建章立制 分級(jí)管控 重在落實(shí)
——北京汽車(chē)博物館安全管理實(shí)踐

北京汽車(chē)博物館 楊蕊丨文、圖

汽博館安全與應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)架圖

北京汽車(chē)博物館（簡(jiǎn)稱(chēng)汽博館）是中國(guó)國(guó)家公益性汽車(chē)主題博物館，集博物館、展覽館、科技館功能三位一體，建筑面積約5萬(wàn) m2，建筑造型似只明亮的“眼睛”寓意放眼世界，面向未來(lái)。先后榮獲國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位、國(guó)家二級(jí)博物館、國(guó)家 AAAA級(jí)旅游景區(qū)等。2018年，榮獲了“全國(guó)文物系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

從開(kāi)辦立項(xiàng)以來(lái)，汽博館始終貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，圍繞“重大消防事故及安全事故為零”的目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定，并結(jié)合自身特點(diǎn)，構(gòu)建了安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，建立并不斷完善安全管理體系，持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了自開(kāi)館以來(lái)連續(xù)多年未發(fā)生安全事故的工作目標(biāo)；同時(shí)，汽博館堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作一票否決制，并實(shí)行三級(jí)安全管理架構(gòu)管理，即安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督管理、安保部門(mén)專(zhuān)職管理，各部門(mén)兼職管理的安全機(jī)制。部門(mén)《安全責(zé)任書(shū)》簽訂率100%；部門(mén)安全員覆蓋率100%，部門(mén)安全自查執(zhí)行率95%；通過(guò)館三級(jí)安全管理機(jī)制的規(guī)范執(zhí)行，確保了安全管理從上至下責(zé)任落實(shí)到位。

開(kāi)館以來(lái)，汽博館在各級(jí)政府單位的安全檢查中均獲得了安全管理工作扎實(shí)、作風(fēng)過(guò)硬的一致好評(píng)與肯定。在豐臺(tái)區(qū)總工會(huì)和區(qū)安全監(jiān)管局的大力支持和推動(dòng)下，2015年度“安康杯”競(jìng)賽中，汽博館榮獲“全國(guó)優(yōu)勝單位”獎(jiǎng)項(xiàng)；2016年年底成功通過(guò)了“北京市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)”驗(yàn)收，成為安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位。

5方面構(gòu)建安全管理機(jī)制

早在汽博館開(kāi)辦之初，就樹(shù)立了“重大安全和消防事故為零”的安全目標(biāo)，安全管理機(jī)制涵蓋了安全工作全局，并創(chuàng)建了安全與應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。該體系不僅是開(kāi)展安全工作的基本要求和衡量尺度，也是加強(qiáng)安全管理的重要方法和手段。

汽博館鳥(niǎo)瞰圖

在創(chuàng)建安全與應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系過(guò)程中，汽博館結(jié)合自身特點(diǎn)，從安全目標(biāo)、支撐、保障、防控、操作5個(gè)方面將安全工作涉及的安全管理事項(xiàng)、安全執(zhí)行事項(xiàng)、安全應(yīng)急事項(xiàng)進(jìn)行了全方位的細(xì)致梳理、整合和分類(lèi)，并參考國(guó)內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及實(shí)際運(yùn)行管理情況，按照“橫向到邊，縱向到底” 的基本原則，有效劃分了管理和執(zhí)行層級(jí)，層層分解，逐步細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了縱向和橫向各個(gè)層級(jí)的管理無(wú)漏洞、空白。整個(gè)體系文件把握了整體性和邏輯性，包括館級(jí)、部門(mén)級(jí)和崗位級(jí)相關(guān)的安全文件標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在范圍、規(guī)范性引用文件、職責(zé)和權(quán)限、管理內(nèi)容與要求、檢查與考核、規(guī)范性附錄等6方面做了詳細(xì)的規(guī)定。

安全與應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系主要涵蓋《安全與應(yīng)急管理規(guī)范》，其中包含了安全管理和應(yīng)急管理兩方面內(nèi)容，管理體系注重各項(xiàng)管理事項(xiàng)要素分解，明確了以核心要素管理為主的縱向管理和以事項(xiàng)為主的橫向管理。

《安全與應(yīng)急管理規(guī)范》共涉及13個(gè)管理子規(guī)范，其中安全的核心管理內(nèi)容是：安全管理目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全管理責(zé)任制、安全投入、安全會(huì)議、教育培訓(xùn)、隱患排查、檢查與考核、危險(xiǎn)源監(jiān)控、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、應(yīng)急救援、事故報(bào)告調(diào)查和處理等，這些管理內(nèi)容統(tǒng)一納入了子文件《安全管理通則》與《應(yīng)急管理通則》的范疇中，確立了安全與應(yīng)急管理工作的開(kāi)展主線和基本大綱，規(guī)范了汽博館安全主體責(zé)任落實(shí)的各級(jí)管理責(zé)任、管理過(guò)程及管理標(biāo)準(zhǔn)，突出了安全工作在開(kāi)展中的管理重心和中心。同時(shí)，在橫向管理中結(jié)合汽博館運(yùn)行的特性，針對(duì)服務(wù)提供和服務(wù)保障中各類(lèi)安全重點(diǎn)管理內(nèi)容：服務(wù)安全、設(shè)施設(shè)備安全、電氣安全、消防安全、治安保衛(wèi)、食品安全、作業(yè)安全、藏品安全、信息安全、反恐怖安全等10類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)安全制定了管理規(guī)范，10類(lèi)安全管理規(guī)范覆蓋管理事項(xiàng)64個(gè)，規(guī)范了汽博館各業(yè)務(wù)部門(mén)在開(kāi)展業(yè)務(wù)中涉及人、機(jī)、物、環(huán)等事項(xiàng)中的安全管理標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行操作標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了“一崗雙責(zé)”的落實(shí)要求。

