做好新時(shí)代部隊(duì)政法工作的思考

丁利強(qiáng)

內(nèi)容提要：新時(shí)代，部隊(duì)政法工作整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但部隊(duì)安全穩(wěn)定面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。在深化國(guó)防和軍隊(duì)改革、全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的進(jìn)程中，部隊(duì)政法工作的任務(wù)更為艱巨，標(biāo)準(zhǔn)要求更高。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，做好新時(shí)代部隊(duì)政法工作，要鑄魂強(qiáng)軍，打贏意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主動(dòng)仗；要突出重點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)部隊(duì)的動(dòng)態(tài)管理；要?jiǎng)?chuàng)新方法，構(gòu)建有效防控體系；要加強(qiáng)建設(shè)，打造過(guò)硬的政法干部人才隊(duì)伍。

目前，隨著深化國(guó)防和軍隊(duì)改革持續(xù)推進(jìn)，軍事領(lǐng)域政法“四梁八柱”的主體框架已基本確立，軍隊(duì)政法體系重構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)、管理方式等發(fā)生重大變化，新體制、新職能、新使命已經(jīng)成為新形勢(shì)下部隊(duì)政法工作的時(shí)代標(biāo)識(shí)。部隊(duì)政法部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，準(zhǔn)確把握部隊(duì)政法工作的特點(diǎn)規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代變遷、跟上時(shí)代步伐，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性，努力鍛造服務(wù)保證強(qiáng)軍興軍的安全之盾、法治之劍。

