確?！疤煜录Z安”是國家重大戰(zhàn)略

□ 丁聲俊

（接上期）

3.資源約束緊縮，生產(chǎn)基礎(chǔ)變薄

土地、淡水、勞動力等主要資源構(gòu)成了農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。然而，我國水土資源及生產(chǎn)者素質(zhì)等在總體上呈現(xiàn)地區(qū)分布不均衡、稟賦減弱、污染嚴(yán)重的趨勢。

第一，資源總量大，人均數(shù)量小。我國國土總面積960萬平方千米，居世界第3位。在國土資源中，山地占33%，丘陵占10%，平原占12%，盆地占19%。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀(jì)，全國人口不斷增多，耕地逐漸減少。我國現(xiàn)有耕地總面積為1.21億公頃，人均耕地0.08公頃，只占世界人均耕地的約1/4。雖然中國現(xiàn)有土地面積居世界第3位，但是人均土地面積僅及世界人均土地面積的1/3；耕地面積列世界第二位，而人均耕地排在世界第67位。與土地資源類似，我國水資源總量雖大，但人均水資源占有量也很低，約相當(dāng)于世界人均水平的1/4。2016年，我國全年水資源總量為32466.4億立方米，占全球水資源總量的6%，居世界13個“貧水國家”之列，目前全國年均缺水量高達500多億立方米。

第二，資源分布不均衡，匹配結(jié)構(gòu)不對稱。進入21世紀(jì)，我國糧食的重心日益向北方

地區(qū)集中，呈現(xiàn)“北糧南運”格局。然而，我國北方地區(qū)人均水占有量僅903立方米，屬于嚴(yán)重缺水區(qū)。其中，黃河區(qū)和遼河區(qū)兩大糧食主產(chǎn)區(qū)是嚴(yán)重缺水的地區(qū)，另外兩大糧食主產(chǎn)區(qū)淮河區(qū)和海河區(qū)更是極度缺水區(qū)。作為農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)命脈的水資源，地區(qū)分布存在突出的非均衡性，其表現(xiàn)可概括為“五多五少”的特點，即總量多、人均少；南方多、北方少；東部多，西部少；夏秋多，冬春少；山區(qū)多，平原少。此外，水源和耕地資源分布結(jié)構(gòu)極不匹配，耕地資源“北多南少”，而淡水資源卻是“南多北少”。我國長江流域及其以南地區(qū)，水資源量占全國80%以上，但耕地僅占全國38%；淮河流域及其以北地區(qū)，水資源量不足全國20%，而耕地卻占全國62%。在這樣的自然條件下，南方地區(qū)在中國的糧食版圖上本應(yīng)是農(nóng)業(yè)糧食最發(fā)達的主產(chǎn)區(qū)，而今的地位卻逐步跌落，甚至連本地的口糧都要依賴輸入。由此導(dǎo)致全國糧食格局發(fā)生根本轉(zhuǎn)變：由“南糧北調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運”，而且目前糧食生產(chǎn)向北方集中的趨勢還在繼續(xù)。

第三，資源利用粗放，浪費污染普遍。如前述，我國人均淡水、耕地資源短缺，均低于世界平均水平，必須十分珍惜和節(jié)約。然而與此相反，資源利用率低，浪費污染普遍。目前國內(nèi)單位生產(chǎn)總值用水量和能耗分別是世界平均水平的3.3倍和2.5倍。尤其是農(nóng)村資源利用率低下，生態(tài)環(huán)境惡化。如民謠所描寫的：垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)；秸稈照天燒，霧霾滿天下；垃圾遍地堆，何處是農(nóng)家？秸稈焚燒問題嚴(yán)重，已成為一個大污染源。更不可忽視的是，水資源不僅短缺，而且污染、浪費嚴(yán)重。在我國耗水結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)耗水是大頭，2016年農(nóng)業(yè)消耗水量占全國水消耗總量的比例高達62.4%。同時，工業(yè)廢水、生活污水和其他廢棄物進入江河湖海等水體，造成水質(zhì)惡化。2016年我國達不到飲用水源標(biāo)準(zhǔn)的四類、五類，以及劣五類水體在河流、湖泊(水庫)、省界水體及地表水中占比分別高達28.8%、33.9%、32.9%及32.3%。尤其是，我國水體污染主要以重金屬和有機物等嚴(yán)重污染為主。目前，我國受鎘、砷污染的耕地面積高達1.8億畝，水源中鎘超標(biāo)現(xiàn)象也很嚴(yán)重。以污水灌溉農(nóng)田，導(dǎo)致面源污染，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量受損。

