改革開放40年石油工業(yè)取得八大成就

□ 文/錢興坤 吳謀遠(yuǎn)

改革開放40年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國石油工業(yè)不斷深化改革，擴大開放，實現(xiàn)了從封閉向全面開放，從計劃經(jīng)濟管理體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，建立了符合中國特色的石油工業(yè)管理體制、市場運行機制。石油工業(yè)的規(guī)模實力實現(xiàn)跨越式發(fā)展、技術(shù)水平躋身世界前列，初步培育了一批具有全球競爭力的石油石化企業(yè)，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

成就一：油氣市場經(jīng)濟體系已經(jīng)建成

基本確立了市場在資源配置中的決定性作用，定價機制的市場化程度不斷提高。

一是成品油定價機制不斷完善，價格調(diào)整頻率明顯提高，市場敏感性顯著增強。二是天然氣價格形成機制經(jīng)歷了管理環(huán)節(jié)、決定機制、價格結(jié)構(gòu)等一系列改革。價格管理環(huán)節(jié)從管出廠價格到管門站價格，決定機制從成本加成到與替代能源掛鉤，從調(diào)整價格水平轉(zhuǎn)向管理價格結(jié)構(gòu)，實行對終端的分類管理。三是現(xiàn)代企業(yè)制度已經(jīng)建立，打破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素分配方式，人、財、物的市場化配置機制形成。

2017年11月1日，中國海洋石油總公司由全民所有制企業(yè)改制為有限責(zé)任公司；2017年12月15日，中國石油集團完成公司制改革，由全民所有制變更為有限責(zé)任公司；中國石化也一直加快公司制改革，旗下的多家單位陸續(xù)完成了公司制改制工作。

通過公司制改制，央企將逐步形成有效制衡的公司制度和治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)有效的激勵約束機制，以及靈活高效的市場化經(jīng)營機制，推動央企成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨立市場主體，公司法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善，企業(yè)經(jīng)營管理水平逐漸提高。

成就二：探索建立了符合市場經(jīng)濟要求、具有中國特色的石油工業(yè)管理體制

改革開放40年，石油工業(yè)管理體制發(fā)生根本變化，打破了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政資分開，破除了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，建立了符合市場經(jīng)濟要求，具有中國特色的石油工業(yè)管理體制。

1988年石油部撤銷之前，政企一體；行業(yè)總公司時期，相關(guān)政府職能劃歸宏觀經(jīng)濟管理部門，行業(yè)總公司具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營地位，仍承擔(dān)部分政府職能，政企未完全分開。1998年，政企分開石油工業(yè)實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的重大轉(zhuǎn)變，企業(yè)的市場經(jīng)濟主體地位得以確立。2003年國資委成立，政府專注于制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，培育市場體系，監(jiān)督市場運行，建立責(zé)權(quán)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營體系；企業(yè)依法經(jīng)營，對出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值責(zé)任，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高規(guī)模效益，增強競爭力等方面的重要作用。2017年，出臺《深化油氣體制改革指導(dǎo)意見》，為建立現(xiàn)代化的、具有中國特色的石油工業(yè)管理體制指明了方向。

成就三：石油工業(yè)的對外開放實現(xiàn)了中國企業(yè)全面參與國際油氣資源的配置

一是實施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，從海上到陸上，從下游到全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了投資主體多元化。1978年，中共中央、國務(wù)院作出重大決策：中國海洋石油工業(yè)在自力更生的基礎(chǔ)上，在平等互利的原則下，積極、穩(wěn)妥地探索利用外國資金與技術(shù)，加快我國海洋石油工業(yè)發(fā)展。規(guī)劃了我國石油工業(yè)對外合作的路線圖。1982年，頒布了《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》及相關(guān)法規(guī)。1983年，同9個國家27家石油公司簽訂了18個石油合同，開啟了我國石油資源對外合作的先河。1985年，南方11個省區(qū)先行開放。1993年，陸上石油對外合作條例頒布，對外開放的省區(qū)擴展到北方10省區(qū)。

目前取得的成就。在陸上，累計與12個國家和地區(qū)的59家石油公司簽訂對外合作合同69個；在海上，累計與來自21個國家和地區(qū)的78家國際石油公司簽訂200余個對外合作石油合同。

二是加快推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，中國企業(yè)在國際油氣行業(yè)的參與度和競爭力不斷提升。海外五大油氣合作區(qū)、四大戰(zhàn)略通道基本建成，全球戰(zhàn)略布局逐步完善。截至2017年底，中國石油企業(yè)在全球近60個國家，管理和運作著超過200個油氣合作項目；海外年權(quán)益油氣產(chǎn)量接近1.9億噸，成為全球國家石油公司中走出去的領(lǐng)導(dǎo)者，原油進(jìn)口量超過4億噸，成為全球原油貿(mào)易的重要參與者和最大進(jìn)口商。

