農(nóng)村改革四十年：開啟鄉(xiāng)村振興新征程

改革開放以來的“三農(nóng)”歷史進(jìn)程，取得的成績世界矚目，但現(xiàn)代化過程中帶來一些陣痛，形成了一些值得注意的問題。黨的十九大確定的社會(huì)主義新時(shí)代宏偉目標(biāo)全面拉開建設(shè)的序幕，而身處新時(shí)代的中國“三農(nóng)”，也將在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的引領(lǐng)下，向新時(shí)代的社會(huì)主義新農(nóng)村邁進(jìn)。從2005年的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)到2017年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在同樣20字的方針上已經(jīng)發(fā)生了重大調(diào)整，也預(yù)示著“三農(nóng)”發(fā)展的新未來。

改革開放四十年，彈指一揮間，滄海已桑田。作為改革的發(fā)源地，農(nóng)村變化之快，變化程度之深，變化范圍之廣，既前無古人，更是世界罕見，不得不讓人感嘆，這是鄉(xiāng)土中國“三千年未有之大變局”。而在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村又開啟了鄉(xiāng)村振興的新征程。

四十年間農(nóng)村改革經(jīng)歷的七個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)

四十年來的山鄉(xiāng)巨變，不管從哪個(gè)方面講，都不是三言兩語可以表述的。如果順著時(shí)光軸，更能簡潔而又清晰地回望這一偉大的歷程。

1984年，長期以來饑餓的中國首次遭遇豐收的煩惱。1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在農(nóng)村才基本普及，但1984年全國竟迎來了第一次“賣難”，農(nóng)民群眾身上蘊(yùn)藏的生產(chǎn)力潛能得到了充分釋放。為了應(yīng)對“賣難”，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策開始“松綁”，農(nóng)民可以自主銷售、加工糧食。而令人懷念的改革初期五個(gè)中央“一號文件”，也在1984年繼續(xù)著。農(nóng)村形勢一片大好，中國改革開始從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。

1991年，“泥腿子”上岸開啟中國工業(yè)化又一增長極。這一年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的勞動(dòng)力達(dá)到了驚人的1個(gè)億，這個(gè)超過一般人口大國總?cè)藬?shù)的規(guī)模意味著，相當(dāng)一部分中國農(nóng)民已經(jīng)開始告別“面朝黃土背朝天”式的傳統(tǒng)生活，在自家門口就當(dāng)上了工人。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，中央給了一個(gè)定性——“異軍突起”，可謂恰如其分，這是中國農(nóng)民的又一偉大發(fā)明。

1998年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整拉開序幕。長期以來中國農(nóng)業(yè)主要目標(biāo)是填飽肚子，但這些隨著改革開放的深入已經(jīng)不再是問題。反倒是主要大宗農(nóng)產(chǎn)品連年普遍豐收，滯銷現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，這一年的十五屆三中全會(huì)正式確定，開始調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到進(jìn)一步重視。

2004年，“三農(nóng)”在“重中之重”的定位中全面加強(qiáng)。1998年后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迎來了艱難的調(diào)整期，農(nóng)村各類矛盾全面爆發(fā)。2000年春天，李昌平“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的吶喊更是震驚了世人。2002年12月26日，胡錦濤同志首次提出要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。2004年，新世紀(jì)第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”的中央一號文件出臺(tái)，此后中央每年都要下發(fā)有關(guān)“三農(nóng)”的一號文件，到2018年已經(jīng)連續(xù)下發(fā)15個(gè)。

2011年，中國終于與“農(nóng)民帝國”說再見。按照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年中國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，達(dá)到了51.3%，意味著中國多一半的人生活在城鎮(zhèn)而不再是農(nóng)村，幾億農(nóng)民的生活至此徹底改變。按照這一城鎮(zhèn)化進(jìn)度，到2030年左右，中國的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到一般發(fā)達(dá)國家的70%以上。中國千百年來形成的“農(nóng)民帝國”到新世紀(jì)的第二個(gè)十年將被徹底扭轉(zhuǎn)！

