以改革創(chuàng)新精神推動新時代海上民兵訓(xùn)練深化發(fā)展

方壽祥

內(nèi)容提要：海上民兵，作為“三結(jié)合”武裝力量重要組成部分，在維護(hù)海權(quán)、服務(wù)打贏中具有特殊優(yōu)勢、發(fā)揮特定作用。加強(qiáng)新時代海上民兵訓(xùn)練，是提高能力的重要途徑，必須把準(zhǔn)任務(wù)定位、抓實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提高質(zhì)量效益、強(qiáng)化機(jī)制保證，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)訓(xùn)練深化發(fā)展。

習(xí)主席指出，不論形勢如何發(fā)展，人民戰(zhàn)爭這個法寶永遠(yuǎn)不能丟。海上民兵，在維護(hù)海權(quán)、服務(wù)打贏中具有特殊優(yōu)勢、發(fā)揮特定作用。抓好新時代海上民兵備戰(zhàn)練兵，必須以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為統(tǒng)攬，遵循基本規(guī)律，把握時代脈搏，更新思維理念，銳意改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)海上民兵訓(xùn)練深化發(fā)展。

一、強(qiáng)化海上人民戰(zhàn)爭思想，把準(zhǔn)海上民兵訓(xùn)練任務(wù)定位

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要打好新形勢下海上人民戰(zhàn)爭，創(chuàng)新海上民兵戰(zhàn)爭戰(zhàn)法。習(xí)主席這一重大思想，強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)略運(yùn)籌上的前瞻性和戰(zhàn)略指導(dǎo)上的進(jìn)取性，為扎實(shí)抓好海上民兵訓(xùn)練指明了目標(biāo)和方向。一要著眼使命任務(wù)新拓展。向海而興，背海而衰。隨著國家經(jīng)濟(jì)“走出去”步伐加快，以及與世界大多數(shù)國家的共同合作、互利互贏，國家利益正加速向全球拓展，海上戰(zhàn)略通道的安全穩(wěn)定更加重要。海上民兵必須著眼有效應(yīng)對現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和潛在威脅，繼承和發(fā)展新時代人民戰(zhàn)爭思想，充分發(fā)揮海上民兵“流動主權(quán)碑”“維權(quán)先鋒隊(duì)”“海上偵察兵”的特殊作用，履行好打贏新形勢下海上人民戰(zhàn)爭的神圣使命。二要立足戰(zhàn)爭準(zhǔn)備新基點(diǎn)。我國長期面臨來自海上安全威脅，海上方向是未來作戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。海上民兵必須適應(yīng)戰(zhàn)爭準(zhǔn)備基點(diǎn)調(diào)整，深刻把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點(diǎn)規(guī)律和制勝機(jī)理以及現(xiàn)代海洋島嶼作戰(zhàn)的特點(diǎn)規(guī)律，立足空間更廣、規(guī)模更大、強(qiáng)度更高、強(qiáng)敵介入更深的最復(fù)雜困難局面，以明天的需求牽引今天的訓(xùn)練，重心向海設(shè)計訓(xùn)練，進(jìn)一步增強(qiáng)訓(xùn)練的針對性主動性有效性。三要緊跟實(shí)戰(zhàn)練兵新要求。在近似實(shí)戰(zhàn)的環(huán)境條件下進(jìn)行訓(xùn)練，是軍事訓(xùn)練的基本要求，也是推進(jìn)訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)一體化的重要保證。海上民兵必須以服務(wù)主戰(zhàn)、軍地聯(lián)戰(zhàn)、戰(zhàn)保聯(lián)動的大視角，按照是否有利于作戰(zhàn)運(yùn)用、是否有利于提高實(shí)戰(zhàn)能力的標(biāo)準(zhǔn)，從難從嚴(yán)加大訓(xùn)練難度強(qiáng)度，底線思維練就過硬本領(lǐng)。四要樹起民兵建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)。我軍后備力量建設(shè)“十三五規(guī)劃”為民兵建設(shè)框定了藍(lán)圖，規(guī)劃了路徑，是抓好海上民兵訓(xùn)練工作的基本依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。海上民兵必須始終牢記政治囑托，與“建設(shè)世界一流軍隊(duì)相適應(yīng)的現(xiàn)代后備力量體系”目標(biāo)匹配，站上全局高度審視自身的地位和作用，全面提高海上民兵基于打贏戰(zhàn)爭和服務(wù)全局的組織動員力、快速反應(yīng)力、支援保障力。

二、瞄準(zhǔn)未來海上戰(zhàn)場需要，抓實(shí)海上民兵訓(xùn)練關(guān)鍵環(huán)節(jié)

