深化國(guó)有企業(yè)改革 推進(jìn)全面從嚴(yán)治企

楊林紅

摘要：黨的十九大報(bào)告指出，要完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革指明了方向、提供了根本遵循。只有從嚴(yán)治企，才能發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的帶頭作用。

關(guān)鍵字：國(guó)有企業(yè)改革；全面從嚴(yán)治企；監(jiān)督機(jī)制

做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，企業(yè)自身要牢記初心、使命、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制全面從嚴(yán)治理企業(yè)，確保企業(yè)改革發(fā)展與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同頻共振，與人民群眾對(duì)美好生活的向往同向共進(jìn)。

一、充分認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治企的重大意義

推進(jìn)全面從嚴(yán)治企是培育充滿活力的一流企業(yè)的必然要求。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力、國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的代表。培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是大型企業(yè)集團(tuán)適應(yīng)新時(shí)代、引領(lǐng)新時(shí)代的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，我省大型骨干國(guó)有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生重大變化，企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)取得重要進(jìn)展。但品質(zhì)不優(yōu)、效益不好、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題始終存在，很重的一個(gè)原因是企業(yè)治理現(xiàn)代化程度不高。目前，領(lǐng)先的跨國(guó)公司已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)“全球化”、管理架構(gòu)“網(wǎng)絡(luò)化”、人才使用“國(guó)際化”、資源配置“資本化”和治理理念“責(zé)任化”。我們必須放眼放膽，用國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)把企業(yè)治理拉高提升，形成與建成一流企業(yè)相匹配的現(xiàn)代化治理體系。

推進(jìn)全面從嚴(yán)治企是深化國(guó)有企業(yè)改革的重大任務(wù)。增強(qiáng)活力是搞好國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)要求，強(qiáng)化監(jiān)管是搞好國(guó)有企業(yè)的重要保障。發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)，根本目的是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。在這一歷史進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代。為此，必須堅(jiān)持按照“1+N”文件頂層設(shè)計(jì)和“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”要求，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治企，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)更好、結(jié)構(gòu)布局更優(yōu)、內(nèi)控管理更嚴(yán)，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、明確全面從嚴(yán)治企的基本思路

推進(jìn)全面從嚴(yán)治企，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?；舅悸肥牵褐卫砣?，就是從總部到基層、從部門(mén)到崗位、從高管到員工要全覆蓋，重點(diǎn)是董事會(huì)、經(jīng)理層成員和身處關(guān)鍵崗位、掌握企業(yè)資源的“關(guān)鍵少數(shù)”；標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，就是對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)、國(guó)際一流企業(yè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整內(nèi)控體系，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)制度，突出中層以上人員的示范性和先進(jìn)性，以鐵的紀(jì)律打造鐵一般的隊(duì)伍；環(huán)節(jié)銜接，就是把日常治理和班子治理、決策治理貫通起來(lái)，日常治理靠?jī)?nèi)控，班子治理靠監(jiān)督，決策治理靠法律，著力打造進(jìn)取型領(lǐng)導(dǎo)班子和創(chuàng)業(yè)型決策機(jī)制，做到企業(yè)隨治理成長(zhǎng)，治理伴職業(yè)生涯始終。措施配套，就是綜合運(yùn)用內(nèi)控管理體系、效能評(píng)價(jià)體系、薪酬管理體系、監(jiān)督保障體系，以及人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制、黨群和企業(yè)文化動(dòng)力機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理的制度化、法治化、規(guī)則化與規(guī)范化。

三、扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治企落地落實(shí)

形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。目前，從深化國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程看，要在全面完成公司制改革的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)股份制改革，引入各類(lèi)投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，探索建立優(yōu)先股和國(guó)家特殊管理股制度。全面推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，切實(shí)落實(shí)董事會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理、工資總額備案制管理和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等6項(xiàng)職權(quán)，并重點(diǎn)在企業(yè)內(nèi)部建立完善董事會(huì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、重大事項(xiàng)集體研究、定期向出資人報(bào)告工作等制度，使董事會(huì)真正成為企業(yè)決策的主體。

增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制體系的整體性有效性。強(qiáng)化流程管控剛性約束，確保內(nèi)部監(jiān)督及時(shí)有效。強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加快國(guó)有企業(yè)行為規(guī)范法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督，建立紀(jì)檢、監(jiān)察、監(jiān)事、審計(jì)“四位一體”監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)委主要針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨大力開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，用好“四種形態(tài)”，管住黨員干部。按照監(jiān)察體制改革要求，推進(jìn)行政監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力人員的監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)事會(huì)主要履行對(duì)執(zhí)行法律法規(guī)、上級(jí)政策、出資人重大決策部署，以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、利潤(rùn)分配、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、增值保值等事項(xiàng)的監(jiān)督，同時(shí)發(fā)揮審計(jì)在看錢(qián)管權(quán)上的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)立特性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題。要通過(guò)“四位一體”監(jiān)督機(jī)制，建立與治理主體履職相適應(yīng)的責(zé)任追究制度，形成重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，確?！叭龝?huì)一層”在章程框架內(nèi)運(yùn)行，領(lǐng)導(dǎo)人員在法定職責(zé)內(nèi)行事，防止越矩行權(quán)、違規(guī)理事、暗箱操作。實(shí)施信息公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企。

加強(qiáng)治理體系和治理能力建設(shè)。按照在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的要求，要推動(dòng)從嚴(yán)治黨扎根在從嚴(yán)治企，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，在企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)治理體系和治理能力建設(shè)，確保企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)通過(guò)黨的意志去貫徹、去落實(shí)。建立創(chuàng)業(yè)型決策機(jī)制，發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層以“開(kāi)疆拓土、建基創(chuàng)業(yè)”的精神敢于擔(dān)當(dāng)、敢于決斷，提高決策效率。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，保護(hù)寬容興企有為的干部，保護(hù)寬容能成大業(yè)的干部，保護(hù)寬容改革創(chuàng)新的干部。建立履職盡責(zé)機(jī)制，發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和“三會(huì)”“四權(quán)”履職盡責(zé)管理體系，完善和運(yùn)用好追責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持從嚴(yán)治企與依法治企緊密結(jié)合，把“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、法律先行”作為處理企業(yè)內(nèi)外部事務(wù)的最高法則，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的共同遵循，每個(gè)人都要長(zhǎng)期踐行、嚴(yán)格遵守。建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一支對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

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