三是成為“一帶一路”倡議的先行者和骨干力量。走出去時間最早：在“一帶一路”地區(qū)投資合作已超過20年。合作規(guī)模最大：在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)建成三大油氣合作區(qū)、四大油氣戰(zhàn)略通道、2.5億噸當(dāng)量產(chǎn)能、3000萬噸煉能的全產(chǎn)業(yè)鏈合作格局，累計投資超2000億美元。成為“一帶一路”走出去規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，為“一帶一路”倡議的提出奠定了重要基礎(chǔ)。

成就四：石油工業(yè)規(guī)模實力實現(xiàn)了跨越式提升

石油產(chǎn)量較快增長。1979—2017年，原油產(chǎn)量年均增長2%以上，遠(yuǎn)高于同期全球原油產(chǎn)量0.8%的平均增速。2017年原油產(chǎn)量比1979年增長81%，躍升為全球第5大產(chǎn)油國。

天然氣產(chǎn)量快速增長。1979—2017年，天然氣產(chǎn)量年均增長6%以上，為同期全球平均增速的2.2倍。2017年天然氣產(chǎn)量比1979年增長超過8倍。

煉油能力不斷提升，裝置規(guī)模大幅提升。新建了一大批煉油裝置，建成了14個千萬噸級大型煉油基地。2017年原油加工能力比1979年增長780%。成為僅次于美國的全球第二大煉油國。中國石油、中國石化煉廠平均規(guī)模從300萬噸/年提高到552萬噸/年。

石化工業(yè)快速發(fā)展。乙烯產(chǎn)量由1979年的43萬噸猛增到2017年的1737萬噸，增長了39倍，農(nóng)用化肥產(chǎn)量由864萬噸增加到5787萬噸，增長570%，合成樹脂、合成橡膠、合成纖維產(chǎn)量分別達(dá)到3074萬噸、222萬噸和2132萬噸，分別增長44.3、20.7和150.6倍，成為化工品生產(chǎn)大國。

管道建設(shè)突飛猛進(jìn)，管網(wǎng)體系基本形成。改革開放以前，我國僅有少數(shù)幾條油氣管道，總里程只有幾千千米。截至2017 年底，全國已建成原油管道2.38 萬千米，成品油管道2.60 萬千米，石油管道總里程達(dá)到4.98 萬千米。截至2017 年底，中國天然氣長輸管道總里程近7.4 萬千米。初步形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全國、連通海外的油氣管網(wǎng)。

跨國經(jīng)營取得重大突破。到2017年底，三大石油公司海外業(yè)務(wù)遍及全球50多個國家和地區(qū)，擁有石油剩余可采儲量14億噸、天然氣剩余可采儲量4300億立方米。2017年海外油氣權(quán)益產(chǎn)量1.9億噸。海外原油加工能力達(dá)到3000萬噸/年，海外工程技術(shù)服務(wù)合同額達(dá)到52億美元。

成就五：油氣技術(shù)進(jìn)步取得新成效，石油工業(yè)技術(shù)水平躋身世界前列

常規(guī)油氣技術(shù)不斷改善，技術(shù)成本不斷降低。

頁巖氣技術(shù)獲重要突破，我國非常規(guī)勘探開發(fā)技術(shù)體系初步形成。我國已掌握了頁巖氣地球物理、鉆完井、壓裂改造等技術(shù)，具備了3500米以淺（部分地區(qū)已達(dá)4000米）水平井鉆井及分段壓裂能力，初步形成了適合中國地質(zhì)條件的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)體系。水平井鉆井周期從最開始的150天減少到60天左右，最短46天，水平井單井成本從1億元下降到5000萬左右。形成了比較完備的石油裝備制造體系，大部分裝備產(chǎn)品實現(xiàn)了國產(chǎn)化。12000米特深井鉆機、大口徑高鋼級油氣輸送管、海洋981和982鉆井平臺、百萬噸級海上浮式生產(chǎn)儲油系統(tǒng)等已達(dá)到國際先進(jìn)水平；千萬噸級煉油裝置設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)到90%以上，百萬噸級乙烯裝置設(shè)備國產(chǎn)化率也已達(dá)到85%以上。

2000年以來，中國石油工業(yè)在科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)等活動中，完成具有重大市場價值和技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝等，在促進(jìn)新成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面做出突出貢獻(xiàn)，并創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟效益，其中有4項技術(shù)應(yīng)用獲得國家科技進(jìn)步特等獎。2018年，中國石油新疆油田公司申報的《凹陷區(qū)礫巖油藏勘探理論技術(shù)與瑪湖特大型油田發(fā)現(xiàn)》獲國家科技進(jìn)步特等獎項目唯一提名。

