憑專業(yè)化做好安全生產(chǎn)社會化服務(wù)

北京原祓注冊安全工程師事務(wù)所有限公司 康維麗丨文、圖

公司專家針對現(xiàn)場應(yīng)急演練活動進(jìn)行講評

“第三方安全服務(wù)”模式是指在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)，獨立于政府和企業(yè)之外的第三方專職從事安全服務(wù)的機(jī)構(gòu)，具有公正客觀、專業(yè)化、技術(shù)化等特點，能夠為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供專業(yè)的安全技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，有效解決安全和經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾，做好事故預(yù)防與風(fēng)險管控。目前，北京市正在推動安全生產(chǎn)“5+1”社會化服務(wù)模式：“5”即政府引導(dǎo)、社會動員、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”、技術(shù)支持、定制托管,“1”即執(zhí)法推動。本文將結(jié)合筆者所在公司實踐，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，供讀者參考借鑒。

如何提供更好的第三方服務(wù)

安全生產(chǎn)問題不是孤立的，而是各個方面問題和各種致災(zāi)因素相互作用的結(jié)果，需要進(jìn)行社會化綜合治理。在新形勢下，北京原祓注安公司作為第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，把創(chuàng)新服務(wù)模式作為工作的主方向，根據(jù)不同的服務(wù)對象量身定做，推出了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作式監(jiān)管模式、園區(qū)協(xié)作式監(jiān)管模式、行管部門協(xié)作式監(jiān)管模式、企業(yè)協(xié)作及訂單式服務(wù)模式等模塊。

建立完善的工作體系

作為第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，要想做好社會化安全服務(wù)，首先一定要有公司內(nèi)部完善的工作體系。

第一，公司制度。一是應(yīng)該建立健全規(guī)章制度，包括人事制度、績效評價制度、獎懲制度以及保密制度等；二是公司有組織地對參與項目的專家和工程師進(jìn)行有效考核，制定各類項目的大致工作流程，以及工作條例規(guī)范等；三是通過對工作流程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，從而提高工作質(zhì)量，快速有效地幫助企業(yè)達(dá)成安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

第二，項目執(zhí)行。一是注重法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及操作規(guī)程的落實，本著公平公正的原則嚴(yán)格要求企業(yè)，避免經(jīng)驗之談；二是定期召開例會，分析工作過程中的難點，探討解決方案；嚴(yán)格落實各項制度，讓公司運作更有序化、規(guī)范化，提高工作效率。

組建公司技術(shù)專家?guī)?/h3>

組建公司技術(shù)專家?guī)?，開展安全生產(chǎn)、城市安全、風(fēng)險預(yù)控的法律、政策、技術(shù)、管理、市場等咨詢服務(wù)；承辦政府部門、社會團(tuán)體和企業(yè)單位委托辦理的安全活動事項；根據(jù)安全服務(wù)市場和工作需要，開展有利于安全發(fā)展的其他活動。

提供更多服務(wù)

第一，掌握行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)。作為第三方服務(wù)企業(yè)，專業(yè)是基礎(chǔ)，重視安全技術(shù),認(rèn)真采納先進(jìn)的安全技術(shù),結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際情況與安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn),有針對性地采取可操作性的安全技術(shù),制定方案,降低風(fēng)險程度,實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

公司專家在社區(qū)街道組織安全培訓(xùn)活動

第二，構(gòu)建專業(yè)化隊伍。在北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的指導(dǎo)下，構(gòu)建北京安全專家服務(wù)流動站，使安全服務(wù)工作的工程師不僅具有系統(tǒng)的安全專業(yè)知識，而且具有較為豐富的經(jīng)驗,對各行業(yè)相關(guān)知識都基本了解，既能熟練掌握現(xiàn)代管理技術(shù)和方法,又能進(jìn)行實際現(xiàn)場指導(dǎo)操作，具有安全專業(yè)的基礎(chǔ)能力，并根據(jù)不同的服務(wù)對象提出可操行性強的安全服務(wù)方案。