4.現(xiàn)代服務(wù)薄弱，農(nóng)民困擾頗多

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，尤其是隨著糧食產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化邁進，服務(wù)業(yè)的需求出現(xiàn)六大新趨勢：政府公共服務(wù)的重要性更加突出，“三農(nóng)”對其需要更加迫切；生活性服務(wù)與生產(chǎn)性服務(wù)的需求量均明顯增長，日益趨向?qū)I(yè)化、社會化、綜合化；在發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，更需要運用電子信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；虛擬化、無形化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的普及與推廣，對誠信體系建設(shè)的要求日益迫切和嚴(yán)格；城鄉(xiāng)服務(wù)將日益融合化、一體化；對信息化專業(yè)人才、高技能服務(wù)業(yè)人才的需求越來越多、要求越來越高。

然而，我國農(nóng)村的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)還是一個“大短板”。主要表現(xiàn)是：服務(wù)總量不足和服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)并存，服務(wù)的旺盛需求與服務(wù)的供不應(yīng)求同在，尤其是農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進及農(nóng)產(chǎn)品市場的快速擴展所需要的信息化、電子化等現(xiàn)代化服務(wù)手段與專業(yè)人才跟不上需求。迄今，我國農(nóng)民仍然廣受現(xiàn)代化服務(wù)不足的制約和困擾，其主要表現(xiàn)包括：服務(wù)有效需求不足和需求強烈突出；服務(wù)供給成本高企與品質(zhì)欠佳、渠道不暢和品種單一明顯；信息服務(wù)不靈和科技服務(wù)不力普遍。造成這些困擾的根本原因在于，農(nóng)村智力服務(wù)薄弱，農(nóng)民不懂得現(xiàn)代化服務(wù)知識和技能。例如，現(xiàn)代市場意識普遍淡薄，經(jīng)營能力亟待提高。更突出的問題是信息不靈，由于信息網(wǎng)覆蓋面有限，加之大量農(nóng)民不會使用現(xiàn)代信息工具，導(dǎo)致農(nóng)民不知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，或什么時候生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)。其結(jié)果是，屢屢發(fā)生“一哄而上，一哄而下”的現(xiàn)象。這充分說明，在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，除了市場化、規(guī)?；?，必須加強現(xiàn)代化服務(wù)的內(nèi)容。