一、鑄魂強(qiáng)軍，打贏意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主動(dòng)仗

習(xí)主席深刻洞察國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，鮮明提出總體國(guó)家安全觀戰(zhàn)略思想，明確要求政法機(jī)關(guān)要把維護(hù)政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位。伴隨著部隊(duì)政法系統(tǒng)調(diào)整改革落地，執(zhí)法辦案在體制轉(zhuǎn)換中持續(xù)推進(jìn)，維護(hù)部隊(duì)安全穩(wěn)定工作扎實(shí)有效，政法工作整體呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)，廣大官兵對(duì)政法系統(tǒng)的信任支持明顯增強(qiáng)，做好新時(shí)代部隊(duì)政法工作迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇和有利條件。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，部隊(duì)安全穩(wěn)定面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一方面，軍事領(lǐng)域新舊矛盾問(wèn)題交替出現(xiàn)，誘發(fā)各種矛盾糾紛、政治性問(wèn)題、違法犯罪案件的因素明顯增多，傳統(tǒng)犯罪和新型犯罪不斷侵蝕軍事利益，“郭徐”流毒還需要徹底肅清，網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)愈演愈烈，部隊(duì)預(yù)防犯罪面臨新的挑戰(zhàn)。另一方面，隨著我軍邁向世界一流軍隊(duì)的步伐加速，軍事實(shí)力變得更精更強(qiáng)是我軍發(fā)展的必然趨勢(shì)，敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞和情報(bào)竊密活動(dòng)也必將更加猖獗，部分官兵的法制意識(shí)和保密觀念還比較淡薄，相當(dāng)范圍內(nèi)存在“和平病”，防范意識(shí)松懈，少數(shù)官兵經(jīng)不住敵特分子金錢(qián)美色等的誘惑和策反，導(dǎo)致防止敵人“打進(jìn)來(lái)、拉出去”的任務(wù)更加繁重，這些都對(duì)部隊(duì)政法工作提出了新的更高要求。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、信息社會(huì)迅猛發(fā)展，社會(huì)矛盾日益凸顯，爆發(fā)更加突然。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)形勢(shì)變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜，極具隱蔽性和蠱惑性，官兵面臨更加復(fù)雜的考驗(yàn)，特別是青年官兵處于人生觀、價(jià)值觀和世界觀的形成期，容易受到錯(cuò)誤思潮、反動(dòng)言論和負(fù)面社會(huì)問(wèn)題的侵蝕和影響。這種情況下，應(yīng)對(duì)政治安全新挑戰(zhàn)，部隊(duì)政法工作堅(jiān)定維護(hù)核心、堅(jiān)決捍衛(wèi)軍魂的地位作用更加突顯。確保紅色基因永續(xù)相傳，確保部隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠，必須充分認(rèn)清敵我政治較量的不可調(diào)和性，鑄牢軍魂，打贏意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)主動(dòng)仗。一是要圍繞鑄魂強(qiáng)思想。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席總攬全局，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的新時(shí)代，形成了習(xí)近平強(qiáng)軍思想，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、全面建成世界一流軍隊(duì)提供了科學(xué)指南。強(qiáng)軍鑄魂，就是要堅(jiān)持用習(xí)近平強(qiáng)軍思想武裝廣大官兵頭腦，要求廣大官兵堅(jiān)定維護(hù)權(quán)威、維護(hù)核心、維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，緊跟習(xí)主席思想步伐，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想。要升華對(duì)旗幟方向和看齊、追隨核心的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)官兵充分認(rèn)清西方某些大國(guó)所謂的軍隊(duì)非黨化、非政治化和軍隊(duì)國(guó)家化的虛偽性和險(xiǎn)惡用心，夯實(shí)衷心愛(ài)黨、鐵心向黨、矢志跟黨走的思想根基。圍繞意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的核心問(wèn)題，深刻剖析蘇聯(lián)解體、東歐劇變和中亞北非動(dòng)蕩的慘痛教訓(xùn)，深入開(kāi)展“四反”警示教育，扎實(shí)抓好軍魂、紀(jì)法、廉政等教育，引導(dǎo)廣大官兵站穩(wěn)政治立場(chǎng)，保持政治清醒和政治定力。二是要緊盯政治安全抓教育。各級(jí)黨委要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)主席關(guān)于政法工作系列重要指示和論述精神，把它作為做好部隊(duì)政法工作的基本依據(jù)和根本遵循，來(lái)統(tǒng)一官兵思想、指導(dǎo)行動(dòng)，推動(dòng)部隊(duì)政法工作深入發(fā)展。部隊(duì)政法工作必須時(shí)刻繃緊維護(hù)政治安全這根弦，教育廣大官兵充分認(rèn)清敵我政治較量的不可調(diào)和性，認(rèn)清當(dāng)前政治安全內(nèi)外影響因素交織疊加的大背景，把確保部隊(duì)舉旗鑄魂、純潔鞏固作為首要任務(wù)，堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持部隊(duì)政法工作以廣大官兵為中心的發(fā)展思想。要緊盯意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的新動(dòng)向，廣泛采取分專(zhuān)題學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)專(zhuān)家授課輔導(dǎo)、觀看警示教育錄像、座談?dòng)懻摰刃问?，切?shí)開(kāi)展部隊(duì)安全穩(wěn)定形勢(shì)教育，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，教育引導(dǎo)官兵自覺(jué)筑牢防線、抵御滲透，固魂強(qiáng)軍謀勝。

