治理模式也越來越豐富。隨著整體性治理理念的鋪開和不斷實(shí)踐，政府對稅收征管的探索也應(yīng)該與時俱進(jìn)。對于稅收征管而言，納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間信息不對稱的矛盾比較突出。由于立場和目標(biāo)不同，涉稅信息難以在雙方之間進(jìn)行互聯(lián)互享，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能或難以掌握納稅人的全部信息，納稅人則在稅收相關(guān)法律法規(guī)及征管制度等方面處于弱勢，雙方各自存在一定的信息劣勢，從而導(dǎo)致雙方信任度不夠，納稅人可能出現(xiàn)主觀偷稅和非主觀性漏稅，從而產(chǎn)生稅收不遵從。而稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)檢查、稽查費(fèi)時費(fèi)力，占用了較多的稅收資源。另外，稅收征管活動中，政府、稅收機(jī)關(guān)和納稅人之間主要構(gòu)成了兩種委托代理關(guān)系。除此之外，還可將稅務(wù)機(jī)關(guān)與稅務(wù)人員的關(guān)系、稅務(wù)機(jī)關(guān)與社會協(xié)稅代征組織的關(guān)系、稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)與納稅人的關(guān)系納入稅收征管委托代理關(guān)系分析的框架中。這些委托代理問題會由于信息不對稱而導(dǎo)致稅收博弈。

基于此，本文將探索如何從政府（稅務(wù)機(jī)關(guān)）、納稅人和社會三方對稅收進(jìn)行征收管理，利用整體性治理理念，解決信息不對稱問題，構(gòu)建一種全新的稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈的稅收征管模式。

四、稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈的內(nèi)涵

國外學(xué)者M(jìn)arcus Felson和Joel Spaeth[16]早在1978年就提出了共享經(jīng)濟(jì)的概念?；跈?quán)變理論、協(xié)同消費(fèi)理論、認(rèn)知盈余理論等理論基礎(chǔ)，共享經(jīng)濟(jì)模式在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺的廣泛應(yīng)用下得到了迅速發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是使用權(quán)的共享，屬于“互聯(lián)網(wǎng)+”下的一種共享、協(xié)作的經(jīng)濟(jì)模式。基于政府（稅務(wù)機(jī)關(guān)）、納稅人和社會三方共管共治的視角為稅收征管模式提供了一種新的思路。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”背景，本文構(gòu)建了一種全新的稅收征管模式，即稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈：以主管稅務(wù)機(jī)關(guān)為核心，以共享為理念，以大數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)消除中間環(huán)節(jié)，將主管納稅機(jī)構(gòu)、納稅主體以及與納稅相關(guān)的利益者等進(jìn)行有機(jī)融合，以形成相互補(bǔ)充、相互制約的有機(jī)整體，降低信息不對稱程度，提高涉稅資源配置效率，促進(jìn)全方位的信息共享、技術(shù)共享、服務(wù)共享，實(shí)現(xiàn)各參與主體的稅務(wù)價值最大化，能夠使稅收征管模式自我變革、自我修復(fù)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

首先，稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈利用平臺強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施（IDC、網(wǎng)絡(luò)、傳輸、安全）及內(nèi)置領(lǐng)先的稅務(wù)管理能力，提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)能力，推進(jìn)稅制改革、稅務(wù)現(xiàn)代化，避免征納雙方的信息不對稱，提升納稅人滿意度，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)收盡收”。其次，稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈能夠助力納稅人轉(zhuǎn)型，提升納稅人的涉稅管理水平，降低涉稅管理成本，增強(qiáng)服務(wù)能力，縮小納稅人納稅遵從的真實(shí)意圖和實(shí)際執(zhí)行的差距。再次，稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈能夠降低金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本、促進(jìn)金融創(chuàng)新、增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)控能力。金融機(jī)構(gòu)可通過公共稅務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺獲取真實(shí)、完整的交易數(shù)據(jù)，降低對納稅人融資過程中的資格及信用審查成本，促進(jìn)金融創(chuàng)新，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)控能力。最后，稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈能夠打通涉稅第三方信息交換通道，承載并擴(kuò)大第三方業(yè)務(wù)范圍，社會化第三方涉稅服務(wù)平臺。