2000—2017年，以三大國有石油公司為代表的中國石油行業(yè)共獲得國家科技進(jìn)步和國家發(fā)明獎233項，我國石油工業(yè)的技術(shù)水平躋身世界前列。

成就六：初步培育了一批具有全球競爭力的世界一流石油石化企業(yè)

近十年來，以三大國有石油公司為代表的中國石油企業(yè)國際競爭力大幅提升，在《財富》雜志全球500強和美國《石油情報周刊》的排名中都有較大幅度的提升，穩(wěn)居國際大石油公司的排名前列。公司市值達(dá)到世界一流水平。根據(jù)福布斯公布的2017年全球上市公司2000強排行榜，中國石油股份公司市值為2045億美元，與五大國際石油公司（埃克森美孚、BP、殼牌、雪佛龍、道達(dá)爾）相比，僅低于埃克森美孚（3432億美元）。

成就七：踐行社會責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)

一是石油石化行業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。截至2017年末，石油和化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)29307家，累計主營業(yè)務(wù)收入13.78萬億元，比上年增長15.7%；利潤總額8462.0億元，同比增長51.9%，分別占全國規(guī)模工業(yè)主營收入和利潤總額的11.8%和11.3%；完成固定資產(chǎn)投資2.06萬億元，占全國工業(yè)投資總額的8.8%；資產(chǎn)總計13.03萬億元，增加5.4%，占全國規(guī)模工業(yè)總資產(chǎn)的11.6%。在保持和創(chuàng)造就業(yè)方面，三大石油公司2017年直接創(chuàng)造就業(yè)崗位229萬，相當(dāng)BAT的15倍。在稅收貢獻(xiàn)方面，以中國石油、中國石化為例，年上繳稅金超過7000億元，占了全國財政總收入的7%。

二是推進(jìn)綠色高效清潔發(fā)展，助力“美麗中國”建設(shè)。推動能源供給側(cè)變革：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。改革開放以來，我國能源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，天然氣產(chǎn)量不斷增長，特別是在2000年以后，天然氣的大力開發(fā)，為我國提供了優(yōu)質(zhì)清潔的能源品種，并逐漸成為主力能源，累計減少標(biāo)煤消費22億噸，為推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。過去10年間天然氣供應(yīng)量增長一倍多，在國家一次能源消費結(jié)構(gòu)中比重提高3.6個百分點。

推動能源供給側(cè)變革。自1999年至今，我國先后完成了從無鉛汽柴油到國Ⅴ的車用汽柴油質(zhì)量升級。短短12年就完成了從國II到國Ⅴ共四代的油品升級。

積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，節(jié)能減排，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護紅線，深度參與國際低碳合作。在推進(jìn)可再生能源發(fā)展方面，中國石油落實國家新能源戰(zhàn)略，積極開展地?zé)崮?、生物燃料等可再生能源的開發(fā)利用，2017年與印尼簽訂合作諒解備忘錄，合作開發(fā)地?zé)帷?/p>

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三是保障民生供應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)（國有石油企業(yè)）?！疤厥鈺r期和時段”保障市場供應(yīng)：在“三夏”“三秋”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高峰期，在北方供暖高峰期、災(zāi)害天氣、國家重大事件中，全力保障市場供應(yīng)。在奧運會、世博會、十九大等國家大型活動期間，保障市場安全平穩(wěn)供應(yīng)。汶川地震、玉樹地震災(zāi)難發(fā)生后，石油石化企業(yè)千里傳愛心、萬里送油來，及時撐起了災(zāi)區(qū)人民的生命通道。他們采用各種措施保證災(zāi)區(qū)油品供應(yīng)，積極投入搶險救援與醫(yī)療護理，在與死神的搏斗中爭奪著寶貴的時間。

成就八：形成了新時期石油精神

以“苦干實干”，“三老四嚴(yán)”為核心的石油精神為中國石油工業(yè)發(fā)展壯大提供了強大的精神動力和內(nèi)在支撐。40年來，幾代石油人傳承大慶精神、鐵人精神，保持艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)本色，攻堅克難，銳意進(jìn)取。

在海外，石油精神成為中國石油企業(yè)走出去的獨特競爭力，在中東、非洲等安全風(fēng)險高、環(huán)境異常艱苦的地方，石油精神鼓舞著新時期的石油人不畏艱險、創(chuàng)造了一個又一個奇跡。

展望未來，中國石油工業(yè)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，秉承石油精神，繼續(xù)按照能源行業(yè)“四個革命、一個合作”改革總體要求，深化油氣體制改革，在總體國家安全觀指導(dǎo)下，進(jìn)一步擴大開放，保障國家能源安全，繼續(xù)深化國有石油公司產(chǎn)權(quán)制度、管理體制和經(jīng)營機制改革，加快建成一批具有全球競爭力的世界一流綜合性能源企業(yè)，推進(jìn)石油工業(yè)再續(xù)輝煌篇章，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”加油。