二、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)部隊(duì)的動(dòng)態(tài)管理

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要強(qiáng)化政治責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于抓大事、議大事、謀全局，在處理棘手敏感問(wèn)題上要敢于負(fù)責(zé)、敢于作為。部隊(duì)政法工作，是一個(gè)由人、財(cái)、物等構(gòu)成的復(fù)雜動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，需要解決和關(guān)注的問(wèn)題很多，做好的難度很大，必須分清主次、抓住關(guān)鍵重點(diǎn)。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，部隊(duì)兵員成分發(fā)生重大變化，自媒體時(shí)代傳播手段日益多樣便捷，官兵思想十分活躍。少數(shù)單位民主渠道不夠暢通，不正之風(fēng)仍有市場(chǎng)，給部隊(duì)安全管理帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)思想作風(fēng)，深入部隊(duì)基層調(diào)查研究，摸清問(wèn)題的癥結(jié)，緊盯重點(diǎn)工作，切實(shí)增強(qiáng)部隊(duì)安全動(dòng)態(tài)管控力。一是提高認(rèn)識(shí)起點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。政法工作，不僅是政法部門(mén)和機(jī)關(guān)的事，也是各級(jí)黨委的事。加強(qiáng)部隊(duì)政法工作，要積極研究解決部隊(duì)政法工作運(yùn)行中遇到的新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)政法部門(mén)和機(jī)關(guān)的分類(lèi)指導(dǎo)、精確指導(dǎo)。各級(jí)黨委要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要政治責(zé)任，把部隊(duì)政法工作擺上重要位置，納入黨委重要議事日程。部隊(duì)政法委要按照“走在前列”的要求，注重發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，注重從政治上觀察分析和處理問(wèn)題，理清發(fā)展思路，把握政策法規(guī)規(guī)定，加大工作力度，確保政法各項(xiàng)工作落到實(shí)處，為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成和提升提供可靠安全保證。二是緊盯重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管控。在管控對(duì)象上，突出人員、武器裝備、機(jī)械車(chē)輛、槍支彈藥等的安全管理；在管控時(shí)間上，突出重大節(jié)日、敏感時(shí)期、任務(wù)轉(zhuǎn)換之間、季節(jié)性變化、八小時(shí)以外的安全管理；在管控部位上，突出首腦機(jī)關(guān)、要害部位、小散遠(yuǎn)單位等的安全管理；在管控內(nèi)容上，突出政治性案件隱患、突發(fā)性事件隱患、重大事故隱患、防間保密隱患和訓(xùn)練安全隱患等的安全管理，全時(shí)空全方位全要素全過(guò)程抓好安全防范。三是依法監(jiān)管約束，健全制度機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，健全安全管理的各項(xiàng)政策制度，盡快形成監(jiān)督控制機(jī)制。凡屬工程建設(shè)、物資采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和選人用人等涉及官兵切實(shí)利益的敏感事項(xiàng)，以及基層普遍關(guān)注的戰(zhàn)士入黨、立功、考學(xué)、提干等熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，都要堅(jiān)持落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)、集體研究、集體決策原則，大力推進(jìn)辦事公開(kāi)，引入多方監(jiān)督控制機(jī)制，依法依規(guī)切實(shí)維護(hù)官兵合法權(quán)益，從源頭上純正部隊(duì)風(fēng)氣，確保以官兵為中心，保障和維護(hù)廣大官兵的基本權(quán)益。

