重慶市固體廢物污染環(huán)境現(xiàn)狀及防治對(duì)策

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（重慶市涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，重慶 408000）

固體廢物是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活等活動(dòng)中產(chǎn)生的，在一定的時(shí)間和地點(diǎn)無法利用而被丟棄的，對(duì)環(huán)境帶來一定污染的固態(tài)、半固態(tài)廢物。通常，固體廢物主要包括生活垃圾、建筑垃圾、一般工業(yè)固廢廢物和危險(xiǎn)廢物等，種類眾多，成分復(fù)雜。2017年，重慶市一般工業(yè)固廢、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、城市生活垃圾等分別為2343.66萬t、54.09萬t、1.93萬t、750.5萬t。全市固體廢物環(huán)境污染壓力依然較大。

1 固體廢物危害性分析

固體廢物，尤其是危險(xiǎn)固廢通過土壤、大氣、地下水等不同途徑會(huì)危害人體健康，加劇環(huán)境污染。其中，畜禽糞便和生活垃圾常常是病原體型污染源；工礦業(yè)固廢的化學(xué)成分又是化學(xué)物質(zhì)型污染物。二者具有較大的現(xiàn)實(shí)危害性。

1.1 污染土壤

固體廢物隨意堆放，不僅會(huì)占用土地資源，也會(huì)形成新的污染源。城市四周的垃圾堆場(chǎng)，侵占了大量寶貴土地資源。在長(zhǎng)期堆放過程中，經(jīng)過淋洗和滲濾液的滲漏，這些固體廢物中的有害物質(zhì)會(huì)浸入土壤中，直接改變土壤的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)。此外，受固廢污染的土壤上的植物體內(nèi)會(huì)富集有害物質(zhì)，如重金屬，不僅會(huì)降低農(nóng)作物產(chǎn)量，也會(huì)通過食物鏈威脅人類健康[1]。

1.2 加劇水體污染

固體廢物，尤其是畜禽糞便長(zhǎng)期直接倒入河流、湖泊，會(huì)加劇水體污染，嚴(yán)重威脅水生生物的生存。此外，建筑垃圾隨意在河流、湖泊邊堆放，會(huì)壓縮河流、湖泊的有效面積，降低二者的排洪能力和蓄水能力。一些固廢長(zhǎng)期堆放或簡(jiǎn)單填埋會(huì)形成固體廢液，經(jīng)過雨水淋洗和固廢自身的生物結(jié)構(gòu)分解，有毒有害滲濾液會(huì)滲漏到地下水中，加劇地表水污染，這是造成水污染的重要因素。

1.3 加劇大氣污染

固體廢物，尤其是大量建筑垃圾中的細(xì)微顆粒物，在風(fēng)力作用下會(huì)四處飄揚(yáng)，加劇大氣污染，它是形成霧霾的重要因素。以細(xì)顆粒物存在的固體廢物和建筑垃圾，還會(huì)在風(fēng)力作用下擴(kuò)撒到其他區(qū)域，加劇城市大氣環(huán)境污染范圍。此外，有機(jī)固體廢物和垃圾在適宜的溫度、濕度下極易被微生物分解，釋放出的有毒有害氣體，以及固體廢物在焚燒處置過程中產(chǎn)生的鹽酸、二氧化硫和粉塵也會(huì)導(dǎo)致城市大氣污染加重。

2 重慶市固體廢物污染環(huán)境變化情況

2014-2016年，重慶市環(huán)保局公布的《重慶市固體廢物污染環(huán)境防治信息》清晰地反映出3年來全市固體廢物環(huán)境污染及治理情況。

2.1 一般工業(yè)固體廢物

從表1可以看出，2014年以來，重慶全市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量呈現(xiàn)出較大幅度的下降趨勢(shì)，2016年較2014年減少了30.89%，從總體上實(shí)現(xiàn)了一般工業(yè)固體廢物的減量化。一般工業(yè)固廢的種類趨于集中化，2016年，全市一般工業(yè)固體廢物主要種類為粉煤灰、爐渣、磷石膏、煤矸石和污泥等，共產(chǎn)生1895萬t，占一半工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量的80.86%，占比分別較2015年、2014年提升了3.39、3.90個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)固廢產(chǎn)生來源主要集中于化工、發(fā)電、鋼鐵、電鋁和煤礦等行業(yè)。

2.2 工業(yè)危險(xiǎn)廢物

從表2可以看出，2014年以來，重慶全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量呈現(xiàn)出較大幅度的增長(zhǎng)趨勢(shì)，2016年較2014年增長(zhǎng)了43.78%，工業(yè)危險(xiǎn)固體廢物呈現(xiàn)出了增量化態(tài)勢(shì)。產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)固廢主要集中于石化、化工、發(fā)電、電腦以及垃圾處理企業(yè)，2016年，全市工業(yè)危險(xiǎn)固體廢物主要種類為廢有機(jī)溶劑、含鉻廢物、焚燒處理殘?jiān)?、表面處理廢物和含銅廢物，這5類危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量占全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物總產(chǎn)生量的83.23%。此外，三年來全市危險(xiǎn)工業(yè)固體廢物全部實(shí)現(xiàn)了零排放。

2.3 醫(yī)療廢物

從表3可以看出，2014年以來，重慶全市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量也呈現(xiàn)出較大幅度的增長(zhǎng)趨勢(shì)，2016年較2014年增長(zhǎng)了54.4%，醫(yī)療廢物呈現(xiàn)出了較大幅度的增量化態(tài)勢(shì)。三年來，全市醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)了100%處置，醫(yī)療廢物的處置方式主要是焚燒、高溫蒸煮、消毒毀形填埋等。

