黑龍江省林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

曲陽陽

（黑龍江省宏觀經(jīng)濟(jì)研究所，哈爾濱150036）

一、黑龍江省森林資源現(xiàn)狀

黑龍江省是全國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，林地面積大，森林資源豐富，整體生態(tài)化優(yōu)勢(shì)突出。由于生產(chǎn)建設(shè)需要大量木材，大小興安嶺全面開發(fā)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，帶來森林質(zhì)量嚴(yán)重下降，生態(tài)功能不斷弱化等后果，從2014年4月1日起，黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，亟須探索符合林區(qū)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

在供給方面，黑龍江省林地面積2623萬公頃，占全國(guó)林地面積的8.3%，占黑龍江省國(guó)土面積的55.5%；國(guó)有林地面積2 125萬公頃，占全國(guó)國(guó)有林地面積的10.8%，占黑龍江省國(guó)土面積的45.8%；活立木總蓄積量19.28億立方米，占全國(guó)活立木總蓄積量的12.5%；森林覆蓋率達(dá)到46.7%，是全國(guó)森林覆蓋率較高省份之一。另外，黑龍江省林區(qū)動(dòng)植物種類繁多，森林旅游資源豐富。林區(qū)中共有185科約2 500種植物、476種陸生動(dòng)物，擁有五花山、界江、紅色旅游、冰雪景觀等“金山銀山”。

在需求方面，2016年黑龍江省林業(yè)總產(chǎn)值219.9億元、增加值100.8億元，均比2010年翻了一番多，年均增長(zhǎng)達(dá)到14.7%。增加值年均增幅超過同期十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增幅6個(gè)百分點(diǎn)，占黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值的4.2%，高于2010年0.46個(gè)百分點(diǎn)；2015年，黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量409戶，占黑龍江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的1/10，其中木材加工和家具制造企業(yè)311戶，占全產(chǎn)業(yè)的76%，森林食品加工企業(yè)35戶，造紙及紙制品企業(yè)53戶，北藥加工企業(yè)10戶。大興安嶺、黑河、伊春形成了以藍(lán)莓為主的漿果種植加工產(chǎn)業(yè)帶，沿綏滿鐵路牡丹江、海林、穆棱、綏芬河沿線形成了木材加工產(chǎn)業(yè)帶。

二、林業(yè)停伐對(duì)黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

受2014年4月1日起黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐等政策影響，加上黑龍江省牡丹江、伊春、黑河、大興安嶺、五大連池等林業(yè)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等因素疊加，五大林城經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大壓力，給黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。

從五林城經(jīng)濟(jì)總量與增速來看，林業(yè)停伐給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來增速下降影響。在“十二五”時(shí)期，尤其是2013年以來五林城多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均出現(xiàn)大幅下降。從經(jīng)濟(jì)總量看，伊春市地區(qū)生產(chǎn)總值的峰值出現(xiàn)在2013年，大興安嶺市出現(xiàn)在2012年。2016年的經(jīng)濟(jì)總量，伊春市較峰值差23.39億元，大興安嶺市差3.88億元。從經(jīng)濟(jì)增速看，牡丹江、伊春、黑河、大興安嶺和五大連池“十一五”期間增速年均增長(zhǎng)分別為20.36%、11.79%、16.73%、16.58%和13.64%。但“十二五”時(shí)期，牡丹江、伊春、黑河、大興安嶺和五大連池年均增長(zhǎng)分別為9.03%、4.16%、11.39%、6.37%和10.5%，其中伊春市地區(qū)生產(chǎn)總值在2014年和2015年連續(xù)兩年下降。2016年雖然所有的林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)增速均有所回升，但是經(jīng)濟(jì)增速都已較峰值時(shí)下跌超過50%。

從五林城三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度來看，林業(yè)停伐導(dǎo)致二產(chǎn)比重及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度紛紛下降。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，二產(chǎn)的貢獻(xiàn)度呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但隨著林業(yè)資源采伐量的縮減，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，總體呈現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)比重下降，相應(yīng)的二次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度亦呈下降趨勢(shì)。分城市來看，二次產(chǎn)業(yè)比重最大的牡丹江市2011-2014年連續(xù)四年超過40%，該期間二產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度更是連續(xù)超過50%，2015年第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.9%，低于第一產(chǎn)業(yè)6.9%和第三產(chǎn)業(yè)7.6%的增速，導(dǎo)致二次產(chǎn)業(yè)比重和二產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度雙雙下降；伊春市第二產(chǎn)業(yè)比重從2010年39.3%的峰值一路下降至2016年的19.7%，2014、2015年第二產(chǎn)業(yè)增加值為負(fù)增長(zhǎng)，且增速的降幅大于GDP總量的降幅，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來下拉影響；黑河市第二產(chǎn)業(yè)比重從2013年17.5%的峰值一路下降至2016年的14.9%，相應(yīng)的二產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度從2013年的24.8%下降至2015年的10.92%；大興安嶺市第二產(chǎn)業(yè)比重從2010年23.7%的峰值一路下降至2016年的9.2%，相應(yīng)的二產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度從2010年的49.5%下降至2016年的7.47%，其中，2012年、2014年第二產(chǎn)業(yè)增加值分別下降1.5%和13.1%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度為負(fù)。