三、創(chuàng)新方法，構(gòu)建有效防控體系

習(xí)主席在多個(gè)重要場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要健全安全風(fēng)險(xiǎn)分析和防控體系，確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。從部隊(duì)政法工作角度看，互聯(lián)網(wǎng)已成為境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子對(duì)我政治、文化、制度、意識(shí)形態(tài)等進(jìn)行滲透的“橋頭堡”，對(duì)部隊(duì)基層官兵的思想沖擊影響越來(lái)越大。另外，由于少數(shù)官兵人生追求和情趣低下、對(duì)外交友不慎、不能正確對(duì)待困難挫折等諸多因素影響，導(dǎo)致個(gè)別官兵思想滑坡，甚至走向犯罪深淵?；诰S護(hù)軍事利益的根本出發(fā)點(diǎn)，有效打擊和預(yù)防軍隊(duì)內(nèi)部的刑事犯罪已經(jīng)刻不容緩。為此，部隊(duì)政法工作必須與時(shí)俱進(jìn)、拓寬渠道，創(chuàng)新方法手段，積極建立健全防控體系。一是要依靠官兵主體抓安全。依靠廣大官兵構(gòu)建部隊(duì)安全生態(tài)，把部隊(duì)安全穩(wěn)定當(dāng)成部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成和提高的環(huán)境生態(tài)來(lái)經(jīng)營(yíng)和構(gòu)建。要加強(qiáng)經(jīng)常性教育，使廣大官兵充分認(rèn)識(shí)到預(yù)防和打擊犯罪工作是部隊(duì)全面建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，直接關(guān)系到部隊(duì)的純潔鞏固與安全穩(wěn)定，切實(shí)引導(dǎo)廣大官兵自覺(jué)樹(shù)立“我的安全我負(fù)責(zé)，戰(zhàn)友安全我有責(zé)、單位安全我盡責(zé)”的理念，積極主動(dòng)作為，努力為單位的發(fā)展構(gòu)建良好安全生態(tài)環(huán)境，為各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成提供安全保障。二是要加大技防力度保安全。積極借助現(xiàn)代科技手段，充分發(fā)揮技術(shù)的服務(wù)保障功效。加強(qiáng)改進(jìn)教育管理工作方法，實(shí)現(xiàn)人防、技防的有機(jī)結(jié)合，提高防范的整體效能。構(gòu)建基層網(wǎng)絡(luò)通用信息系統(tǒng)、指紋巡檢系統(tǒng)、涉密介質(zhì)管控等系統(tǒng)，組建覆蓋各基層的視頻會(huì)議系統(tǒng)，切實(shí)通過(guò)科技手段的創(chuàng)新應(yīng)用，進(jìn)一步增強(qiáng)安全穩(wěn)定工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是要拓寬監(jiān)督渠道促安全。既要建立暢通高效、完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，將政法部門(mén)的職能監(jiān)督與監(jiān)察部門(mén)的不定期督察、信訪部門(mén)的群眾投訴、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的查處違法違紀(jì)工作緊密地結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，提高部隊(duì)政法工作質(zhì)量；又要推行執(zhí)法公開(kāi)，開(kāi)出權(quán)力清單，接受廣大官兵和社會(huì)的監(jiān)督。廣泛征求群眾以及法官、檢察官、律師、專(zhuān)家學(xué)者等有專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)人群對(duì)政法工作的建議和意見(jiàn)，及時(shí)糾正辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案等消極現(xiàn)象，確保嚴(yán)格公正執(zhí)法，營(yíng)造政法工作良好外部氛圍。四是要夯實(shí)主體責(zé)任督安全。旅（團(tuán)）級(jí)單位保衛(wèi)部門(mén)、基層法律服務(wù)工作者、黨支部保衛(wèi)委員和思想工作骨干等處在部隊(duì)維護(hù)安全穩(wěn)定第一線，是部隊(duì)政法工作的末梢單元，是實(shí)現(xiàn)“基層穩(wěn)、全局安”目標(biāo)的基本力量，要充分調(diào)動(dòng)他們的責(zé)任感使命感，嚴(yán)格按照條令條例和預(yù)防犯罪、綜合治理的有關(guān)規(guī)定，在其位、謀其政、盡其責(zé)、有其為，使基層政法工作各方面工作都有人抓、有人管。

四、加強(qiáng)建設(shè)，打造過(guò)硬的政法干部人才隊(duì)伍

習(xí)主席在黨的十九大報(bào)告中明確指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源，要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。面對(duì)強(qiáng)國(guó)興軍更高要求，部隊(duì)政法戰(zhàn)線必須下大力打造一支任何時(shí)候都信得過(guò)、用得上、靠得住的政法人才方陣，努力建設(shè)“忠誠(chéng)可靠、執(zhí)法如山、特別過(guò)硬”的政法人才隊(duì)伍。政治上特別堅(jiān)定、思想上特別純潔、作風(fēng)上特別過(guò)硬、業(yè)務(wù)上特別精通的高素質(zhì)政法人才隊(duì)伍，是部隊(duì)政法工作的基礎(chǔ)，是做好政法工作的組織保證。加強(qiáng)政法人才隊(duì)伍建設(shè)是政法建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)效性的工作，必須放在優(yōu)先發(fā)展的位置。