安全與應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的相關(guān)資料

落實(shí)責(zé)任 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 考核促進(jìn)

汽博館安全與應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，確立了“一個(gè)目標(biāo)、三級(jí)管理、三項(xiàng)責(zé)任”的安全管理機(jī)制，為服務(wù)與保障工作提供了可以明確執(zhí)行的安全依據(jù)和準(zhǔn)則，從而為安全工作的“有法可依、有法必依”打下了基礎(chǔ)，也讓執(zhí)行力得到了保證。

在落實(shí)安全與應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，汽博館嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)小組監(jiān)督管理，安全專(zhuān)職機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)管理，業(yè)務(wù)部門(mén)責(zé)任管理，建立了一套行之有效的、具體化、規(guī)范化、可操作性的安全管理責(zé)任機(jī)制。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“管業(yè)務(wù)必須管安全”“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，完善《“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”安全管理開(kāi)展事項(xiàng)指引》，明確了各級(jí)年度安全事項(xiàng)開(kāi)展的制度依據(jù)、執(zhí)行時(shí)間和具體要求，明確落實(shí)了部門(mén)安全責(zé)任制的3種責(zé)任，即按部門(mén)職責(zé)分工的安全管理責(zé)任；按部門(mén)管理區(qū)域的安全檢查責(zé)任；按部門(mén)管理事項(xiàng)的安全防控責(zé)任。在嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)以部門(mén)、區(qū)域、事項(xiàng)類(lèi)型界定的安全責(zé)任管理和檢查深化分解，完善了汽博館《公共區(qū)域危險(xiǎn)源防控手冊(cè)》，該手冊(cè)按觀眾參觀路線涉及18個(gè)區(qū)域，明確了31個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及79項(xiàng)防控責(zé)任措施。

在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，《安全與應(yīng)急管理規(guī)范》是汽博館以保護(hù)觀眾與員工生命和財(cái)產(chǎn)安全為目的，以服務(wù)提供和服務(wù)保障的過(guò)程為內(nèi)容，收集、制訂的安全標(biāo)準(zhǔn)體系。為了能更準(zhǔn)確地、科學(xué)地評(píng)價(jià)及改進(jìn)日常安全管理狀況，針對(duì)各部門(mén)管理特性，《安全與應(yīng)急管理規(guī)范》中還規(guī)范了部門(mén)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)和部門(mén)安全考核標(biāo)準(zhǔn)，定制了各《部門(mén)安全檢查表》，從而將各個(gè)部門(mén)安全檢查項(xiàng)目的時(shí)間周期、方式方法、記錄表單、檔案存檔等控制過(guò)程和管理建立在同一個(gè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)上執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了同一尺度衡量部門(mén)所負(fù)責(zé)的安全責(zé)任檢查事項(xiàng)的完成狀況，以及對(duì)部門(mén)安全檢查細(xì)項(xiàng)和操作程序的有效指引。這一舉措，解決了各部門(mén)安全員在對(duì)安全責(zé)任檢查時(shí)，不知道從何下手或不知道檢查什么的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)任一員工均可依據(jù)《部門(mén)安全檢查表》展開(kāi)日常檢查，有效預(yù)防、控制和排除安全隱患的目的。

安全工作人員進(jìn)行安全檢查與隱患排查

汽博館定期舉行安全應(yīng)急演練

在考核上，汽博館堅(jiān)持貫徹“一崗雙責(zé)”及“管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，按照《部門(mén)安全考核細(xì)則》定期對(duì)各部門(mén)所屬業(yè)務(wù)的安全管理工作進(jìn)行對(duì)標(biāo)評(píng)定，重點(diǎn)對(duì)目標(biāo)達(dá)成、責(zé)任制落實(shí)、培訓(xùn)開(kāi)展、隱患檢查與整改、安全員履職等管理落實(shí)方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，同時(shí)提出相應(yīng)安全管理意見(jiàn)，最后通過(guò)考核得分和排名呈現(xiàn)各部門(mén)安全管理水平，促進(jìn)了全員、全過(guò)程、全方位、全天候安全管理的實(shí)現(xiàn)。

“有問(wèn)題，找標(biāo)準(zhǔn)”

