創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化職能構(gòu)建掛牌督導(dǎo)新格局

陳華

潛江市將教育督導(dǎo)體制完善和制度創(chuàng)新作為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，圍繞實(shí)施有效教育督導(dǎo)，發(fā)揮教育督導(dǎo)獨(dú)特職能作用大膽實(shí)踐探索，已初步形成了全覆蓋、全方位、全過(guò)程的掛牌督導(dǎo)工作新格局。

“四個(gè)到位”夯實(shí)督導(dǎo)工作基礎(chǔ)

組織領(lǐng)導(dǎo)到位。潛江市政府成立以常務(wù)副市長(zhǎng)任主任，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，11個(gè)相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，每年定期召開(kāi)專題會(huì)議研究部署全市教育督導(dǎo)工作。去年以來(lái)，先后對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整、職教資源整合和城區(qū)學(xué)校新建擴(kuò)建、教師隊(duì)伍建設(shè)等重大工作組織相關(guān)部門進(jìn)行專題研究，為潛江教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新動(dòng)力。市四大家分管領(lǐng)導(dǎo)時(shí)常參與各類教育督導(dǎo)活動(dòng)，督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，為教育督導(dǎo)工作開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)組織保障。

機(jī)構(gòu)人員到位。潛江市將22個(gè)學(xué)區(qū)按區(qū)域整合為6個(gè)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，分設(shè)了6個(gè)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)辦公室。每所學(xué)校配備一名督學(xué)導(dǎo)絡(luò)員，每個(gè)學(xué)區(qū)選聘1名兼職督學(xué)，每個(gè)責(zé)任區(qū)配備4-5名市級(jí)專兼職督學(xué)，從而構(gòu)建了“教育督導(dǎo)委員會(huì)、教育督導(dǎo)室、教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)、學(xué)區(qū)、學(xué)?！蔽寮?jí)督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作新格局。此外，聘請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員為特邀督學(xué)，參與教育督導(dǎo)工作。

規(guī)章制度到位。潛江市先后制發(fā)了《督學(xué)聘任和管理實(shí)施辦法》《中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實(shí)施辦法》《督學(xué)培訓(xùn)方案》《督學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)崗位責(zé)任制考核細(xì)則》《責(zé)任區(qū)督學(xué)工作要求和流程圖》等文件，明確了督學(xué)工作職責(zé)，對(duì)督學(xué)工作程序、工作記錄、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲和保障制度等方面均提出具體要求，讓教育督導(dǎo)工作有規(guī)可依、有章可循，為責(zé)任督學(xué)開(kāi)展掛牌督導(dǎo)工作提供強(qiáng)有力的制度保障。

經(jīng)費(fèi)保障到位。潛江市每年用于責(zé)任區(qū)掛牌督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等教育督導(dǎo)工作辦公經(jīng)費(fèi)不少于30萬(wàn)元，全額列入年度財(cái)政預(yù)算，對(duì)督學(xué)培訓(xùn)、督導(dǎo)工作交通食宿、辦公條件配備等給予必要滿足，為實(shí)施教育督導(dǎo)提供了充足的經(jīng)費(fèi)保障，確保教育督導(dǎo)工作有效開(kāi)展。

“四項(xiàng)舉措”提升督導(dǎo)工作效率

研培并舉，提升督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)性。多措并舉幫助責(zé)任督學(xué)探究、理解和掌握新政策、新方法。注重理論培訓(xùn)。組織責(zé)任督學(xué)開(kāi)展集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)國(guó)家、省級(jí)教育督導(dǎo)專家作專題輔導(dǎo)，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行結(jié)業(yè)考試。開(kāi)展自我學(xué)習(xí)。訂購(gòu)教育相關(guān)報(bào)紙雜志，督促責(zé)任督學(xué)自我研修，使其熟練掌握國(guó)家教育法律法規(guī)相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。讓責(zé)任督學(xué)全程參與省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)督導(dǎo)、義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收等市局重大活動(dòng)，通過(guò)對(duì)評(píng)估指標(biāo)、數(shù)據(jù)填報(bào)、資料準(zhǔn)備的全面把握，提升督導(dǎo)技能。同時(shí)組織責(zé)任督學(xué)到天津、大連、宜昌等地學(xué)習(xí)督導(dǎo)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助其提高境界，開(kāi)闊眼界。

嚴(yán)格程序，提升督導(dǎo)工作規(guī)范性。在嚴(yán)格遵守國(guó)家、省級(jí)督導(dǎo)工作程序的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，從督導(dǎo)人員、內(nèi)容、方式、評(píng)價(jià)和運(yùn)用上對(duì)督導(dǎo)程序進(jìn)一步規(guī)范，做到“五結(jié)合”，確保督導(dǎo)工作公開(kāi)、公平、公正。即：人員組成上，責(zé)任督學(xué)與教育專家相結(jié)合；內(nèi)容上，國(guó)家規(guī)定八大內(nèi)容與市自選內(nèi)容相結(jié)合；方式上，責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)相結(jié)合；評(píng)價(jià)上，市教育局科室、二級(jí)單位對(duì)基層學(xué)校管理的過(guò)程性評(píng)價(jià)與年終綜合督導(dǎo)評(píng)價(jià)相結(jié)合；結(jié)果運(yùn)用上，教育行政運(yùn)用與網(wǎng)上公示相結(jié)合。