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持仗怎么打兵就怎么練、打仗需要什么就苦練什么、部隊(duì)最缺什么就專攻精練什么。習(xí)主席這一重要論述，揭示了訓(xùn)練最樸素、最本質(zhì)的內(nèi)涵要求，是抓好海上民兵訓(xùn)練的關(guān)鍵所在，也是解決好“訓(xùn)什么”的基本思路。一是突出戰(zhàn)斗意志培育。重點(diǎn)提升海上民兵血性膽氣，克服畏戰(zhàn)怯戰(zhàn)情緒，強(qiáng)化直面生死、勇于犧牲的戰(zhàn)斗意志，堅(jiān)決防止被“拉出去、打進(jìn)來”。軍分區(qū)（人武部）重點(diǎn)抓教育灌注，每年組織開展形勢戰(zhàn)備教育和演訓(xùn)活動，強(qiáng)化國防觀念和戰(zhàn)斗隊(duì)意識，錘煉備戰(zhàn)打仗能力；省軍區(qū)會同省政府，重點(diǎn)抓典型引領(lǐng)、政策激勵，每年聯(lián)合召開先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表彰大會，依托主流媒體宣揚(yáng)報道，增強(qiáng)榮譽(yù)感、提高獲得感，培育海上民兵參戰(zhàn)支前新典型，立起戰(zhàn)斗精神新標(biāo)桿。二是突出專業(yè)技能訓(xùn)練。基于屬地任務(wù)實(shí)際，在完成海上基本常識、裝備基本操作、適?；倔w能訓(xùn)練基礎(chǔ)上，側(cè)重3類技能：①對海偵察，抓實(shí)單船運(yùn)用高倍望遠(yuǎn)鏡、導(dǎo)航雷達(dá)組織實(shí)際目標(biāo)的偵察研判訓(xùn)練，識別偵測國籍、舷號、類型、顏色、外形、數(shù)量等靜態(tài)要素和方位、距離、航速、航向等運(yùn)動要素。②對海通聯(lián)，抓實(shí)使用船載電臺和裝配的各類系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)際距離的通聯(lián)報知訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)岸海、軍地之間信息快速傳遞。③對海保障，抓實(shí)海上醫(yī)療救護(hù)、裝備維修、船舶搶修、海上輸送等專業(yè)訓(xùn)練，掌握戰(zhàn)時遂行任務(wù)所必備的技戰(zhàn)術(shù)能力。三是突出船團(tuán)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。以成群結(jié)隊(duì)捕撈作業(yè)的“船團(tuán)”為任務(wù)單元，按照“先方案研究、后室內(nèi)推演、再現(xiàn)地協(xié)同”的步驟，開展指揮協(xié)同訓(xùn)練，密切船員之間、船船之間的分工協(xié)作，提高分隊(duì)指揮員組織指揮能力和戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)；按照“講、擺、研、練”的步驟，組織偵察警戒、目標(biāo)控守、奪島支援、游擊襲擾、分布干擾、佯動掩護(hù)、輿論攻心等戰(zhàn)術(shù)協(xié)同訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)船船之間、船團(tuán)之間的有機(jī)合成和密切協(xié)同，提高民兵遂行海上維權(quán)行動和支援聯(lián)合作戰(zhàn)的整體戰(zhàn)力。