2.4 城市生活垃圾

從表4可以看出，2014年以來，重慶市城市生活垃圾產(chǎn)生量也呈現(xiàn)出小幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，2016年較2014年增長(zhǎng)了10.33%，城市生活垃圾呈現(xiàn)出增量化態(tài)勢(shì)。城市生活垃圾處置率實(shí)現(xiàn)了100%。

2.5 其他固廢

從表5可以看出，除了一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和城市生活垃圾外，重慶市的固體廢物產(chǎn)生量較大的還包括農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖排放的糞便、城市污水處理廠產(chǎn)生的污泥。其中，全市畜禽養(yǎng)殖糞便產(chǎn)生量呈現(xiàn)出較大幅度的下降趨勢(shì)，總體處理率為79.63%；全市污水處理廠污泥產(chǎn)生量則呈現(xiàn)出一定幅度的增長(zhǎng)，2016年污水處理廠污泥產(chǎn)生量較2014年增長(zhǎng)了28.77%，污泥處理率實(shí)現(xiàn)了100%。目前，全市污水處理廠的污泥處理方式主要是堆肥、水泥窯共處置、衛(wèi)生填埋、污泥干化、污泥接種、建筑材料以及發(fā)電試驗(yàn)等，實(shí)現(xiàn)了多元化處理。

表1 一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、儲(chǔ)存、利用及處置情況

表2 工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、儲(chǔ)存、利用及處置情況

表3 醫(yī)療廢物產(chǎn)生、儲(chǔ)存、利用及處置情況

表4 城市生活垃圾產(chǎn)生、處置情況

表5 其他固廢產(chǎn)生、儲(chǔ)存、利用及處置情況

3 重慶市固體廢物防治存在的問題分析

3.1 危廢處理能力有待進(jìn)一步提升

目前，重慶市危險(xiǎn)廢物雖然實(shí)現(xiàn)了100%處理，但危險(xiǎn)危廢的安全處置和管理水平與循環(huán)經(jīng)濟(jì)型國際大都市的建設(shè)要求還有一定差距。例如，市民對(duì)危廢的危害性、風(fēng)險(xiǎn)性和處置重要性認(rèn)識(shí)不足，平時(shí)的危險(xiǎn)固廢突發(fā)事故應(yīng)急演練和處置配套不到位，危廢處置過程中的安全管理體系有待進(jìn)一步完善。

3.2 固廢產(chǎn)生量持續(xù)增加

從上述分析可以看出，除了一般工業(yè)固廢、畜禽糞便呈現(xiàn)出減量化趨勢(shì)外，危險(xiǎn)工業(yè)固廢、醫(yī)療垃圾、生活垃圾和污水處理廠污泥都呈現(xiàn)出較大幅度的增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中雖然有城市化發(fā)展和城市人口增長(zhǎng)等因素，但客觀上增加了全市固廢防治的工作壓力。

3.3 生活垃圾處置設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷較大

2016年，重慶市生活垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)達(dá)到1.898萬t/d，而全市54個(gè)垃圾處理場(chǎng)的設(shè)計(jì)處理能力為1.581萬t/d，現(xiàn)有的生活垃圾處置設(shè)施基本處于滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)[2]。此外，目前城市生活垃圾處理依然以焚燒和填埋為主，資源化利用效率不高。

4 加強(qiáng)全市固體廢物污染處置對(duì)策

4.1 加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度

近年來，中央和地方就固體廢物處置陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，為固廢處置提供了制度上的保障，如《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、重慶市“土十條”工作方案。首先要落實(shí)固廢處理責(zé)任制，重慶市政府與縣區(qū)政府、縣區(qū)政府與固廢監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)簽訂責(zé)任書，明確固廢污染防治年度目標(biāo)，并將其納入政府考核的重要范疇，加大固廢處置的監(jiān)督和檢查。

4.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大全市固廢處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是基層一線的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)垃圾滲濾液、焚燒飛灰以及污水處理后的污泥處置管理。大力開展生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理，從源頭減少固廢的產(chǎn)生量。

4.3 強(qiáng)化危化品風(fēng)險(xiǎn)防控

環(huán)境監(jiān)管部門要加大固廢環(huán)保知識(shí)的宣傳力度，增強(qiáng)市民環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)危險(xiǎn)固廢的突發(fā)應(yīng)急事故演練，提高市民應(yīng)對(duì)固廢環(huán)境突發(fā)事件的能力。此外，環(huán)境監(jiān)管部門還要加大對(duì)全市危化品生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范督查，重點(diǎn)加強(qiáng)廢棄電器電子拆解企業(yè)的監(jiān)督和審核，積極開展委托第四方審核審計(jì)工作，做好危廢固體風(fēng)險(xiǎn)防控。

4.4 加大固廢環(huán)境監(jiān)管力度

加大固廢污染物處置的資金支持力度，加快水泥窯協(xié)同處置設(shè)施和危廢集中焚燒處理設(shè)施的升級(jí)換代，提升固廢的處置能力。同時(shí)，積極推進(jìn)危廢綜合收集儲(chǔ)存工作，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層醫(yī)療廢物處置全覆蓋的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化危廢管理的監(jiān)督考核，逐步完善“市級(jí)抽查、區(qū)縣檢查、企業(yè)自查”的三級(jí)聯(lián)查固廢環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。

5 結(jié)語

本文基于重慶市2014-2016年固體廢物污染防治信息資料，分析了當(dāng)前全市一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物及城市生活垃圾等產(chǎn)生及處置情況，并提出了科學(xué)處置對(duì)策，這對(duì)加快建設(shè)美麗重慶具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。