創(chuàng)新管理，提升督導(dǎo)工作導(dǎo)向性。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新督導(dǎo)工作管理模式，運(yùn)用“三環(huán)節(jié)九步驟”的“清單工作法”推動(dòng)各類督導(dǎo)檢查落到實(shí)處。即：第一階段建立清單：學(xué)校自查建立問(wèn)題清單、教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)復(fù)核問(wèn)題清單、市教育局督查核定問(wèn)題清單；第二階段落實(shí)清單：月初制定整改計(jì)劃、每周工作落實(shí)紀(jì)實(shí)、月末重點(diǎn)督辦；第三階段考評(píng)清單：月點(diǎn)評(píng)、季測(cè)評(píng)、年總評(píng)。創(chuàng)新督學(xué)管理模式，采取“周交流、月匯報(bào)、期總結(jié)、年考核”的方式，對(duì)責(zé)任督學(xué)履職、工作進(jìn)展和完成情況進(jìn)行檢查，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的予以表彰，對(duì)不能忠于職守，敷衍塞責(zé)的取消督學(xué)資格。

拓展載體，提升督導(dǎo)工作時(shí)效性。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，探索建立督導(dǎo)工作信息化平臺(tái)，充分運(yùn)用督導(dǎo)辦公平臺(tái)、微信群、QQ群等新手段開(kāi)展督導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上工作部署、信息報(bào)送、意見(jiàn)反饋、工作交流和信息發(fā)布。圍繞教育年度重點(diǎn)工作和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，聯(lián)合職能科室開(kāi)展月查月檢活動(dòng)，既減輕基層迎檢負(fù)擔(dān)，又提高了督查效率。積極開(kāi)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、薄弱學(xué)校改造工程、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)、城鄉(xiāng)教育結(jié)對(duì)共建等專項(xiàng)督導(dǎo)，助推全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。

“三個(gè)強(qiáng)化”確保督導(dǎo)工作落地有聲

強(qiáng)化公開(kāi)促公平。加強(qiáng)對(duì)督導(dǎo)項(xiàng)目管理，在教育信息網(wǎng)上公布年度教育督導(dǎo)計(jì)劃。對(duì)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展督導(dǎo)，結(jié)果在潛江日?qǐng)?bào)、潛江新聞網(wǎng)、教育微信公眾號(hào)等媒體和門戶網(wǎng)站公布，加大群眾知情權(quán)，增強(qiáng)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)教育重點(diǎn)工作的完成情況、主要成績(jī)、存在問(wèn)題和工作建議及時(shí)形成督導(dǎo)報(bào)告，上報(bào)市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)審議后，予以公布。

強(qiáng)化整改抓落實(shí)。針對(duì)督導(dǎo)對(duì)象的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，組織責(zé)任督學(xué)進(jìn)行集體討論研究，逐一查找根源，開(kāi)出藥方，對(duì)癥下藥。督促各地各校按照問(wèn)題清單，建立整改臺(tái)賬，“專人”“專時(shí)”“專責(zé)”逐條逐項(xiàng)進(jìn)行整改，對(duì)賬銷號(hào)，確保整改到位、不反復(fù)、不反彈。對(duì)思想不重視、拒不整改或整改不力的單位，開(kāi)展約談問(wèn)責(zé)，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，確保每個(gè)問(wèn)題整改落實(shí)到位。

強(qiáng)化運(yùn)用顯權(quán)威。完善教育督導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果使用制度，不斷增強(qiáng)教育督導(dǎo)的權(quán)威性。與市委目標(biāo)考核工作同步，對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)處履行教育職責(zé)，各學(xué)區(qū)及所屬中小學(xué)（幼兒園）教育工作完成情況進(jìn)行量化考評(píng)。校長(zhǎng)和學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)人依據(jù)其單位考評(píng)等次，以50%的權(quán)重計(jì)算其績(jī)效工資配備系數(shù)。市教育局對(duì)差評(píng)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談?wù)]勉，連續(xù)差評(píng)的實(shí)行自然淘汰。目前，在各類評(píng)優(yōu)、干部任免等重要事項(xiàng)上，主動(dòng)征求責(zé)任督學(xué)意見(jiàn)已經(jīng)成為潛江市教育管理的一種新常態(tài)。

多年來(lái)，潛江市圍繞“辦好人民滿意的教育”這一目標(biāo)，通過(guò)不斷完善制度體系，健全組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新工作模式，強(qiáng)化督學(xué)隊(duì)伍等舉措，推進(jìn)掛牌督導(dǎo)工作向縱深發(fā)展。

（作者系潛江市教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯/王娜娜