國企巡察應把握三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

□ 文/胡寶青

巡察是巡視的延伸，是黨章賦予的重要職責。開展企業(yè)巡察，是巡視這一全面從嚴治黨利劍向基層的延伸和拓展，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效形式。筆者結(jié)合本企業(yè)開展巡察工作的實際，認為國企巡察必須把握三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一、精心做好巡察工作準備

要實現(xiàn)巡察工作任務目標，巡察組在進駐被巡察單位前必須精心準備，做足“功課”，做到“三個到位”：

第一，思想認識到位。習近平總書記在中紀委十八屆五中全會上強調(diào)指出“要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，加強對國企領(lǐng)導班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視”。黨的十九大對深化政治巡視巡察作出重大部署，國資委黨委、集團公司黨組對深化企業(yè)巡視巡察工作也作出具體要求和安排。因此，國有企業(yè)黨委要深刻認識開展內(nèi)部巡視巡察的重要意義，切實提高政治站位、增強政治意識、強化責任擔當，把巡察作為落實管黨治黨政治責任的有力抓手，不斷提高基層黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的主動性和自覺性。企業(yè)各級黨員領(lǐng)導干部和廣大黨員都要深刻領(lǐng)會巡察工作的重要意義，積極參與巡察工作，把巡察這一全面從嚴治黨的利劍向基層延伸和拓展。

第二，領(lǐng)導組織到位。要做好企業(yè)巡察工作，企業(yè)黨委必須落實管黨治黨主體責任，堅持聚焦黨的領(lǐng)導、全面從嚴治黨，堅定不移開展政治巡察，把巡察工作作為一項重大政治任務，放在企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設大局中統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進，建立健全巡察工作領(lǐng)導體制和工作機制，組建一支政治堅定、公正清廉、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、紀律嚴明的巡察隊伍，構(gòu)建“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、上下一盤棋”的巡視巡察聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，層層壓實責任，推動國企巡察實現(xiàn)全覆蓋、規(guī)范化、見實效。

第三，準備工作到位。一是組織巡查組成員開展巡察前的集中培訓。通過集中培訓，使巡察組成員明確巡察任務、明確巡察內(nèi)容和明確巡察方式，工作中做到嚴守工作紀律和程序，勇于擔當，堅持以政治巡察為主線，本著“五個著力”原則，對基層黨組織和黨員干部進行“政治體檢”。采取“上面的問題在下面找表現(xiàn)，下面的問題在上面找原因，業(yè)務上的問題在管黨治黨上找根源”的方式，透過落實“兩個責任”、執(zhí)行“三重一大”決策制度等方面存在的顯性問題，深入查找全面從嚴治黨方面存在的深層次原因，同時也要對上級巡視反饋問題整改落實情況進行“回頭看”，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力“三大問題”。二是摸清被巡察單位概況。通過收集研判被巡察單位的組織機構(gòu)、干部人事、合規(guī)管理、信訪舉報、內(nèi)控檢查等情況，以及上級巡視反饋意見落實與問題整改情況，使巡察組能夠?qū)Ρ谎膊靻挝坏恼紊鷳B(tài)環(huán)境做出基本的判斷，掌握基本概況，以問題為導向，把問題作為巡察工作的重點和突破口，進一步確定巡察重點工作方向和內(nèi)容，做到有的放矢，直指要害。三是準備巡察所需各類資料。結(jié)合實際，通過制定本企業(yè)《巡察工作實施細則》《巡察工作流程圖》《巡察工作手冊》、調(diào)查問卷、巡察組談話提綱、需提供資料清單、巡察發(fā)現(xiàn)問題整改建議書等若干個工作模板和表單，開設受理信訪舉報的信箱和郵箱，以保證巡察工作推進有序、運轉(zhuǎn)規(guī)范、工作有效。

二、精細開展巡察工作

突出巡察工作的針對性和實效性，提高巡視工作質(zhì)量和效果，是巡察的重點和生命力。要在三個方面上下功夫，將巡察工作做深做實做細。

第一，要結(jié)合國有企業(yè)特點，堅持政治巡察與業(yè)務巡察并重，聚焦企業(yè)黨委落實主體責任、貫徹執(zhí)行上級黨委重大決策部署、貫徹民主集中制、選人用人、企業(yè)合規(guī)管理經(jīng)營、以及維護職工群眾合法權(quán)益和切身利益等六個方面，進行重點巡察。

第二，要把問題找準找實。一是認真“聽”，通過召開動員會、專題匯報會和列席被巡察單位相關(guān)會議，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導班子和班子成員個人問題；二是全面“談”，既注重和被巡察單位領(lǐng)導班子成員、企業(yè)中層干部談話，還堅持與重點崗位人員進行談話，全方位了解被巡察單位和領(lǐng)導干部存在的突出問題；三是重點“查”，通過查閱被巡察單位財務賬目、檔案資料等，關(guān)注被巡察單位在基層黨建、“三重一大”事項等方面存在的問題；四是突出“訪”，采取不定時、不定路線、不提前打招呼的方式，對被巡察單位及所屬基層單位有關(guān)人員進行查訪；五是干群“評”，通過不提前打招呼的方式進行民主測評、問卷調(diào)查，確保評出群眾心聲、測出真實問題。