表1 黑龍江省林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)總量及增速情況單位：億元、%

表2 黑龍江省林業(yè)資源型城市三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度單位：%

從五林城工業(yè)增加值占比和GDP占黑龍江省經(jīng)濟(jì)比重來看，林業(yè)停伐直接影響工業(yè)比重下降，進(jìn)而引起經(jīng)濟(jì)增速換擋，但對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)比重波動(dòng)較小。在林業(yè)停伐和資源枯竭的影響下，五林城工業(yè)增加值占比紛紛下降，其中伊春、大興安嶺和五大連池市在2010年達(dá)到峰值后開始下降，分別從 2010年的 33.28%、18.90%和 11.16%下降至2016年的14.53%、5.42%和8.52%，牡丹江和黑河在2013年達(dá)到峰值后開始下降，分別從2013年的39.87%和14.22%下降至2016年的34.02%和11.83%，林業(yè)資源型城市工業(yè)比重不同程度下降給黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不可忽視的影響。在林業(yè)停伐沖擊和國(guó)際、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)因素的雙重影響下，工業(yè)比重下降，短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來一定的影響，但林區(qū)積極加速向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、非木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了停得下、穩(wěn)得住的良好局面，除伊春市外，牡丹江、黑河、大興安嶺、五大連池等地均出現(xiàn)GDP占黑龍江省經(jīng)濟(jì)比重回升的態(tài)勢(shì)。

表3 黑龍江省林業(yè)資源型城市工業(yè)增加值及占比情況單位：億元、%

三、黑龍江省林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加大林區(qū)人力資本投入

一是要加大林區(qū)教育投資。黑龍江省林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開人才的驅(qū)動(dòng)，人力資本是轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。首先是增加林區(qū)基礎(chǔ)教育投入，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)面增量，全面提高林區(qū)基礎(chǔ)教育水平，提升林區(qū)職工的人力資本和綜合素質(zhì)；其次是加大高等和專業(yè)技術(shù)教育投入。黑龍江省林區(qū)高中及以下學(xué)歷人口占人口總數(shù)的50%以上，受高等教育程度偏低。針對(duì)林區(qū)轉(zhuǎn)型需求梳理林區(qū)轉(zhuǎn)型所需的專業(yè)人才目錄，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地加大培養(yǎng)急需的高素質(zhì)人才和高技能人才，有傾向性地加大這些方面的教育投入。二是要加大人才引進(jìn)投入。制定有競(jìng)爭(zhēng)力的人才引進(jìn)政策，在安家費(fèi)、住房、科研、子女入學(xué)等方面加大政策傾斜力度。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境，針對(duì)大中專畢業(yè)生回林區(qū)就業(yè)的，建立優(yōu)先考錄的綠色通道，扭轉(zhuǎn)人才外流的現(xiàn)象，形成人才流動(dòng)的良好政策軟環(huán)境。

（二）推進(jìn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是推進(jìn)種植養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。出臺(tái)提高種子補(bǔ)貼、災(zāi)害補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等種植養(yǎng)殖業(yè)的扶持政策，激發(fā)林區(qū)職工參與種植養(yǎng)殖業(yè)的積極性，形成多元化、多種類的種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是提升森林食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。以林區(qū)森林食品的純天然、綠色、原生態(tài)的特點(diǎn)，打造黑龍江省森林食品的優(yōu)秀品牌。在食用菌、山野菜、堅(jiān)果、蜂蜜、林蛙等林區(qū)特色森林食品精深加工方面，加大延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善從林間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)。三是加大森林旅游業(yè)的開發(fā)力度。充分發(fā)揮綠水青山、冰天雪地的魅力，依托森林資源的優(yōu)勢(shì)，完善觀光游、生態(tài)游、休閑游、冰雪游、文化游等傳統(tǒng)旅游業(yè)，開發(fā)自駕游、品質(zhì)游等個(gè)性化旅游產(chǎn)業(yè)，并積極完善相關(guān)配套服務(wù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是扶持林區(qū)非林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依托黑龍江省林區(qū)豐富的林地、藥材資源，扶持北藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快推進(jìn)中藥材種植基地建設(shè)，形成地道藥材種植和加工專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。細(xì)化“森林認(rèn)證”體系，建立“森林藥材”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，打造黑龍江省林區(qū)特色的北藥品牌。

（三）推進(jìn)林區(qū)市場(chǎng)化建設(shè)

黑龍江省國(guó)有林區(qū)占比高，林區(qū)建設(shè)和管理基本一直存在著“政企不分”的問題，導(dǎo)致林區(qū)轉(zhuǎn)型行政手段干預(yù)較多、活力不足等問題，要想改變目前的現(xiàn)狀就要在林區(qū)建設(shè)中推行市場(chǎng)化理念。一是在林區(qū)建設(shè)中發(fā)揮多元化資本優(yōu)勢(shì)。積極引進(jìn)非國(guó)有資本以出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種形式參與黑龍江省林區(qū)市場(chǎng)化建設(shè)，吸引更多的資金參與，完善林區(qū)投資結(jié)構(gòu)，利用混合資本在林區(qū)管理建設(shè)的優(yōu)勢(shì)搞活林區(qū)建設(shè)。二是在林區(qū)管理中運(yùn)用市場(chǎng)化手段。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在林區(qū)管理中引入現(xiàn)代化管理方式，減少行政干預(yù)手段的使用，建立現(xiàn)代、高效的森林管理體制，在林區(qū)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部推行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行信息化管理手段，不斷提高林區(qū)管理的市場(chǎng)化水平。