稅務(wù)生態(tài)圈中的主體包括買方、賣方、政府機(jī)關(guān)（工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)局、人力社保、統(tǒng)計等政府部門）、金融機(jī)構(gòu)（銀行、保險、投資理財機(jī)構(gòu)、支付企業(yè)、財務(wù)公司）、涉稅第三方機(jī)構(gòu)（會計師事務(wù)所、稅務(wù)事務(wù)所、稅務(wù)代理服務(wù)公司、稅務(wù)咨詢及IT服務(wù)公司、稅控設(shè)備公司）?，F(xiàn)行的稅務(wù)征管模式是一種非共享模式的稅務(wù)生態(tài)圈，大部分活動是在線下運(yùn)行，是稅務(wù)生態(tài)圈的主體自發(fā)形成、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的生態(tài)系統(tǒng)。而稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈借助于信息技術(shù)，是一種線上模式：生態(tài)促進(jìn)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過稅務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)從線下到線上、從分散走向集約的管理轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)共享、技術(shù)共享、知識共享和信息共享。具體如圖1所示。

對于稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，利用稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈平臺強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施（IDC、網(wǎng)絡(luò)、傳輸、安全）及內(nèi)置領(lǐng)先的稅務(wù)管理能力，提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)能力，推進(jìn)稅制改革、稅務(wù)現(xiàn)代化，縮小征納雙方的信息不對稱，提升納稅人滿意度，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)收盡收”?；诙悇?wù)共享服務(wù)生態(tài)圈進(jìn)行納稅人轉(zhuǎn)型，提升納稅人涉稅管理水平，降低涉稅管理成本，增強(qiáng)服務(wù)能力，縮小納稅人納稅遵從的真實(shí)意圖和實(shí)際執(zhí)行的差距。金融機(jī)構(gòu)可通過公共稅務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺獲取真實(shí)可靠的交易數(shù)據(jù)，降低對納稅人融資過程中的資格及信用審查成本，促進(jìn)金融創(chuàng)新，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)控能力。稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈打通了涉稅第三方信息交換通道，承載并擴(kuò)大第三方業(yè)務(wù)范圍，社會化第三方涉稅服務(wù)平臺，涉稅第三方可通過公共稅務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺為納稅人提供更好、更專業(yè)的線上服務(wù)。

五、稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈的核心價值

圖1 稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈概念模型

生態(tài)圈（ecosphere）一詞最早是生物圈與生態(tài)系統(tǒng)兩個概念的結(jié)合。1935年英國生態(tài)學(xué)家Tansley明確定義生態(tài)系統(tǒng)為有機(jī)體與物質(zhì)因素共同組成的物理系統(tǒng)，是地球上所有生命有機(jī)體與自然環(huán)境相互作用所組成的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體。鑒于生態(tài)圈系統(tǒng)能夠清晰、具體地劃分系統(tǒng)內(nèi)的各主體，非常便于問題的分部研究，因此國外許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和生物學(xué)家已經(jīng)意識到并努力通過將社會生物學(xué)運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)學(xué)中進(jìn)而打通這兩個不同的領(lǐng)域。目前，生態(tài)圈理論已經(jīng)與其他學(xué)科理論廣泛結(jié)合，形成了金融生態(tài)圈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、品牌集群生態(tài)圈、互聯(lián)網(wǎng)信息生態(tài)圈、共享生態(tài)圈等。

稅收征管活動中，以稅收機(jī)關(guān)、納稅人以及第三方機(jī)構(gòu)為主體的稅務(wù)服務(wù)生態(tài)圈已經(jīng)是客觀存在的生態(tài)系統(tǒng)，它是以稅收征管活動為主線，由征稅機(jī)關(guān)和納稅人自發(fā)形成的線下生態(tài)系統(tǒng)。由于存在嚴(yán)重的信息不對稱和委托代理問題，該生態(tài)系統(tǒng)的主體之間鏈條不連續(xù)，運(yùn)行效率低下。因此，構(gòu)建一種全新的稅收征管模式，即稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈尤為迫切。

稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈的核心價值是稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈存在的基礎(chǔ)和條件。本文將從內(nèi)斂價值和外溢價值兩個角度來構(gòu)建核心價值模型，具體如圖2所示：

圖2 稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈的核心價值理念

如圖2所示，共享價值是稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈內(nèi)斂價值中的基本價值，是稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈存在的基礎(chǔ)。其針對現(xiàn)有稅收征管模式下已經(jīng)暴露的諸多問題，以主管稅務(wù)機(jī)關(guān)為核心，以共享為理念，以大數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)消除中間環(huán)節(jié)，將政府、稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)以及銀行、社保等相關(guān)利益者等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互牽制協(xié)調(diào)的有機(jī)統(tǒng)一整體，促進(jìn)多維度的服務(wù)共享、協(xié)同共有，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)和參與主體共享價值，從而指導(dǎo)各類主體共同構(gòu)建稅收征管活動各方信息對稱、征納成本低、納稅人稅收遵從度高、征稅透明、公平的信息共享、服務(wù)共享、知識共享、技術(shù)共享的稅收征管生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)我國稅收征管模式由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，逐漸建立起面向全體納稅主體的稅務(wù)共享服務(wù)平臺。

