區(qū)域發(fā)展何以更協(xié)調(diào)

郭晶

【摘要】區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要戰(zhàn)略決策，通過(guò)區(qū)域板塊間的協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于縮小我國(guó)東西部發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)共同繁榮。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在取得成果的同時(shí)仍存在地區(qū)差別、區(qū)域發(fā)展分化等問(wèn)題。因此，要結(jié)合新時(shí)代我國(guó)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)策略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 “一帶一路” 【中圖分類(lèi)號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整變革，逐漸形成東部、中部、東北、西部四大經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊格局。黨的十八大以來(lái)，在四大板塊基礎(chǔ)上又增加了“一帶一路”建設(shè)、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，利用這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

自國(guó)家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，各地依托自身資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到快速發(fā)展。特別是中西部地區(qū)近幾年發(fā)展速度超過(guò)東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量差距在縮小的同時(shí)，也降低了省際間國(guó)民生產(chǎn)總值差距。從整個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)建設(shè)上看，中西部地區(qū)在鐵路、高速公路、橋梁建設(shè)上獲得大規(guī)模資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重進(jìn)一步提升，特別是高鐵和高速公路的延伸，給中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的拉動(dòng)效應(yīng)十分明顯，加快了中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

通過(guò)新的三大經(jīng)濟(jì)板塊，加速形成新經(jīng)濟(jì)格局。如今，在原有四大經(jīng)濟(jì)板塊基礎(chǔ)上，新的經(jīng)濟(jì)引擎在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中逐漸形成，這其中以“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”三大新的經(jīng)濟(jì)板塊對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)N，N發(fā)展影響最大。其中，“一帶一路”倡議帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)作用除了給沿途省市帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，已經(jīng)跨越國(guó)境成為拉動(dòng)相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，加快了這些地區(qū)商品貿(mào)易往來(lái)流通，促進(jìn)了區(qū)域消費(fèi)，帶動(dòng)了其他行業(yè)發(fā)展。

“京津冀協(xié)同發(fā)展”結(jié)構(gòu)板塊戰(zhàn)略核心在“雄安新區(qū)”，京津冀三地協(xié)調(diào)互動(dòng)共同開(kāi)發(fā)，以第三產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，努力拓展新的服務(wù)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，爭(zhēng)取成為我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新中心，成為現(xiàn)代社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者?！伴L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”具有東北、中部、西南三大區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)集結(jié)地理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共贏的發(fā)展局面，有助于中西部改善自然生態(tài)和投資環(huán)境，縮小中西部地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)平均水平，其人均GDP也高于全國(guó)平均水平，其地方財(cái)政收支預(yù)算幾乎占據(jù)全國(guó)近半份額，更突顯長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和價(jià)值。

區(qū)域協(xié)調(diào)除了地域間協(xié)同發(fā)展之外，還體現(xiàn)縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距作用。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)，使我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施得到極大加強(qiáng)改善，利用地域特色經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)縮小城鄉(xiāng)差距。從近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況看，城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展吸引大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市，新興城鎮(zhèn)人口比率上升，農(nóng)村人口的流失并未降低農(nóng)業(yè)收入，反而促進(jìn)了剩余勞動(dòng)力AZ.城市務(wù)工解放了勞動(dòng)力，增加了農(nóng)村人口收入。從2016年農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口收入增收上看，扣除各種價(jià)格因素，農(nóng)業(yè)人口增收比率已經(jīng)高于城鎮(zhèn)人口4.77個(gè)百分點(diǎn)，雖然實(shí)際收入上仍存在一定差距，但這種差距正逐漸縮小。

當(dāng)前我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的難題

不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距縮小不明顯，分化現(xiàn)象依然存在。我國(guó)不同經(jīng)濟(jì)板塊有著明顯的分化特征，不同區(qū)域間人均GDP收支存在較大差異，北上廣深人均收入最高，甘肅、貴州、云南、西藏排名靠后，前后對(duì)比相差數(shù)倍。雖然近些年各地經(jīng)濟(jì)都在穩(wěn)步增長(zhǎng)，特別是中西部傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)增長(zhǎng)速度超過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)，但與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，實(shí)際差距并未明顯減小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡現(xiàn)象依然存在。我國(guó)區(qū)域板塊間發(fā)展速率各異，在經(jīng)濟(jì)板塊中東北地區(qū)增長(zhǎng)速度明顯落后其他地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展南快北慢已成定局。這種現(xiàn)象一方面體現(xiàn)了投資者對(duì)東北地區(qū)興趣減弱，由此也影響到制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，2016年三大地區(qū)人口占全國(guó)總數(shù)的23.66%，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)39.33%。從對(duì)比中可看出，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)依然存在一定的經(jīng)濟(jì)分化差距。