第三，要發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對巡察中發(fā)現(xiàn)的輕微違規(guī)違紀問題，及時反饋被巡察單位立行立改。對巡察組移交的問題線索，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，及時分類查處，限時辦結(jié)，做到有問題必核、有案必查。同時，深挖案件背后合規(guī)管理和制度建設等方面的深層次原因，及時倒推查找制度和流程的缺失、漏洞，用問題導向來指導制度的建立和流程的完善，不斷堵塞管理漏洞。

三、精準用好巡察成果

習近平總書記指出：“更好地發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對巡察成果善加運用?！眹笱膊熘挥杏煤醚膊斐晒?，才能達到強化巡察效果、發(fā)揮巡察利劍的作用。精準用好巡察成果，必須做到“四個注重”：

第一，注重巡察報告質(zhì)量。巡察報告是體現(xiàn)巡察成果的重要載體，直接關(guān)乎巡視效果，關(guān)鍵要真實客觀反映要情和問題。一是內(nèi)容要實。巡察是對黨組織和黨員領(lǐng)導干部的巡察，是政治巡察，不是業(yè)務檢查。要緊緊抓住堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設這個根本，突出全面從嚴治黨，突出“兩個責任”的落實等。二是問題要清。要以“六大紀律”為尺子，深化“四個著力”，重點發(fā)現(xiàn)被巡察單位黨的領(lǐng)導弱化、主體責任缺失、管黨治黨不力等方面的問題。三是線索要準。要嚴格按照問題線索分類處置標準，準確把握處理意見建議檔次。四是意見要明。要負責任地提出建議，做到客觀準確、實事求是，有針對性、操作性，不能含糊其辭、過于籠統(tǒng)。

第二，注重巡察反饋意見。巡察反饋是推動巡察成果落實的重要一環(huán)，關(guān)鍵要直指企業(yè)黨委在黨的領(lǐng)導和主體責任等方面存在的問題。一是要壓實責任。巡察組代表企業(yè)黨委直接向被巡察單位主要負責人反饋，要督促其切實擔負起第一責任人責任；向領(lǐng)導班子反饋，要對黨組織落實“兩個責任”、領(lǐng)導干部履行“一崗雙責”提出明確要求。二是要直指問題。反饋問題要直截了當，明確具體，把問題講透、要害點明，不留情面，不遮不掩。三是要傳導壓力。對頂風違紀問題和典型案例，要點名道姓公開通報，讓干部受警醒、明底線、知敬畏，把紀律立起來、嚴起來，讓利劍高懸、震懾常在。

第三，注重巡察移交問題和線索。巡察移交是夯實整改責任，加強成果運用的前提。一要把好“審核關(guān)”。巡查組對移交的材料，要細致審核、嚴格把關(guān)，確保事實準確、內(nèi)容完整、材料完備。二要把好“移送關(guān)”。所有問題和線索都必須按規(guī)定審批、按管理權(quán)限移送公司管理部門，并建立和完善臺賬管理，做到情況明、數(shù)字準、責任清。三要把好“處置關(guān)”。各相關(guān)部門對巡察組移交的每一件事項，都要依規(guī)依紀嚴肅處置。紀檢監(jiān)察機關(guān)要把巡察移交問題線索的處置作為紀律審查的重點，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加快速度，加大力度，保持強度，優(yōu)先處置。所有移交的問題線索，必須件件有著落、事事有回音。

第四，注重巡察整改實效。整改是做好巡視工作的內(nèi)在要求，是巡察成果的直接體現(xiàn)。巡察成果要真正落到實處，關(guān)鍵看整改。一要落實整改責任。要明確被巡視黨組織主要負責人是落實整改工作的第一責任人。被巡視黨組織要針對巡察反饋意見，建立問題清單、任務清單、責任清單，對賬銷號、逐項落實。二要注重整改實效。對于一些共性問題，要高度重視、統(tǒng)籌研究，找出病灶，舉一反三；對于違反中央八項規(guī)定精神、“四風”等方面的頂風違紀問題，要及時督促查處，立糾立改；對個性問題，要認真排查，抓早抓小，切實堵住漏洞。三要加強整改監(jiān)督。要以公開促整改，整改結(jié)果既在被巡察單位進行黨內(nèi)通報，又向廣大群眾公布，接受黨內(nèi)、群眾和輿論的監(jiān)督。對責任不落實、整改不徹底、效果不明顯的，必須嚴肅問責，決不放過，確保巡察成果落到實處。