淺談高速公路養(yǎng)護市場化的改革思路

桑新平

【摘 要】隨著我國高速公路的不斷發(fā)展，高速公路養(yǎng)護日益增多，也提出了更高的要求。而高速公路養(yǎng)護市場化的改革，已經(jīng)成為推動其可持續(xù)性發(fā)展的決定性因素。本文以現(xiàn)有的高速公路養(yǎng)護體制為基礎(chǔ)，對高速公路養(yǎng)護市場化的必要性進(jìn)行了分析，并提出高速公路養(yǎng)護市場化改革的具體思路，從而更好的進(jìn)行高速公路養(yǎng)護體制改革，推進(jìn)市場化建設(shè)，為我國高速公路建設(shè)和發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】高速公路；養(yǎng)護市場化；改革思路

中圖分類號： F542 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）23-0282-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.23.127

【Abstract】With the continuous development of highways in China，the maintenance of expressways is increasing， and higher requirements are also put forward.The reform of highway maintenance marketization has become a decisive factor in promoting its sustainable development.Based on the existing highway maintenance system，this paper analyzes the necessity of highway maintenance marketization，and puts forward the specific ideas of highway maintenance marketization reform，so as to better carry out highway maintenance system reform and promote the market.Construction has laid a solid foundation for the construction and development of highways in China.

【Key words】Highway；Maintenance marketization；Reform ideas

0 前言

高速公路養(yǎng)護市場化是指充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)與配置作用，使高速公路養(yǎng)護管理體制步入市場化的運行軌道，即通過在高速公路養(yǎng)護管理中引入價格機制、競爭機制、激勵機制、供求機制等實現(xiàn)養(yǎng)護生產(chǎn)設(shè)備、資金和人員的合理配置，確保降低養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護效率和質(zhì)量。實施高速公路養(yǎng)護市場化改革不僅有利于充分調(diào)動起養(yǎng)護人員的工作積極性，強化職能部門的職能，拓寬養(yǎng)護資金來源渠道，提升養(yǎng)護作業(yè)機械化水平和信息化水平，而且還有利于構(gòu)建養(yǎng)護工作的監(jiān)管約束機制，確保管、養(yǎng)工作同步發(fā)展。

1 高速公路養(yǎng)護市場化的基本概述

高速公路養(yǎng)護的市場化，實際上是指在高速公路養(yǎng)護的過程中，采用市場化的運行機制，通過市場競爭和市場調(diào)節(jié)來實現(xiàn)高速公路養(yǎng)護資源的有效配置，降低養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護的效益和質(zhì)量，從而更好的推動高速公路建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，高速公路養(yǎng)護是一項特殊的工作，它更多的是為人們的出行提供便捷，其服務(wù)方式可以是公路管理機構(gòu)直接提供，也可以是通過市場的方式進(jìn)行市場采購。但是通過各方面的綜合比較，通過市場采購價格會更加透明，在服務(wù)成本方面會更低，而且服務(wù)質(zhì)量、效率因為有競爭的存在會更加高效，因此，推動高速公路養(yǎng)護的市場化運行是必然的。特別是現(xiàn)階段，我國高速公路養(yǎng)護各地都在改革，我們應(yīng)該借助改革的機會，將高速公路養(yǎng)護市場進(jìn)行改革，將高速公路養(yǎng)護進(jìn)行市場化運作，促進(jìn)高速公路養(yǎng)護的高效、高質(zhì)的進(jìn)行。

2 高速公路養(yǎng)護市場化的必要性分析

2.1 是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對各行各業(yè)的深化改革不斷推進(jìn)，使其應(yīng)當(dāng)遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律進(jìn)行運作，提高各行各業(yè)的經(jīng)濟效益和運行效率。高速公路作為一項國民基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，計劃經(jīng)濟下的傳統(tǒng)養(yǎng)護管理體制必然會受到市場經(jīng)濟的沖擊，所以對其守舊的養(yǎng)護管理體制進(jìn)行改革與創(chuàng)新已經(jīng)勢在必行。高速公路養(yǎng)護管理工作也要按照市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，逐步引入市場化運作模式，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我管理、自我發(fā)展的市場主體，融入到市場競爭的氛圍中。