城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然存在。城鄉(xiāng)間的差異有著諸多可比性，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，區(qū)域間城鄉(xiāng)差異也在發(fā)生改變。從全國(guó)區(qū)域來(lái)看，中部地區(qū)略高于全國(guó)平均水平（58.52%），西部地區(qū)重慶、內(nèi)蒙高于平均水平外，西部其他各省均低于全國(guó)平均水平，大多沒(méi)有達(dá)到平均水平及格線(xiàn)，這體現(xiàn)了我國(guó)區(qū)域間城鄉(xiāng)發(fā)展仍存在差異。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差異也反映到區(qū)域居民可支配收入上，由于各區(qū)域居民原始收入存在明顯差距，即便落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速更快，但由于總體基數(shù)上存在巨大差距，導(dǎo)致東部地區(qū)居民收入仍遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，這種收入支配差距隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有進(jìn)一步加大趨勢(shì)。

新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)代我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的重要任務(wù)，我們要以協(xié)同發(fā)展為建設(shè)核心，通過(guò)制定創(chuàng)新策略才能有效解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的困境。

制定符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有效機(jī)制。政府制定完善的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有效機(jī)制，有助于協(xié)調(diào)各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)利益共同發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施。在制定規(guī)劃上要適當(dāng)向中西部、東北欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，要在這些地區(qū)做好基礎(chǔ)項(xiàng)目投資，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)工作，從基建項(xiàng)目上促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。對(duì)不適合市場(chǎng)公平運(yùn)作的規(guī)則要進(jìn)行革新優(yōu)化，形成全國(guó)一體有序的市場(chǎng)體系。加大工礦等國(guó)企產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代步伐，以新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)替代落后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)財(cái)政、稅收、金融政策依據(jù)地域發(fā)展及時(shí)進(jìn)行調(diào)整改革，同時(shí)要利用這些地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)新能源、交通、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的投資建設(shè)環(huán)境，為資本技術(shù)投入創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)。各地區(qū)要以“一帶一路”倡議為發(fā)展契機(jī)，加強(qiáng)與周邊省市和毗鄰國(guó)家經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流，加快向外向性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，將地方資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高資源效率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。振興東北經(jīng)濟(jì)需要從改革創(chuàng)新上探尋出路，要改變傳統(tǒng)落后發(fā)展思路，以創(chuàng)新機(jī)制體制進(jìn)行改革，對(duì)人才流失、投資不足等問(wèn)題深入探討制定有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，深化合作擴(kuò)大開(kāi)放力度，推動(dòng)?xùn)|北原有老工業(yè)企業(yè)換代升級(jí)，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)中部地區(qū)要發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)作用，積極發(fā)揮樞紐物流優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代物流和綜合交通體系建設(shè)，從而為現(xiàn)代化制造業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更好的條件，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)更好的融入到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中。加快京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)龍頭區(qū)域建設(shè)，以高起點(diǎn)規(guī)劃發(fā)揮這些發(fā)達(dá)地區(qū)地緣、科技、設(shè)施優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范效應(yīng)，在協(xié)同內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)放眼世界，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心品牌，迎接更高層次國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，打造具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略新格局。

建設(shè)城市群協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要大力發(fā)展東部、中西部地區(qū)城市群建設(shè)，形成城市群輻射帶，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，加強(qiáng)城市間協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，形成更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的城市群，并由此帶動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)，增加地區(qū)勞動(dòng)力收入。在積累經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)，以經(jīng)濟(jì)投入推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境建設(shè)并舉，有效構(gòu)建現(xiàn)代城市發(fā)展格局，形成更多城市經(jīng)濟(jì)輻射源，帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。