5.農(nóng)民主體地位失落，土地流轉(zhuǎn)亂象叢生

社會理想主義者呼吁：要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，這“三讓”是令人憧憬的目標(biāo)。實現(xiàn)這一美好夢想的根本，還必須有另外的“三讓”做保障：即讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中真正占據(jù)主體地位，讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟的主人，讓廣大農(nóng)民具有傾訴話語的權(quán)利和機會?？傊痪湓?，要讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主。然而農(nóng)民對有關(guān)自身權(quán)益的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改革措施表達話語權(quán)的平臺和機會甚微。例如，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，涉及廣大農(nóng)民的根本權(quán)益，農(nóng)民理應(yīng)擁有充分的話語權(quán)，但相反，農(nóng)民的話語常常得不到尊重，甚至受到漠視，危害農(nóng)民土地權(quán)益的事件時有發(fā)生，對農(nóng)民造成的損失嚴(yán)重。一些地方違背土地流轉(zhuǎn)的原則和策略，忽視農(nóng)民意愿，漠視農(nóng)民主體地位，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)亂象叢生。一是土地流轉(zhuǎn)主體混亂。各地土地流轉(zhuǎn)中，村民小組、村民委員會，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣區(qū)政府取代農(nóng)戶決定土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象多有發(fā)生，由“開放熱”造成大量耕地被占用。二是土地流轉(zhuǎn)行為混亂。農(nóng)戶隨意流轉(zhuǎn)與基層政府強制流轉(zhuǎn)并存，口頭流轉(zhuǎn)與書面流轉(zhuǎn)共生，有償、低償、無償流轉(zhuǎn)同在。三是流轉(zhuǎn)土地用途混亂。有些地方土地流轉(zhuǎn)后“非農(nóng)非糧化”傾向明顯，用來建墳園、建房、建窯，甚至非法變相建賓館、搞房地產(chǎn)經(jīng)營等。四是土地“資本化”混亂。大量城市工商資本下鄉(xiāng)，實質(zhì)上是以不同形式“買斷”土地經(jīng)營權(quán)，原承包農(nóng)戶只能獲得“流轉(zhuǎn)費”，土地流轉(zhuǎn)后的收益絲毫享受不到，收入全部歸“資本”所占有。五是土地流轉(zhuǎn)市場混亂。許多地方的土地流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)、無序、混亂狀態(tài)，農(nóng)民權(quán)益蒙受損害。六是職能部門監(jiān)管混亂，越位、錯位、不作為問題多有發(fā)生。此外，由于糧食比較效益低，還造成耕地撂荒，常年不耕種，流轉(zhuǎn)不出去。

這里，要特別指出的是，非法的土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致農(nóng)民喪失主體地位，流轉(zhuǎn)后的土地種與不種、種什么與種多少、取得的收益怎樣分配等事務(wù)，就與出租土地的農(nóng)民毫無關(guān)系了。新型經(jīng)營主體和農(nóng)民之間的關(guān)系完全變成了土地租賃和被租賃、雇傭和被雇傭的從屬關(guān)系和附屬地位，農(nóng)民的主體地位完全失落。這必然抑制其積極性、主動性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，也是最為令人憂慮的。

四、確保國家糧食安全的戰(zhàn)略措施

（一）學(xué)好落實好“究天人之際”的糧食宏論

洪范八政，食為政首。古今中外，無不把確保糧食安全置于治國理政之首要任務(wù)。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把確保國家糧食安全置于治國理政重中之重的戰(zhàn)略地位。2013年是我國糧食發(fā)展史上一個有歷史意義的年份。在這一年，我國制定了新時代國家糧食安全新戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記在當(dāng)年的中央農(nóng)村工作會議上及后來的不同場合，發(fā)表了一系列重要講話，闡明了“糧穩(wěn)天下安”的糧食政治經(jīng)濟學(xué)的宏論：“糧安論”“戰(zhàn)略論”“飯碗論”“紅線論”“永恒論”“質(zhì)量論”等糧食安全的精深論斷。這“六大宏論”堪稱“究天人之際”的糧食論，精辟闡述了確保糧食安全的極端重要性和必要性、極大艱巨性和復(fù)雜性，指出了明確的發(fā)展方向和廣闊道路，以及加強糧食戰(zhàn)略定力的長期性，形成了具有中國特色的糧食安全的理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新。

關(guān)于“糧安論”。習(xí)近平總書記以辯證唯物主義的方法論深刻闡述，糧食是人類生存和發(fā)展的必要條件，糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)，是糧食生產(chǎn)的終極目標(biāo)。一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。中央和地方要共同負(fù)責(zé)，中央承擔(dān)首要責(zé)任，各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產(chǎn)投入，自覺承擔(dān)維護國家糧食安全責(zé)任。習(xí)近平指出，保障糧食安全，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要實現(xiàn)眼前的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，又要形成新的競爭力，注重可持續(xù)性，增強政策精準(zhǔn)性。