集約價值是稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈內(nèi)斂價值中的整合價值，稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈形成的過程就是稅收征管各方由分散到集約的過程?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，使得在稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈中，政府、稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人及所有涉稅利益相關(guān)者等各方擁有充足的信息，使線下變?yōu)榫€上，對過?；蛘唛e置的服務(wù)進(jìn)行有效分配、共享和再利用，通過要素延伸和擴(kuò)張稅收征管活動，形成各稅收征管主體集群；同時，稅收征管主體集群與其他生態(tài)集群，如金融系統(tǒng)、工商、社保、信用機(jī)構(gòu)等交叉融合形成稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈。

創(chuàng)新價值是稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈外溢價值中的提升價值，是稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈發(fā)展的動力。稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈作為一個復(fù)雜、抽象的系統(tǒng)，一方面具有完善、規(guī)范、多層次的組織結(jié)構(gòu)，稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈內(nèi)部通過物質(zhì)和能量的高速流動實(shí)現(xiàn)各種力量的此消彼長；另一方面是一個開放的系統(tǒng)，其產(chǎn)生、形成與發(fā)展受到多種要素的影響，不斷自我完善與創(chuàng)新。稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈依托財稅法商融合實(shí)現(xiàn)生態(tài)創(chuàng)新，依托個性服務(wù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，依托文化內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新，依托政策法規(guī)實(shí)現(xiàn)環(huán)境創(chuàng)新，進(jìn)而提高稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈的競爭力。

成長價值是稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈外溢價值中的增值價值，是稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈擴(kuò)張的根本。在新技術(shù)不斷涌現(xiàn)和競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)體系中，現(xiàn)有的各類企業(yè)利用生態(tài)圈的資源配置作用，使稅務(wù)資源流向最有價值、最優(yōu)效益且最具成長性的企業(yè)。新增的納稅人以及新業(yè)態(tài)下的新型納稅人在稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈中可以很輕松地辦理涉稅業(yè)務(wù)，能夠快速成長為高價值企業(yè)或者高凈值人士。另外，稅務(wù)機(jī)關(guān)也在利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，利用稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈營造良好的納稅環(huán)境，降低信息不對稱，提高納稅人的遵從度，整個稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈內(nèi)的各方形成了一個具有高成長性的利益共同體。

六.結(jié)論與建議

本文在運(yùn)用整體性治理理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，創(chuàng)新性地提出了構(gòu)建全新稅收征管共享模式——稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈。稅務(wù)共享服務(wù)生態(tài)圈是稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人、利益相關(guān)者等的有機(jī)結(jié)合，形成相互補(bǔ)充、相互制約的有機(jī)整體，降低信息不對稱程度，提高涉稅資源配置效率，促進(jìn)全方位的信息共享、技術(shù)共享、服務(wù)共享，實(shí)現(xiàn)各參與主體的稅務(wù)價值最大化。基于此，本文提出如下建議：

1.積極貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用策略?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+稅務(wù)”是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“放管服”等治理理念在稅收征管方面的策略方針，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺的充分利用對加快轉(zhuǎn)變稅務(wù)機(jī)關(guān)的職能，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)效率和稅收征管工作的透明度，便利納稅人以及進(jìn)一步提高稅收遵從具有重要意義。

2.關(guān)注并學(xué)習(xí)行政管理理論的新進(jìn)展及其成果應(yīng)用。整體性治理是近年來出現(xiàn)的一種新的公共管理理念，是繼傳統(tǒng)公共行政、新公共管理之后的又一重大變革。整體性治理理論以結(jié)果為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)協(xié)同和整合，注重充分利用整體范圍內(nèi)各利益相關(guān)者的專有資源和比較優(yōu)勢，自發(fā)生成動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化、一體化的治理結(jié)構(gòu)。在稅收征管中，整體性治理理念的應(yīng)用能夠使稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合納稅人、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方涉稅主體進(jìn)行共同、多方治理，形成良性生態(tài)圈。

3.關(guān)注網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)發(fā)展及其應(yīng)用前景?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速崛起和廣泛應(yīng)用對各國的社會經(jīng)濟(jì)、政府管理和企業(yè)都產(chǎn)生了較大的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在我國得以飛速發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)逐漸興起，我國稅收征管模式創(chuàng)新具有了可行性和必要性，改革勢在必行。