2015年，農(nóng)民終于不再“土里刨食”。長期以來農(nóng)民主要靠土地上的種養(yǎng)殖來提供收入，但在2015年情況發(fā)生了根本改變。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2015年農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，其中工資性收入4600元，家庭經(jīng)營收入4504元，工資的收入首次超過了家庭經(jīng)營收入96元，到2016年進(jìn)一步超過280元。而在江浙一帶，農(nóng)民的非農(nóng)收入甚至超過80%。這是一個(gè)有關(guān)農(nóng)民的歷史性時(shí)刻，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2017年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開啟了新時(shí)代“三農(nóng)”的新征途。2017年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)，首次提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村與教育、就業(yè)并列三大優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，“三農(nóng)”在整個(gè)國家的地位與發(fā)展策略不斷提升，今后的“三農(nóng)”發(fā)展將在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深度融合，而且要在發(fā)展上進(jìn)一步得到優(yōu)化。

改革開放以來的“三農(nóng)”歷史進(jìn)程，取得的成績世界矚目，但現(xiàn)代化過程中帶來一些陣痛，形成了一些值得注意的問題。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨價(jià)格“天花板”不斷下壓、成本“地板”不斷抬升、補(bǔ)貼政策“黃燈”亮起、資源環(huán)境“紅燈”閃爍的“四面埋伏”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任重道遠(yuǎn)；農(nóng)民工的有序城鎮(zhèn)化面臨考驗(yàn)，2.2億農(nóng)民工可能是當(dāng)前中國最大的城鎮(zhèn)化課題；農(nóng)村深度轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)一系列社會(huì)問題，特別是幾千萬留守老人、留守婦女、留守兒童考驗(yàn)著農(nóng)村社會(huì)治理的智慧；部分農(nóng)村的深度貧困問題還需要努力化解等。

四十年后中國迎來鄉(xiāng)村振興新征程

2018年是中國改革開放四十周年，也是中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的開篇之年，由黨的十九大確定的社會(huì)主義新時(shí)代宏偉目標(biāo)全面拉開建設(shè)的序幕。而身處新時(shí)代的中國“三農(nóng)”，也將在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的引領(lǐng)下，向新時(shí)代的社會(huì)主義新農(nóng)村邁進(jìn)。從2005年的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)到2017年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在同樣20字的方針上已經(jīng)發(fā)生了重大調(diào)整，也預(yù)示著“三農(nóng)”發(fā)展的新未來。

從“生產(chǎn)發(fā)展”向“產(chǎn)業(yè)興旺”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷融合創(chuàng)新。從生產(chǎn)到產(chǎn)業(yè)，一個(gè)詞匯的變化背后是農(nóng)村發(fā)展的根本性改變，不再僅僅是農(nóng)業(yè)，更多的是二三產(chǎn)業(yè)；不再僅僅是單一產(chǎn)業(yè)，更多的是融合產(chǎn)業(yè)；不再僅僅是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更多的是新興產(chǎn)業(yè)。特別是鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度結(jié)合，也大大加快了農(nóng)村三產(chǎn)融合進(jìn)程，深度挖掘農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)新空間呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。特別應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村電商帶來的產(chǎn)業(yè)升級機(jī)遇，目前已有3.5萬個(gè)農(nóng)業(yè)類網(wǎng)站，4000個(gè)農(nóng)業(yè)類電商平臺(tái)，2.11億農(nóng)民在上網(wǎng)，1.2億農(nóng)民在網(wǎng)購，985萬個(gè)農(nóng)村網(wǎng)店在上線，99%以上的農(nóng)村都有網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村電商不僅擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，促進(jìn)綠水青山在網(wǎng)上變成金山銀山；而且用電商的大數(shù)據(jù)倒推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，改善農(nóng)村民生，帶動(dòng)就近就地就業(yè)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化同步中繁榮了鄉(xiāng)村。一些地方的實(shí)踐表明，隨著電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，帶給農(nóng)村一些新的改變，比如生活更加便利化了，人才回流了，出現(xiàn)了電商扶貧、消費(fèi)扶貧等新業(yè)態(tài)。電商帶給農(nóng)村的變化不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的，還有社會(huì)層面的，比如淘寶村，年輕人回來以后，沒有留守兒童、留守婦女和留守老人了，這樣村子比以前和諧多了。