關(guān)于“戰(zhàn)略論”。習(xí)近平總書記以高屋建瓴的戰(zhàn)略眼光，在全面分析國內(nèi)外糧食形勢變化的基礎(chǔ)上，闡明了我國的糧食安全新戰(zhàn)略：糧食問題不能只從經(jīng)濟上看，還必須從政治上看、從戰(zhàn)略上看。要堅持以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要進一步明確糧食安全的工作重點，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

關(guān)于“飯碗論”。習(xí)近平總書記以深邃的歷史眼光、廣闊的世界眼光，審視攸關(guān)基本民生的“飯碗”大事。我國13億多張嘴要吃飯，悠悠萬事，吃飯為大。糧食安全問題極為復(fù)雜，在糧食問題上不能心存僥幸、不能折騰，一旦出了大問題，多少年都會被動。任何時候都不能輕言過關(guān)?！爸袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。要確保谷物基本自給、口糧絕對安全?！薄耙叨戎匾暪?jié)約糧食，從娃娃抓起，從餐桌抓起，讓節(jié)約糧食在全社會蔚然成風(fēng)。”習(xí)近平總書記還以歷史經(jīng)驗告誡：一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。要堅持立足國內(nèi)，一個國家靠進口吃飯等于讓別人卡住咽喉，靠不住、危險大。只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住。

關(guān)于“紅線論”。習(xí)近平總書記明確指出，保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，必須堅守18億畝耕地紅線，現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，要像保護大熊貓一樣保護耕地。只有守住今天的耕地，才能守住明天的飯碗。如果耕地守不住，糧食生產(chǎn)就成了無本之木、無源之水，就沒有了賴以吃飯的“命根子”。這是關(guān)系子孫后代的長遠戰(zhàn)略問題。在新時代，我們必須平衡好糧食生產(chǎn)和資源環(huán)境之間的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，更多依靠科技實現(xiàn)增產(chǎn)。只有這樣，才能守住國家糧食安全的“紅線”。

關(guān)于“永恒論”。習(xí)近平總書記以未來的眼光反復(fù)強調(diào)：經(jīng)驗告訴我們，盡管糧食已經(jīng)連續(xù)多年增產(chǎn)，但并不意味著我們已徹底解決糧食問題，而恰恰在農(nóng)業(yè)形勢好的時候，更不能麻痹松懈，放松糧食生產(chǎn)。“所貴惟賢，所寶惟谷”。“稻”是生存之道、發(fā)展之道，一米一飯關(guān)系國家安危、人民幸福，黨中央全面實施新的糧食安全戰(zhàn)略，使糧食之基更牢靠、發(fā)展之基更深厚、社會之基更穩(wěn)定。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。

關(guān)于“質(zhì)量論”。習(xí)近平總書記從民眾最迫切的愿望出發(fā)，強調(diào)質(zhì)量優(yōu)先。他指出，糧食是最基本的食品，是食品加工的基本原料，糧食質(zhì)量安全是食品安全的源頭。今后在保障數(shù)量供給的同時，要更注重質(zhì)量安全，堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重。糧食和食品安全的源頭在田頭，首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，要把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

上述“六大宏論”是習(xí)近平總書記的治國理政思想的重要組成部分，關(guān)系“糧安天下”的根本戰(zhàn)略，是具有深遠意義的糧食安全理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，堪稱是一部中國化的糧食安全政治經(jīng)濟學(xué)。“六大宏論”深入探求了糧食變革和變遷的客觀規(guī)律，科學(xué)探索了改革與發(fā)展的新戰(zhàn)略和新路徑，開創(chuàng)出一條中國特色的糧食安全之路，既為國家長治久安奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，也為維護世界糧食安全做出了重大貢獻。在當(dāng)下對糧食安全問題盲目樂觀與悲觀交織的情況下，必須將“六大宏論”融化于心并付諸行動，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榇_?！凹Z安天下”的價值追求、前進導(dǎo)向、行為準(zhǔn)則，以及增強領(lǐng)導(dǎo)謀略的洞察力、運籌力、決斷力和戰(zhàn)略定力。