第三，建立第三方生產(chǎn)安全信息管理平臺。通過與盧溝橋街道主管安全的領(lǐng)導(dǎo)溝通交流，并基于實際使用目的，開發(fā)了移動客戶端微信小程序——安全風(fēng)險分級管控系統(tǒng)，且已在豐臺區(qū)盧溝橋街道試用。該小程序主要有以下功能：一是公文發(fā)布，將可公開的政府文件、政策要求通過系統(tǒng)平臺向轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)布；二是推送消息通知，會議、檢查、活動等各項信息傳遞給轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位；三是電子地圖，建立轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位分布情況電子地圖，并可查詢其基本信息；四是業(yè)態(tài)分類，在電子地圖基礎(chǔ)上實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位分類查詢；五是風(fēng)險分級，在電子地圖基礎(chǔ)上實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險程度分級可視化；六是政企互動，滿足了盧溝橋街道日常安全監(jiān)管中與轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位不同事項的流轉(zhuǎn)協(xié)同處理等。

第四，做到“以查帶培”。由于所服務(wù)企業(yè)中各級員工的文化水平差異大，培訓(xùn)分成不同級別，并根據(jù)崗位特點，仔細(xì)分析培訓(xùn)對象以及培訓(xùn)內(nèi)容，利用其可以接受的培訓(xùn)方式進(jìn)行針對一線生產(chǎn)人員的專項培訓(xùn)，使其切實了解與其相關(guān)崗位的安全知識、個人防護(hù)以及操作規(guī)程，懂得自我保護(hù)，堅持“以查帶培”。

相關(guān)服務(wù)案例

案例一

街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作式監(jiān)管模式——豐臺區(qū)盧溝橋街道風(fēng)險分級預(yù)控，電子地圖實時監(jiān)控，協(xié)作式監(jiān)管模式實踐項目背景

一是北京市政府“十三五”規(guī)劃中，已經(jīng)將豐臺區(qū)上升為中心城區(qū)的功能定位，盧溝橋街道從書記、主任到主管安全的副主任提出了“實處著力、短板攻堅、把握規(guī)律、強基固本”的工作思路，采取“引進(jìn)外腦、系統(tǒng)布局、融合共享、主動站位”的措施，進(jìn)行了轄區(qū)安全生產(chǎn)協(xié)作式服務(wù)模式的工作嘗試；并匯同市區(qū)兩級安監(jiān)主管領(lǐng)導(dǎo)在盧溝橋街道辦事處現(xiàn)場調(diào)研，北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局科技處多次現(xiàn)場指導(dǎo)，為項目實施指明了方向。

二是盧溝橋街道轄區(qū)面積59．73 km2，人口近30萬，并包含37個社區(qū)，且與盧溝橋鄉(xiāng)12個行政村犬牙交錯，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，具有明顯的規(guī)模企業(yè)少、散亂場所多、高檔樓宇少、居民住宅多、界限清晰少、交叉區(qū)域多等特征，安全生產(chǎn)形勢具有持續(xù)性的復(fù)雜嚴(yán)峻態(tài)勢，亟待破解工作難題，尋求規(guī)律性、前瞻性解決之道。

三是安全生產(chǎn)工作需要統(tǒng)籌聯(lián)動齊抓共管，同時也存在各部門對安全工作干什么、怎么干，哪些單位需要重點關(guān)注、立即整改，當(dāng)前和以后的安全趨勢是什么等問題，如何明晰方法、找到可用的抓手。

實施方案

通過雙方協(xié)商，確定協(xié)作式工作主要有4項：安全輔助檢查、安全教育、行業(yè)危險級別分級臺賬、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生防控工作。