2.2 是深化高速公路經(jīng)營模式改革的客觀需要

以當(dāng)前的形勢來看，實施高速公路產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高高速公路經(jīng)營管理水平的必然之路，其主要包括高速公路建設(shè)、經(jīng)營、日常管理、養(yǎng)護、維修、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化，并將市場機制引入到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理的全過程之中，充分發(fā)揮市場機制的作用，促進(jìn)高速公路產(chǎn)業(yè)階段不斷優(yōu)化升級，以此確保高速公路經(jīng)營管理效益的穩(wěn)步提升，確保國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件暢通無阻。

2.3 是促進(jìn)高速公路養(yǎng)護工作穩(wěn)步發(fā)展的內(nèi)在需求

不論是收費經(jīng)營型，還是收費還貸型高速公路，均屬于經(jīng)營性公路，要取得一定的經(jīng)濟效益。在收費達(dá)到一定年限后，便會停止收費，即使還有收費項目也是為了維護高速公路正常使用而收取的用于養(yǎng)護管理的費用，其原本的收費性質(zhì)將會發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。在此情況下，停止收費并不等同于高速公路市場化運作模式的終止，而是要通過深化改革，不斷探尋可持續(xù)發(fā)展的路徑。

2.4 是完善高速公路現(xiàn)有養(yǎng)護工作缺陷的有效手段

現(xiàn)階段，我國高速公路養(yǎng)護體制尚存在養(yǎng)護技術(shù)水平不高、養(yǎng)護機械化程度偏低、管養(yǎng)不分離、管理效率較低、養(yǎng)護人員素質(zhì)有待提高等問題，這些問題使得高速公路養(yǎng)護體制難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，難以提升自身競爭力。所以，必須對這種低效的養(yǎng)護管理體制進(jìn)行改革，引入競爭機制推動高速公路實現(xiàn)市場化運作。

3 高速公路養(yǎng)護市場化改革的具體思路

3.1 解決好養(yǎng)護人員及產(chǎn)權(quán)問題

在高速公路養(yǎng)護市場化進(jìn)行中，會出現(xiàn)各種各樣的影響因素，其中最重要的就是養(yǎng)護人員思想觀念轉(zhuǎn)變問題和產(chǎn)權(quán)置換問題，因此，相關(guān)部門需要對其進(jìn)行有效解決，從而推動養(yǎng)護體制改革的順利開展。首先，就養(yǎng)護人員而言，可以通過提高工資、績效、醫(yī)療保險或養(yǎng)老保險等方面進(jìn)行開導(dǎo)，使得養(yǎng)護人員能夠遵從崗位調(diào)配等問題，調(diào)動起養(yǎng)護人員的積極性。同時還可以結(jié)合高速公路養(yǎng)護市場化的優(yōu)勢，讓養(yǎng)護人員成為受益者，從而實現(xiàn)順利的人員分流問題。其次，對于產(chǎn)權(quán)置換問題，需要牽扯到很多政府相關(guān)部門，因此需要政府出臺相關(guān)政策措施，充分得到政府部門的大力支持，這是由于其固有的大部分資產(chǎn)都屬政府規(guī)劃建設(shè)。由此可見，高速公路養(yǎng)護市場化的發(fā)展離不開政府支持，營造一個和諧互助、共同進(jìn)步的工作氛圍，使得政府部門意識到養(yǎng)護體制改革的重要性，給予一定程度優(yōu)惠政策和發(fā)展方案，進(jìn)而推動高速公路養(yǎng)護市場化的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 完善養(yǎng)護管理辦法和實施對策