從“生活寬裕”到“生活富?！保r(nóng)民增收的新空間將得到深度挖掘。農(nóng)民的工資性收入已經(jīng)超過家庭經(jīng)營收入，成為第一大收入來源，但農(nóng)民外出務(wù)工的增長已近飽和，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)日益興起。如何提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力是當(dāng)務(wù)之急，需要幫助農(nóng)民從傳統(tǒng)的生產(chǎn)者向現(xiàn)代的經(jīng)營者轉(zhuǎn)變。黨的十九大報(bào)告提出，“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。以鄉(xiāng)村旅游為例，原來作為生產(chǎn)油菜籽的油菜種植，現(xiàn)在更多地是用于城市人的觀賞，由觀賞油菜花帶來的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、民宿、文化旅游產(chǎn)品開發(fā)等收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了油菜種植的收入，從而讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度得到大大開掘。同時(shí)，正在積極推動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，也將會(huì)把農(nóng)民收入四大構(gòu)成中的最大短板——財(cái)產(chǎn)性收入逐漸補(bǔ)起來。目前農(nóng)民收入構(gòu)成中，工資性收入、家庭經(jīng)營收入各占四成多，以政策性補(bǔ)貼為主的轉(zhuǎn)移性收入約占一成，財(cái)產(chǎn)性收入只有百分之幾，大有潛力可挖。如目前正在推進(jìn)的“三變”改革，農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，將有效釋放土地資產(chǎn)的潛力，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入得到明顯改善。

從“村莊整潔”到“生態(tài)宜居”，美麗鄉(xiāng)村將成為宜居中國的有機(jī)構(gòu)成。以人民為中心的發(fā)展思想，必然體現(xiàn)為人民的安居樂業(yè)。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村絕對不是可以被忽略的地方。在未來，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上，農(nóng)村依然生活著幾億人，他們對美好生活的向往同樣需要關(guān)注。還有越來越多的人認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村文明是不同于城市文明的另一個(gè)體系，這種恬靜、安逸、祥和、自然，是城市人不可缺少的精神家園。發(fā)達(dá)國家的歷史進(jìn)程表明，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右就會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的平衡甚至逆向流動(dòng)，我們國家東部發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)這種跡象?？梢哉f，無論是城里人還是農(nóng)村人，都需要鄉(xiāng)村更加富饒、美麗、和諧。從原來新農(nóng)村建設(shè)的“村莊整潔”升級到“生態(tài)宜居”，更加地由表及里，讓農(nóng)村不僅在面貌上整潔，而且在生活水平、生態(tài)環(huán)境等各方面得到根本性改善。不僅讓農(nóng)村人更加舒心，也讓城里人能找得到久違的鄉(xiāng)愁。這就意味著，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)要不斷深化，如新一輪電改迫在眉睫，因?yàn)檗r(nóng)村用電負(fù)荷與日俱增；寬帶進(jìn)村、降費(fèi)提速的進(jìn)程要加快，因?yàn)檗r(nóng)村的需求日益迫切；鄉(xiāng)村道路建設(shè)需要適應(yīng)乘用車輛增多的趨勢，拓寬升級，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)。更重要的是，要從國土空間科學(xué)布局的高度出發(fā)，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，少砍樹，不填湖，避免不科學(xué)的撤鄉(xiāng)并村和粗暴的城鎮(zhèn)化改造，讓農(nóng)村像農(nóng)村。同時(shí)，在教育、醫(yī)療、社保、文化體育等方面進(jìn)一步縮小與城市的差距。