一是劃分企業(yè)安全風(fēng)險等級，把風(fēng)險預(yù)控挺在隱患事故之前。二是配合街道進(jìn)行安全輔助檢查，通過以查帶培、以培促改的方式，達(dá)到促進(jìn)基層安監(jiān)隊伍能力素質(zhì)提升和鼓勵企業(yè)自主落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的目的。三是促進(jìn)安全教育培訓(xùn)，結(jié)合“雙百工程”，通過安全管理專家現(xiàn)場教學(xué)、現(xiàn)場宣講、組織培訓(xùn)等形式，著力提高轄區(qū)居民群眾安全意識和安全防范措施，提升轄區(qū)單位安全文化建設(shè)，從源頭上提高安全責(zé)任意識與體系建設(shè)。四是推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生防控工作。

項目實施效果

第一，通過互聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)，開發(fā)電子地圖。通過電子地圖使盧溝橋街道在冊的2 000余家企業(yè)點位信息、安全評估分值、隱患嚴(yán)重程度等，在電子地圖上整體表現(xiàn)。此外，還可以進(jìn)行公文發(fā)布、消息通知、政企互動，且相關(guān)信息可實時被相關(guān)管理人員查看。

第二，按盧溝橋街道安排，組織了安全輔助檢查。通過以幫帶學(xué)、以學(xué)促改的方式，達(dá)到促進(jìn)基層安監(jiān)隊伍能力素質(zhì)提升和鼓勵企業(yè)自主落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的雙贏目的。

第三，對轄區(qū)居民進(jìn)行安全教育。北京原祓注安公司專家對轄區(qū)居民現(xiàn)場教學(xué)、現(xiàn)場宣講、組織培訓(xùn)等，提高了轄區(qū)居民群眾安全意識，改善了安全防范措施，提升了轄區(qū)單位安全文化建設(shè)，以及安全責(zé)任意識與體系建設(shè)。

第四，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生防控工作。檢查了11個加油（加氣）站、9個金屬加工企業(yè)、5家大型工業(yè)企業(yè)職業(yè)健康管理情況，指導(dǎo)建立健全職業(yè)健康管理相關(guān)文件，督促落實“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”要求，保障工人的合法權(quán)益和身心健康，提高了“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”意識。

案例二

園區(qū)協(xié)作式監(jiān)管模式——京石科園公司園區(qū)常態(tài)化安全管理技術(shù)支撐項目背景

京石科園公司主要負(fù)責(zé)中關(guān)村科技園區(qū)石景山園的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改造等工作。公司領(lǐng)導(dǎo)從總經(jīng)理到主管安全負(fù)責(zé)人提出要“專業(yè)人員管專業(yè)的事”，聘請北京原祓注安公司進(jìn)行常態(tài)化協(xié)作式監(jiān)管技術(shù)服務(wù)，完善京石科園公司安全管理體系，做到項目建設(shè)過程中安全管理到位，預(yù)防生安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

項目實施

一是項目組人員進(jìn)駐京石科園公司協(xié)同辦公。專家深入現(xiàn)場調(diào)研，了解公司及現(xiàn)場安全管理事項，對風(fēng)險進(jìn)行分析、評估，編制調(diào)研報告。二是參加建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位共同參與的安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查，督促責(zé)任單位進(jìn)行整改，對于不按規(guī)定進(jìn)行整改的單位報告建設(shè)、監(jiān)理、施工單位負(fù)責(zé)人，預(yù)警告知京石科園公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。三是參加由建設(shè)單位組織的監(jiān)理例會，提出施工現(xiàn)場存在的安全隱患及整改建議。四是參加開工、停工、重大活動日、汛期等重要時期開展的安全檢查。五是督促國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實到位。

項目成果

一是為京石科園公司制定了安全生產(chǎn)管理制度、各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查責(zé)任制，組建安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，編制了應(yīng)急救援預(yù)案。二是通過參加各種安全生產(chǎn)例會和相關(guān)活動，對員工進(jìn)行安全知識宣傳和教育，提升了員工安全生產(chǎn)的意識。三是通過嚴(yán)格的安全檢查制度以及專業(yè)的安全技術(shù)措施，項目安全管理更加到位，截至目前未出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故。