通過(guò)安全管理管理機(jī)制貫徹實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)，在服務(wù)和保障的各個(gè)崗位上，《安全與應(yīng)急管理規(guī)范》變成了可以明確遵照?qǐng)?zhí)行的規(guī)章和操作規(guī)程，克服了工作的隨意性，規(guī)范了安全行為，改善了安全條件，提升了一線事故防范能力和安全保障能力，“有問(wèn)題，找標(biāo)準(zhǔn)”也成為崗前培訓(xùn)和崗中培訓(xùn)時(shí)的內(nèi)容和過(guò)程，從而使得各項(xiàng)工作有了一以貫之的安全準(zhǔn)則，最大限度避免了工作中人為因素容易造成的安全不確定性，實(shí)現(xiàn)了員工從“要我安全”向“我要安全”的逐步轉(zhuǎn)變。

汽博館工作人員向公眾進(jìn)行安全宣傳

汽博館在安全生產(chǎn)領(lǐng)域所獲得的榮譽(yù)

2015年7月，汽博館按照《北京市旅游業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 第2部分：等級(jí)景區(qū)》還開(kāi)展了旅游業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)達(dá)標(biāo)單位的創(chuàng)建工作，著重對(duì)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中的安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了差距查找和持續(xù)改進(jìn)，2016年12月21日正式通過(guò)北京市旅游委專(zhuān)家組安全標(biāo)準(zhǔn)化“二級(jí)達(dá)標(biāo)”復(fù)核，2017年2月被正式授牌成為安全生產(chǎn)二級(jí)達(dá)標(biāo)單位。

3方面構(gòu)建企業(yè)安全文化

安全是發(fā)展永恒的主題，安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。汽博館的安全文化建設(shè)，從培訓(xùn)、演練、宣傳3方面入手，將安全文化理念逐步滲透到每位員工思想中，用安全文化的影響力潛移默化地轉(zhuǎn)變員工的思想觀念，規(guī)范員工的操作行為，提升員工的個(gè)人素養(yǎng)。

培訓(xùn)是提升員工安全素質(zhì)的重要手段，也是安全文化建設(shè)的重要組成部分。汽博館將人員安全培訓(xùn)納入全館整體培訓(xùn)計(jì)劃中，分為入職、部門(mén)、崗前培訓(xùn)，根據(jù)崗位完善制定了培訓(xùn)計(jì)劃，由安保部、人事部聯(lián)動(dòng)安排培訓(xùn)組織。每月部門(mén)安全培訓(xùn)以安全員現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)或結(jié)合部門(mén)工作實(shí)施；同時(shí)，物業(yè)人員每周進(jìn)行安全應(yīng)急知識(shí)技能培訓(xùn)及特殊工種從業(yè)人員安全操作培訓(xùn)；安保部每月對(duì)培訓(xùn)情況督檢指導(dǎo)；通過(guò)館級(jí)、部門(mén)級(jí)、班組級(jí)安全培訓(xùn)的有效落實(shí)，進(jìn)一步提升了廣大員工的安全知識(shí)水平和預(yù)防、處理事故的能力。

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)、提高和評(píng)價(jià)應(yīng)急能力的重要手段，也是安全文化理論與實(shí)際結(jié)合的重要手段。汽博館安全工作一向注重理論與實(shí)踐相互結(jié)合，全年開(kāi)展“三個(gè)一”的長(zhǎng)效機(jī)制演練，做到每日一次緊急集合訓(xùn)練，每周一次技能提升培訓(xùn)，每月一次應(yīng)急處置演練，并且每月結(jié)合多部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)或聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置演練，注重可操作性，更注重與館情實(shí)際結(jié)合，通過(guò)演練，做到了一線員工熟知突發(fā)事件上報(bào)流程，掌握突發(fā)事件處置方法。

內(nèi)部員工宣傳也是安全文化建設(shè)的重要組成部分，汽博館每月利用員工餐廳安全宣傳欄和3家物業(yè)中心內(nèi)部宣傳欄，宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、博物館規(guī)章制度、安全常識(shí)和應(yīng)急處置措施，宣傳內(nèi)容每月一更新，內(nèi)容涉及消防、治安反恐、防汛、防雷、控?zé)?、交通等，并以?dāng)月全國(guó)重大安全事故教訓(xùn)的案例分析，對(duì)廣大員工進(jìn)行警示，截至目前已進(jìn)行了為期30期的安全宣傳。

汽博館不僅注重日常對(duì)內(nèi)部員工的安全宣傳教育，也注重對(duì)公眾安全文化的傳播，利用節(jié)假日開(kāi)展消防、治安小課堂。消防課堂教授消防小常識(shí)和滅火器的正確使用 ，治安課堂普及違禁品知識(shí)，消防、治安小課堂將安全工作從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，提高游客安全意識(shí)。

在未來(lái)的工作中，汽博館將繼續(xù)深入全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，深入貫徹《北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（北京市人民政府令 第266號(hào)）精神，積極推動(dòng)隱患排查治理，進(jìn)一步筑牢隱患排查防線，夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)，以確保安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定,為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好、更安全的旅游環(huán)境。