達州：老工業(yè)基地的生態(tài)轉(zhuǎn)身

文|劉歡

自改革開放以來，四川省達州市經(jīng)濟進入了快速發(fā)展期，而環(huán)境卻面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在中央、省以及達州市各級黨委、政府的高度重視下，達州市環(huán)境質(zhì)量得到了根本性改變，群眾的幸福感大大提高。

嚴峻的環(huán)境形勢

在“三線建設(shè)”時期，作為通達之州的達州，以其地理條件和區(qū)位優(yōu)勢，成為了國家建設(shè)的重點。曾先后在這片土地上建起了一大批工業(yè)企業(yè)，特別是以建材、鋼鐵等高能耗、高排放企業(yè)居多。在特定的時期內(nèi)，這些企業(yè)為國家經(jīng)濟建設(shè)做出巨大貢獻，但與此同時達州的生態(tài)環(huán)境也做出了重大犧牲。在改革開放以后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平越來越高，尤其是伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，環(huán)境保護也越來越得到重視，而作為老工業(yè)基地，達州所面臨的形勢顯得尤為嚴峻。

數(shù)據(jù)顯示，1978年，達州全市生產(chǎn)總值為11.07億元。在20世紀70、80年代，達州城市周邊聚集著眾多高能耗、高污染企業(yè)。其中位于南外的建設(shè)水泥廠，周邊種植的蔬菜葉面全是厚厚一層灰，導(dǎo)致市民無法食用。對空氣污染最為嚴重的是骨粉廠，方圓近一公里內(nèi)都是惡臭，尤其是每到夏季，散發(fā)的味道幾乎達到令人窒息的程度。另外，位于塔沱的熱電廠、文家梁的肥皂廠、王家山的頁巖磚廠（巴人文化廣場），以及位于南壩的紡織廠、州河水泥廠和罐頭廠、達鋼、渠鋼、氮肥廠、造紙廠等工業(yè)企業(yè)，對當(dāng)時達州無論是空氣還是河水的污染，以及對生態(tài)環(huán)境的破壞都特別嚴重。

由于當(dāng)時國家建設(shè)還是起步階段，一切重心都要圍繞經(jīng)濟建設(shè)，再加上市民生活水平非常低，環(huán)保意識也相對淡薄，雖然各種工業(yè)造成環(huán)境嚴重污染，但是大家似乎并不十分關(guān)心。

形勢必然的選擇

隨著改革開放的不斷深入，國民經(jīng)濟經(jīng)過一段時間的高速發(fā)展之后，2000年，國家進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，“西部大開發(fā)”應(yīng)運而生，作為西部內(nèi)陸的達州市也迎來了高速發(fā)展期。數(shù)據(jù)顯示，2000年達州全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到174.26億元。但是，隨著大批的企業(yè)建成和農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，達州市的環(huán)保形勢也面臨著更大的挑戰(zhàn)。

2005年6月，達州市依托普光氣田和豐富的自然資源優(yōu)勢在達州城南設(shè)立了化工園區(qū)，繼而齊魯石化達州公司、甕福集團達州公司、玖源化工等企業(yè)相繼落戶。再加上隨著城市化的加快，達州城市人口進入了前所未有的增長期，如月半燒紙、年底熏臘肉等民風(fēng)民俗也從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，對達州市主城區(qū)的空氣質(zhì)量帶來了惡劣的影響。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，達州全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1583.94億元。在面對經(jīng)濟高速增長，環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，以及人們隨著生活質(zhì)量的提高對環(huán)境要求越來越高的情況下，國家對環(huán)境保護也給予高度關(guān)注。

強力推進環(huán)境保護

在環(huán)境保護與治理中，達州市委、市政府痛定思痛，對污染源始終保持高壓態(tài)勢， 在國家和省現(xiàn)有環(huán)境保護法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身特點又相繼出臺多項環(huán)境保護條例和實施方案。在2000年之后，先后關(guān)閉建設(shè)水泥廠、小河嘴水泥廠、骨粉廠、熱電廠，以及王家山頁巖磚廠等對環(huán)境造成嚴重污染和嚴重破壞的企業(yè)。同時，投入巨資于2003年建成了達州市第一污水處理廠一期工程，2008年二期工程建成投入使用，達州市第一污水處理廠日處理量達到8萬噸。隨著城市人口的不斷增長，排污量越來越大，達州市日處理量5萬噸的第二污水處理廠也于2017年底投入使用。

為了全面提高執(zhí)法和監(jiān)測能力，確保達州市環(huán)境安全，2010年，達州投資260余萬元建成了達州市重點污染源自動監(jiān)控平臺。2014年底，使用面積達到5500平方米的環(huán)境監(jiān)測站業(yè)務(wù)用房正式投入使用。據(jù)了解，近年來達州市先后對全市70余家工業(yè)企業(yè)投資3000余萬元，在重要排污口安裝了污染源自動監(jiān)控設(shè)施，同時對23家廢水企業(yè)安裝監(jiān)控設(shè)備，對29家廢氣企業(yè)安裝監(jiān)控設(shè)備。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來達州市還先后投入近2000萬元升級和更新了環(huán)境監(jiān)測站檢測設(shè)備和分析儀。