從“民主管理”到“治理有效”，逐步構(gòu)建起自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基層民主實(shí)踐的基礎(chǔ)上，繼承和發(fā)揚(yáng)古代鄉(xiāng)村治理的優(yōu)秀傳統(tǒng)，如鄉(xiāng)規(guī)民約，鄉(xiāng)賢文化。特別是當(dāng)下應(yīng)發(fā)揮好農(nóng)村老人的道德約束作用，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退休回鄉(xiāng)人員等新鄉(xiāng)賢的示范引導(dǎo)作用，共同參與鄉(xiāng)村治理。一般來說，農(nóng)村的老年人被視為弱勢群體，也往往被作為幫扶對象。而在《塘約道路》一書中，塘約村通過成立老年協(xié)會(huì)，讓他們在移風(fēng)易俗方面發(fā)揮了積極作用，比如成立紅白理事會(huì)，比如反對鋪張浪費(fèi)，比如做一些思想工作等，老年人起到了非常好的作用。顯然，在今天的新農(nóng)村建設(shè)中，對老年人應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)，他們身上依然蘊(yùn)藏著巨大的新農(nóng)村建設(shè)的潛力，也有積極參與這一過程的強(qiáng)烈愿望，現(xiàn)在欠缺的就是給他們一個(gè)平臺(tái)和相關(guān)的支持。同時(shí)，應(yīng)該繼續(xù)鼓勵(lì)各類熱愛農(nóng)村、扎根農(nóng)村的人士參與鄉(xiāng)村建設(shè)。比如在全國脫貧攻堅(jiān)的一線，不乏一批退休后重返鄉(xiāng)村的干部、企業(yè)家和愛心人士，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理，取得了明顯的成效。

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求雖然一脈相承，但重建鄉(xiāng)村文明的任務(wù)依然繁重。無論是法國社會(huì)學(xué)家孟德拉斯在《農(nóng)民的終結(jié)》一書后記對法國鄉(xiāng)村社會(huì)復(fù)興表象的哀嘆，還是賈平凹在《秦腔》中對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村衰敗的惋惜，其根本上都是對鄉(xiāng)村文明的“根”性的憂慮。不是新房修了，路也寬了，生活好了，住的人多了，就是鄉(xiāng)村復(fù)興。而是自古以來形成的與鄉(xiāng)村生活相匹配的鄉(xiāng)村文明體系的延續(xù)，才是鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)核。既要體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的普遍要求，又要充分體現(xiàn)出鄉(xiāng)村的自有特點(diǎn)，也需要對鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行更加科學(xué)的評價(jià)。最為理想的新農(nóng)村場景是：整體現(xiàn)代化了，卻在形式上保持著農(nóng)村的外在特征，比如雖然也蓋了樓房，卻可以與傳統(tǒng)的民居風(fēng)格良好結(jié)合，與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境良好適應(yīng)，不砍樹，少填湖，不毀山，不強(qiáng)求整齊劃一，而是因地制宜，當(dāng)然這個(gè)需要當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)甚至是政策性補(bǔ)助，讓外觀看起來美麗，而農(nóng)民居住上也舒心；再比如生產(chǎn)工具現(xiàn)代化了，但農(nóng)業(yè)的特色沒有變，而且還可以與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)產(chǎn)品更安全，品種更豐富；生活方式現(xiàn)代化了，大量使用電器，可能也用了網(wǎng)絡(luò)，但鄉(xiāng)風(fēng)民俗沒有變，傳統(tǒng)文化沒有丟，讓外出的人回來還能找到自己文化上的根；最為根本的是，農(nóng)業(yè)的季節(jié)性、村莊的熟人特征、農(nóng)民的閑適心態(tài)所共同營造的舒緩的農(nóng)村生活風(fēng)格，與城市的緊張、忙碌、焦躁依然可以形成鮮明的對照。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的千秋大計(jì)已經(jīng)推出，只要科學(xué)地、有序地推進(jìn)，那未來的農(nóng)村就一定會(huì)變成令人向往的地方，未來的農(nóng)業(yè)也會(huì)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)民最終也會(huì)成為讓人羨慕的職業(yè)，中國的“三農(nóng)”問題也將在社會(huì)主義的新時(shí)代得到根本性化解。

作者簡介

魏延安 陜西省農(nóng)業(yè)廳人事處處長、省委理論講師團(tuán)專家學(xué)者