（二）護好利用好糧食“命根子”的“天下糧田”

“土地是財富之母，勞動是財富之父”，古典經(jīng)濟學(xué)的這一觀點揭示了土地資源的客觀性和稀缺性。本文所說的“天下糧田”是廣義的大概念，包括國家的陸地、河流、湖泊、內(nèi)海、領(lǐng)海等，是主權(quán)國管轄的國家全部疆域。在人多地少的我國，在大力保護與利用好土地中的精華耕地的同時，還要逐步治理、保護與利用好其他國土資源，像廣闊的山地、草地、丘陵地、湖海、江河、濕地，乃至沙地等，提高其質(zhì)量稟賦，使其成為更有價值的資源，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

1.像保護大熊貓一樣護好“天下糧田”

耕地是農(nóng)業(yè)糧食最基本的生產(chǎn)資料，是具有不可移動性、地域性、整體性和有限性的“天下糧田”。耕地還是一種稀缺的、不可再生的自然資源和經(jīng)濟資源，不僅有經(jīng)濟社會功能及其相應(yīng)價值，更具有生活和生態(tài)功能。對于我國農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)，更是不可或缺的要素和發(fā)展的生命線?；谶@一邏輯，保護“天下糧田”就是保護農(nóng)業(yè)糧食的生命線。從發(fā)展趨勢看，人類對耕地的依賴和永續(xù)利用程度的增加是不可逆轉(zhuǎn)的，而其又是不可能增加的。由此可見，在人多地少的我國，保護耕地更具有重要性和必要性，必須像愛護和保護大熊貓一樣，愛護和保護“天下糧田”。

保護好利用好“天下糧田”，必須采取根本性、制度性和創(chuàng)新性措施：一要確立和實施正確的方針。即大力保護耕地數(shù)量和質(zhì)量，并注重提升耕地環(huán)境質(zhì)量。當(dāng)前，要進一步加大耕地保護力度，完善其責(zé)任制的內(nèi)容、措施和目標(biāo)，強化問責(zé)制，確保全國18億畝耕地“紅線”不可逾越。二要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好“兩區(qū)”建設(shè)。即依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，確保15.6億畝的面積和質(zhì)量，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生態(tài)環(huán)境良好、生產(chǎn)現(xiàn)代化的基地。三要采取切實的保護措施。主要包括：嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)非糧用途；嚴(yán)格實施耕地補償制度；嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度；積極推進土地開發(fā)、復(fù)墾和整理措施；防止耕地沙化、鹽堿化與貧瘠化。四要鼓勵廣大農(nóng)戶改善和提高土壤肥力。目前全國約2.2億農(nóng)戶，經(jīng)營著大部分農(nóng)田，是保護和利用“天下糧田”的主力軍。要支持和引導(dǎo)廣大農(nóng)戶改善農(nóng)田管理和耕作措施，提升土壤肥力，防止水土流失，實現(xiàn)土地合理持續(xù)利用。五要創(chuàng)新土地監(jiān)管方式。即采用GIS地理信息系統(tǒng)，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新技術(shù)，對土地實施監(jiān)管升級，建立智慧土地監(jiān)測系統(tǒng)和土地用途、耕地質(zhì)量管理數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實施監(jiān)管升級，實現(xiàn)智慧耕地的動態(tài)監(jiān)測和保護功能。

2.以法規(guī)和制度嚴(yán)治土地“亂象”