當(dāng)前，部分政法干部“專(zhuān)職不專(zhuān)、兼職不兼”等問(wèn)題還較為突出，有的甚至連專(zhuān)職政法干部都缺乏相應(yīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能，對(duì)政法工作不懂不會(huì)；有的兼職干部，忙于其擔(dān)負(fù)的其他業(yè)務(wù)性工作，導(dǎo)致在政法工作方面被動(dòng)應(yīng)付，作用發(fā)揮不夠明顯，一定程度上影響了部隊(duì)政法工作的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。因此，要切實(shí)加強(qiáng)部隊(duì)政法干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)打造一支過(guò)硬的政法干部隊(duì)伍，把政法工作做新、做活、做實(shí)。一是優(yōu)化編制配置，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。隨著依法治軍的不斷推進(jìn)，部隊(duì)政法工作實(shí)踐對(duì)政法干部的編制數(shù)量和能力素質(zhì)要求也越來(lái)越高。保證政法干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，須真正把好“調(diào)整關(guān)”，可適當(dāng)增加政法部門(mén)編制員額，從根本上解決人少事多、力量薄弱、職能作用難以充分發(fā)揮的問(wèn)題。拓寬政法干部的生長(zhǎng)渠道，嚴(yán)把“進(jìn)口”關(guān)，進(jìn)一步完善部隊(duì)政法干部準(zhǔn)入機(jī)制，可以考慮設(shè)置部隊(duì)政法干部的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，選用有法律等相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的人員，或者對(duì)擬選用人員進(jìn)行先期培訓(xùn)，合格后方能選入政法部門(mén)，確保選任政法干部能夠達(dá)到專(zhuān)業(yè)工作基本能力素質(zhì)要求。二是加大培訓(xùn)力度，打牢能力素質(zhì)基礎(chǔ)。抓好崗前適應(yīng)性培訓(xùn)，組織部隊(duì)新任政法干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握開(kāi)展政法工作的基本理論、基本常識(shí)、基本方法，提高初步任職必備的能力。抓好提高性培訓(xùn)，著眼新形勢(shì)下政法工作領(lǐng)域不斷拓展的實(shí)際，及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提升政法干部適應(yīng)新任務(wù)、履行新職能、解決新問(wèn)題的能力素質(zhì)。三是加強(qiáng)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究，促進(jìn)知識(shí)向能力轉(zhuǎn)化。深入扎實(shí)抓好理論武裝，組織政法干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)主席政法思想和上級(jí)有關(guān)政策法規(guī)、決策部署，增強(qiáng)政治鑒別和運(yùn)用政策的能力。全面推行輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一、全員輪訓(xùn)的政法干部培訓(xùn)模式，在干中學(xué)、學(xué)中干，既要保證政法干部培訓(xùn)質(zhì)量，又要保證承擔(dān)應(yīng)急機(jī)動(dòng)任務(wù)，使政法工作培訓(xùn)成果更快地轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。針對(duì)政法工作職能任務(wù)、執(zhí)法環(huán)境、服務(wù)對(duì)象、方法手段不斷發(fā)展變化的新情況，主動(dòng)研究探索政法工作的新特點(diǎn)新規(guī)律，深入推進(jìn)部隊(duì)政法工作創(chuàng)新發(fā)展。四是建立部隊(duì)政法干部骨干專(zhuān)家?guī)?，?chuàng)新軍民融合發(fā)展的開(kāi)放式人才培養(yǎng)機(jī)制。可以建立部隊(duì)政法骨干專(zhuān)家?guī)?，整合政法干部骨干和?zhuān)家資源，以團(tuán)隊(duì)形式指導(dǎo)幫助開(kāi)展部隊(duì)政法工作，協(xié)助政法干部能力素質(zhì)提高。要推動(dòng)部隊(duì)政法工作軍民融合發(fā)展，可以聘請(qǐng)地方相關(guān)院校以及政法領(lǐng)域的專(zhuān)家和骨干，為部隊(duì)政法部門(mén)進(jìn)行培訓(xùn)、協(xié)助指導(dǎo)開(kāi)展部隊(duì)政法工作和參與部隊(duì)政法工作指導(dǎo)評(píng)價(jià)。不定期組織相關(guān)人員到地方公檢法系統(tǒng)、院校進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流、實(shí)習(xí)活動(dòng)，建立動(dòng)態(tài)開(kāi)放的軍地人才培養(yǎng)與使用模式，努力提高新時(shí)代部隊(duì)政法干部人才隊(duì)伍建設(shè)水平。