三、走開改革創(chuàng)新方法路子，提高海上民兵訓(xùn)練質(zhì)量效益

習(xí)主席指出，要以改革創(chuàng)新的思路破解訓(xùn)練深層次矛盾和問題，構(gòu)建起具有我軍特色的軍事訓(xùn)練體系。習(xí)主席這一重要論述，為改革創(chuàng)新海上民兵訓(xùn)練方法提供了遵循和指導(dǎo)。一是休漁窗口基地輪訓(xùn)。針對部分訓(xùn)練組織不規(guī)范、落實(shí)不嚴(yán)肅等問題，利用休漁期這個窗口，依托省、市、縣三級民兵訓(xùn)練基地，以沿海軍分區(qū)、人武部為主，協(xié)調(diào)海警、漁政等涉海執(zhí)法部門參加，分批次集中組織指揮與通聯(lián)、偵察與搜救、攔阻驅(qū)離、動員與裝載航渡等重點(diǎn)課目，“船老大”等重點(diǎn)人員，海上維權(quán)等重點(diǎn)分隊(duì)成建制輪訓(xùn)，著力打牢參訓(xùn)人員業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和實(shí)戰(zhàn)能力基礎(chǔ)。二是對接軍種掛鉤代訓(xùn)。針對部分專業(yè)教練員短缺、自身教學(xué)組訓(xùn)質(zhì)量不高等問題，積極協(xié)調(diào)海軍等軍種承訓(xùn)部隊(duì)，組織對口保障海軍民兵分隊(duì)開展掛鉤訓(xùn)練，提高單個人員訓(xùn)練質(zhì)量。充分利用海軍部隊(duì)人才、裝備、器材、場地等教學(xué)資源，無縫對接主戰(zhàn)行動需求，組織接口與補(bǔ)差訓(xùn)練，著力提升實(shí)際支援保障能力。三是優(yōu)勢互補(bǔ)跨區(qū)聯(lián)訓(xùn)。針對海上民兵地域差異較大、專業(yè)強(qiáng)弱不均、單個地區(qū)訓(xùn)練器材配置不足等問題，統(tǒng)籌全區(qū)訓(xùn)練資源，采取統(tǒng)一計劃、分專業(yè)組織的模式，組織隨船干部骨干和重點(diǎn)專業(yè)分隊(duì)跨地市集中訓(xùn)練，沿海每個地級市承擔(dān)1～2個海上專業(yè)承訓(xùn)任務(wù)，優(yōu)勢互補(bǔ)、各取所長，最大限度發(fā)揮地區(qū)專長，形成教學(xué)組訓(xùn)資源的最佳配置。四是融入體系聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。針對海上民兵分隊(duì)訓(xùn)練針對性不強(qiáng)、與海軍海警之間指揮通聯(lián)不順暢、融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系不夠深等問題，以海上維權(quán)、支援保障和海上搜救等應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)為主，對接現(xiàn)役部隊(duì)和地方涉海部門，主動融入海上方向聯(lián)合作戰(zhàn)和地方應(yīng)急救援體系，構(gòu)設(shè)近似實(shí)戰(zhàn)背景，組織開展動員集結(jié)、編隊(duì)航渡、目標(biāo)協(xié)查、海上輸送、搜救打撈等課題演練，磨合指揮、互通信息、密切行動，鍛煉提高海上聯(lián)合行動能力。

四、貫徹軍民融合戰(zhàn)略，強(qiáng)化海上民兵訓(xùn)練機(jī)制保證

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，后勤軍民融合要依托國家主渠道、借力地方政府、融合社會力量，把國家實(shí)力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的保障力。習(xí)主席這一重大思想，為實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一指明了路徑，為訓(xùn)練配套法規(guī)落地提供了支持和依據(jù)。一是建立導(dǎo)向鮮明的政策扶持機(jī)制。在國家政策框架內(nèi)，依據(jù)沿海省份實(shí)際情況，省政府、省軍區(qū)聯(lián)合出臺相關(guān)訓(xùn)練扶持政策，理順保障渠道，落實(shí)優(yōu)撫待遇、人身傷害保險、獎懲激勵等規(guī)定，特別是在當(dāng)兵入伍、專武干部選調(diào)、職工聘用等方面優(yōu)先考慮表現(xiàn)突出、作用明顯的海上民兵；積極協(xié)調(diào)漁政、海警等部門在油補(bǔ)政策上予以傾斜，在“三證”發(fā)放審驗(yàn)方面打開綠色通道，充分調(diào)動“船老大”和海上民兵的參訓(xùn)積極性。二是建立合理適度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。針對民兵組織參加訓(xùn)練勢必對其生產(chǎn)作業(yè)造成一定影響的實(shí)際，從國家層面出臺海上民兵訓(xùn)練經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，完善工作實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)調(diào)列入地方財政開支計劃，每年拿出一定資金用于集中培訓(xùn)、訓(xùn)練獎勵、誤工補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助和傷亡撫恤等，確保經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償有章可循、有令可參、有源可保。三是建立“民參軍”的優(yōu)惠政策機(jī)制。在國家級、省級軍民融合示范企業(yè)評選、企業(yè)產(chǎn)品納入“民參軍”推薦目錄、政府相關(guān)扶植政策等方面，對海上民兵編兵企業(yè)、訓(xùn)練落實(shí)較好單位給予優(yōu)先考慮，符合條件的在辦理軍工資質(zhì)“四證”上積極創(chuàng)造條件，調(diào)動企業(yè)支持國防建設(shè)、支持民兵參訓(xùn)的積極性，形成全民關(guān)愛國防、全民支持國防的良好氛圍和政策導(dǎo)向。四是建立軍地聯(lián)合的專項(xiàng)檢查機(jī)制。將海上民兵訓(xùn)練議題納入沿海地級市黨委議軍會，每年沿海省軍區(qū)、沿海軍分區(qū)（警備區(qū)）會同同級地方政府，聯(lián)合組織現(xiàn)有政策法規(guī)落實(shí)情況檢查，軍地聯(lián)合下發(fā)檢查通報，對執(zhí)行不力的嚴(yán)肅追究責(zé)任，并納入沿海地方政府領(lǐng)導(dǎo)、分管部門的年度績效考評，與單位評選先進(jìn)掛鉤、與個人直接收入掛鉤，讓軍民融合凝聚起抓訓(xùn)備戰(zhàn)的最大合力。