在對污染源監(jiān)督管理中，達州市加大監(jiān)督力度，同時強制各企業(yè)對設(shè)備進行升級改造。據(jù)了解，作為四川省機械冶金支柱產(chǎn)業(yè)的達鋼集團，近年來在全國首創(chuàng)了燒結(jié)脫硫“白煙”治理，安裝在線監(jiān)測設(shè)備，配備專職監(jiān)測人員實行24小時在線監(jiān)測，每分鐘向市環(huán)保局、省環(huán)保廳、生態(tài)環(huán)境部傳輸監(jiān)測數(shù)據(jù)。國電達州發(fā)電有限公司、達州玖源化工有限公司、甕福達州化工有限責(zé)任公司等一大批排污企業(yè)也相繼對環(huán)保設(shè)備進行了升級改造，以此確保達標排放。

在空氣污染防治方面，達州市根據(jù)實際情況對秸稈實行禁燒區(qū)制度，同時要求各縣（市、區(qū)）環(huán)保（分）局和經(jīng)開區(qū)進行不間斷巡邏排查，設(shè)置舉報電話，做到發(fā)現(xiàn)一起、制止一起。對月半燒紙、年底熏臘肉方面實施多部門聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，以保證令必行、行必果。

環(huán)保質(zhì)量邁上新臺階

“綠水青山就是金山銀山?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記從中國特色社會主義事業(yè)總布局的戰(zhàn)略高度，對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。自中央、省環(huán)保督察開展以來，在達州市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《達州市整治突出環(huán)境問題三年攻堅方案》要求，對達州市各類污染源進行全面整頓，建立了市控空氣自動監(jiān)測站。

2017年，達州市先后完成火車東站貨運業(yè)務(wù)搬遷、拆除清理和復(fù)耕達鋼閣溪橋渣場等重大污染源。環(huán)保督察以后，達州市在環(huán)境治理上持續(xù)保持節(jié)奏不變、力度不減。據(jù)了解，達州市在2018年上半年完成了對“散亂污”企業(yè)的摸底調(diào)查，對94家磚瓦廠實行了關(guān)停、127家安裝了脫硫除塵設(shè)施。在土壤和水污染防治攻堅行動方面，達州市完成了農(nóng)用地詳查點位補充和現(xiàn)場質(zhì)控工作，啟動了重點行業(yè)、企業(yè)用地基礎(chǔ)信息調(diào)查，加強了土壤環(huán)境重點企業(yè)監(jiān)管，開展了土壤污染治理與修復(fù)、重點區(qū)域土壤污染狀況評估和長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查行動。

2018年，達州市相繼啟動萬家河黑臭水整治、固體廢物綜合處置中心建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計，2018年1至8月，全市共下達行政處罰決定書228件，罰款金額6121.89萬元。使用配套辦法案件數(shù)92件，按日計罰3件、按日計罰金額4192萬元；查封扣押案件40件；限產(chǎn)停產(chǎn)案件33件；移送拘留案件16件。截至8月31日，全市移動執(zhí)法系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)污染源1050家，其中重點污染源93家（含特殊），一般污染源599家，其他污染源358家。系統(tǒng)派發(fā)完成執(zhí)法任務(wù)1428件，其中“雙隨機”任務(wù)783件，其他任務(wù)645件。

市民幸福感明顯提升

達州市委、市政府堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，在加強環(huán)境保護監(jiān)督與執(zhí)法的同時，新建塔沱濕地公園、蓮花湖濕地公園一期、梨樹坪濕地公園、紫荊花公園，改建和升級打造鹿鼎寨公園、大寨子公園等，建設(shè)蓮花湖濕地公園二期、三里坪人文生態(tài)區(qū)、達川區(qū)休閑文化體育公園、萬家河濕地公園、鐵山森林公園等，同時規(guī)劃和實施沿襄渝鐵路和達萬鐵路布局的體育公園、南壩濱水公園等一大批集環(huán)境保護、休閑觀光、體育健身為一體的重大民生工程。

據(jù)了解，2018年上半年，達州市空氣質(zhì)量有效監(jiān)測天數(shù)為181天，達標天數(shù)136天，達標率75.1%，實現(xiàn)PM2.5和PM10雙下降標準。渠江、巴河、后河等達州市幾條主要河流水質(zhì)均達到優(yōu)質(zhì)，州河、任市河、明月江、銅缽河、流江河、南河、新街河、施家河水質(zhì)達到良好。

改革開放四十年來，達州市地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的11.07億元上升到2017年的1583.94億元，經(jīng)歷了增長143倍的高速發(fā)展，同時也經(jīng)歷了從一個老工業(yè)基地到宜居、宜業(yè)、宜商城市的轉(zhuǎn)變。居住在這片土地上的人民切身感受到的不止是生活水平的提高，也有環(huán)境的日漸好轉(zhuǎn)，幸福感大大提高。

生態(tài)達州，悄然在變！