公路管理局或管理養(yǎng)中心與養(yǎng)護公司的關(guān)系，應(yīng)該由行政管理關(guān)系變成合同關(guān)系。業(yè)主通過招投標(biāo)的形式，選擇更專業(yè)化、更規(guī)范化、技術(shù)更先進(jìn)的養(yǎng)護公司對高速公路進(jìn)行養(yǎng)護。而養(yǎng)護承包公司，應(yīng)該根據(jù)合同上面的文件和要求，對該高速公路實施養(yǎng)護工作，確保按著合同的要求如期完成。另外，監(jiān)理公司和業(yè)主單位，對養(yǎng)護承包公司的工作量進(jìn)行核算，根據(jù)合同約定的養(yǎng)護工作量進(jìn)行計量支付。業(yè)主和監(jiān)理單位都應(yīng)該全程參入到養(yǎng)護過程中，對養(yǎng)護承包公司的具體實施進(jìn)行監(jiān)督和工程量核算，有效降低養(yǎng)護的成本。

3.3 強化合同管理

當(dāng)前，我省大部分高速公路養(yǎng)護工作具備向外公開招標(biāo)的基礎(chǔ)條件，通過省級公共資源交易平臺已公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇養(yǎng)護單位實現(xiàn)養(yǎng)護工作市場化，即相關(guān)養(yǎng)護管理機構(gòu)要與養(yǎng)護生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂養(yǎng)護合同，實施專業(yè)化的養(yǎng)護作業(yè)。由于高速公路養(yǎng)護工作屬于小修范圍，具備日常性、繁雜性和特殊性等特點，所以如何提高養(yǎng)護維修質(zhì)量和養(yǎng)護資金使用效益是合同管理必須解決的問題。因此，在合同管理中，高速公路養(yǎng)護管理機構(gòu)必須在合同中明確雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任、履行合同期限、費用結(jié)算、技術(shù)質(zhì)量要求等內(nèi)容，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位履約意識和質(zhì)量觀念，確保養(yǎng)護工作有序進(jìn)行。

3.4 實施招投標(biāo)制度

由于大部分高速公路養(yǎng)護運營管理仍采取指令下達(dá)任務(wù)的方式進(jìn)行養(yǎng)護作業(yè)，使得上級難以切實掌握養(yǎng)護工作質(zhì)量和進(jìn)度情況，使得養(yǎng)護工作缺乏全過程管理和監(jiān)督，與市場經(jīng)濟運行方式相背離。所以，在我國市場經(jīng)濟發(fā)展日趨成熟的新形勢下，必須改變傳統(tǒng)的高速公路傳統(tǒng)養(yǎng)護管理模式，引入市場化競爭機制，逐步推行社會公開招標(biāo)制度，優(yōu)選生產(chǎn)經(jīng)營單位，提高高速公路養(yǎng)護作業(yè)專業(yè)化水平。同時，培養(yǎng)高速公路養(yǎng)護市場，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位參與高速公路養(yǎng)護競爭，不斷拓展養(yǎng)護維修范疇，形成良好的市場競爭機制。

3.5 降低養(yǎng)護成本

由于養(yǎng)護人員對高速公路知識了解不夠，不懂得專業(yè)的養(yǎng)護技術(shù)，在進(jìn)行作業(yè)時，容易造成不必要的經(jīng)濟損失。因此，應(yīng)提高養(yǎng)護人員的綜合素質(zhì)，避免造成高速公路維修問題出現(xiàn)，同時可以降低養(yǎng)護成本。另外隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，而實現(xiàn)養(yǎng)護成本節(jié)約。

4 結(jié)束語

高速公路是我國經(jīng)濟快速發(fā)展的產(chǎn)物，對于縮短城市與城市之間的距離起到了重要的作用。在高速公路快速發(fā)展的今天，高速公路養(yǎng)護工作也變的極為重要。因此，我們需要打破常規(guī)，將高速公路養(yǎng)護工作進(jìn)行市場化操作，引起先進(jìn)的養(yǎng)護管理經(jīng)驗，對高速公路養(yǎng)護管理體制進(jìn)行改革，促進(jìn)高速公路養(yǎng)護質(zhì)量的提升。

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