保護耕地具有極大的嚴(yán)肅性、復(fù)雜性和艱巨性，必須“以法治地”，即以法規(guī)和制度為準(zhǔn)繩嚴(yán)治耕地的“亂象”，徹底摒棄亂用濫占耕地、犧牲耕地?fù)Q取建設(shè)發(fā)展的老路。要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度與耕地節(jié)約措施，認(rèn)真落實基本農(nóng)田保護制度與七大耕地保護措施：一要堅持土地用途管制制度，即《土地管理法》；二要堅持強化耕地占補平衡管理是保證耕地總量不減少的重要制度；三要堅持嚴(yán)格耕地保護執(zhí)法；四要嚴(yán)格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度；五要建立有效的土地收益分配機制；六要建立耕地保護動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)；七要引入耕地保護的社會監(jiān)督機制。這里強調(diào)指出，特別要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，根據(jù)“基本農(nóng)田保護面積數(shù)量不少、質(zhì)量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地”的目標(biāo)和要求，采取有效措施，對基本農(nóng)田管理實行定位、定量、定人，確保每片都有責(zé)任人，村村都有專職管護員。

3.以良技良法促使地盡其利

有效促使地盡其利，就是以良技良法使用好“天下糧田”，就是利用先進耕作技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營制度、優(yōu)化資源組合等方式方法，提升土地利用率、產(chǎn)出率和優(yōu)質(zhì)率。提升土地產(chǎn)出率，需要政府部門進行宏觀規(guī)劃、合理利用、科學(xué)開發(fā)，合理擴大土地復(fù)墾力度。此外，要加強對“河道塘泊廢舊”用地的整理，以及土地的立體利用。近年來，方興未艾的混合發(fā)展模式，以及“光伏+農(nóng)業(yè)”的多重模式把蔬菜大棚、畜牧養(yǎng)殖、漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)場、灌溉、旅游等產(chǎn)業(yè)有機融合和有效結(jié)合，不僅節(jié)約和更有效利用了土地資源，而且持續(xù)產(chǎn)出綠色電力，滿足農(nóng)村能源需求，使原有的土地增加了單位面積產(chǎn)出率，促進農(nóng)業(yè)糧食走上了一條“類工業(yè)”的綠色發(fā)展之路。

4.以生態(tài)理念開發(fā)木本糧油資源

木本糧油是一種大有可為的特色產(chǎn)業(yè)。我國具有開發(fā)和發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)的良好條件，可以概括為“面積大、光熱足、品種多、歷史久、市場廣”。在全國960萬平方公里的國土總面積中，丘陵和山地的面積占2/3，其中荒山荒地面積廣達8億畝，適宜種植木本糧油樹種面積約占4.5億畝，相當(dāng)于全國現(xiàn)有總耕地面積的20%以上。在我國廣袤的山嶺地區(qū)具有豐富的生物多樣性，適宜生長300多個木本糧食樹種，200多個木本油料樹種。其中，被譽為“鐵桿莊稼”的油茶、板栗、紅棗、柿子、核桃、油牡丹、油橄欖、文冠果等，都是大宗木本糧食或油料品種，屬于木本糧油產(chǎn)業(yè)中的佼佼者，是一個取之不竭的綠色“資源寶庫”。以生態(tài)理念為引領(lǐng)，打開這個還在沉睡中的自然“資源寶庫”，不僅可以有效開發(fā)利用土地資源，形成新的經(jīng)濟增長點，助力精準(zhǔn)扶貧脫貧，而且可以促進建設(shè)一大批“綠色糧倉”“綠色油庫”，有利于保障糧油安全。尤其是，充分開發(fā)廣闊林地的“綠色空間”，以多種形式發(fā)展“林下經(jīng)濟”，即興辦林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、園藝業(yè)、采集業(yè)，以及森林旅游業(yè)等，可有效提升林地的立體利用率和綜合效益，既提高林地產(chǎn)出率，又改善生態(tài)環(huán)境，還有利于農(nóng)民增收致富。

（未完待續(xù)）