案例三

應(yīng)急管理服務(wù)模式——協(xié)作式應(yīng)急管理服務(wù)

隨著安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的發(fā)展，政府行業(yè)主管部門需要在安全管理過程中提供專業(yè)技術(shù)支撐，既節(jié)約了政府在管理上的精力，也能讓政府更好的為百姓辦事。

領(lǐng)導(dǎo)在街道進(jìn)行調(diào)研

北京市交通委應(yīng)急管理能力提升的協(xié)作服務(wù)模式

2017年年初，通過招標(biāo)，北京原祓注安公司取得了修訂《北京市橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的項目。該項目分為前期調(diào)研、風(fēng)險評估、提出預(yù)案編制方案、預(yù)案編制、后期服務(wù)等環(huán)節(jié)。

項目成果具體包括兩點：

一是編制了《橋梁突發(fā)事件責(zé)任清單》和《橋梁突發(fā)事件處置流程圖》《指揮手冊》?！稑蛄和话l(fā)事件責(zé)任清單》通過梳理各部門責(zé)任編制，可以便捷、準(zhǔn)確地查找各成員單位的職責(zé)，發(fā)揮部門的專業(yè)作用；《橋梁突發(fā)事件處置流程圖》通過梳理預(yù)案的應(yīng)急機(jī)制編制處置流程圖，使處置流程可視化，提高預(yù)案的實用性。

二是編制指揮手冊。指揮手冊的編制有利于市級領(lǐng)導(dǎo)在突發(fā)事件發(fā)生后，快速指揮調(diào)度各部門，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策作用。

中國煤炭地質(zhì)研究總院系統(tǒng)化應(yīng)急管理服務(wù)模式

中國煤炭地質(zhì)總局勘查研究總院（簡稱中國煤炭地質(zhì)研究總院）為提高其應(yīng)急管理能力，聘請北京原祓注安公司為其進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的編制。在項目實施前，北京原祓注安公司一是制定工作方案，摒棄以往只編不練，紙上談兵的應(yīng)急服務(wù)模式，對中國煤炭研究總院及涿州基地進(jìn)行風(fēng)險調(diào)研評估、應(yīng)急能力評估及應(yīng)急資源調(diào)查；二是編制《中國煤炭地質(zhì)總局勘查研究總院生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，其中包含《中國煤炭地質(zhì)總局勘查研究總院合應(yīng)急預(yù)案》《中國煤炭地質(zhì)總局勘查研究總院專項應(yīng)急預(yù)案》《中國煤炭地質(zhì)總局勘查研究總院現(xiàn)場處置方案》及相關(guān)附件；三是約請相關(guān)專家及報備審核單位對預(yù)案進(jìn)行評審報備；四是派遣老師依據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行專項全員培訓(xùn)，并依據(jù)應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)實操演練，提交《應(yīng)急演練問題與建議》報告。通過項目實施，中國煤炭地質(zhì)研究總院應(yīng)急管理水平得到提升，應(yīng)急資源得到合理配置，全員應(yīng)急能力得到提高。

安全工作重點在基層，難點也在基層。第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)只有因地制宜，開發(fā)出能激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)內(nèi)生動力的協(xié)作式監(jiān)管模式，才能得到認(rèn)可。通過協(xié)作式監(jiān)管模式的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)的安全工作內(nèi)容更切合實際，工作方法變得更細(xì)致，心里也更有底，說明協(xié)作式監(jiān)管模式可用、好用、有用。安全社會化服務(wù)的核心在于提升公眾的風(fēng)險意識，營造安全生產(chǎn)的大氛圍。作為第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，上述模式仍在嘗試階段，尚需不斷完善。北京原祓注安公司將堅持安全發(fā)展理念，不斷地接受新技術(shù)、新理念，為推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化工作不斷努力。