中國(guó)已成為國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)的主流力量

王劍英

敦煌莫高窟數(shù)字展示中心，游客在欣賞球幕電影

作為目前擁有不可移動(dòng)文物76.7萬(wàn)處、國(guó)有可移動(dòng)文物1.08億件/套的文物大國(guó)，中國(guó)的文物工作在改革開放40年中取得了哪些進(jìn)步？存在哪些問(wèn)題？在國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)舞臺(tái)上，又扮演了怎樣的角色？

國(guó)家文物局副局長(zhǎng)宋新潮日前接受《瞭望東方周刊》專訪時(shí)表示，“40年來(lái)，文物工作為提升中華民族文化自信提供了實(shí)證，中國(guó)也已成為國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的主要引領(lǐng)者之一?！?h3>文保專項(xiàng)資金40年增長(zhǎng)1500倍

《瞭望東方周刊》：今年是改革開放40周年，改革開放對(duì)我國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作有哪些重要影響？40年間，我國(guó)文保工作取得了哪些重要成就？

宋新潮：40年來(lái)，我國(guó)文物工作整體上發(fā)生了巨大的變化，取得了豐碩成果。這里我重點(diǎn)介紹五個(gè)方面。

一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)文物工作始終高度重視。

40年來(lái)，基本上每十年左右都會(huì)發(fā)布一個(gè)關(guān)于文物保護(hù)的中央文件。2018年，《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018-2022年）的意見》《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》兩個(gè)中央文件相繼出臺(tái)，為新時(shí)代文物工作提供了基本遵循。文物領(lǐng)域一批文物保護(hù)、利用、傳承的重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策被納入“十三五”國(guó)家規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。

1994年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于國(guó)家文物局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》，國(guó)家文物局從文化部?jī)?nèi)設(shè)局，提升為文化部管理的副部級(jí)部門。2002年，文物保護(hù)法修訂頒布，明確國(guó)家文物局作為國(guó)務(wù)院文物行政主管部門的地位。

二是人才隊(duì)伍是初具規(guī)模。

全國(guó)文物從業(yè)人員從改革開放初期的2.6萬(wàn)人，發(fā)展到2017年底的16余萬(wàn)人，在知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)方面均有了很大改善;全國(guó)一級(jí)機(jī)構(gòu)全部建立了專業(yè)的文物機(jī)構(gòu);考古專業(yè)從二級(jí)學(xué)科變?yōu)橐患?jí)學(xué)科，設(shè)立考古專業(yè)的大學(xué)從10所增長(zhǎng)為40余所。

三是法律法規(guī)體系不斷完善。

1982年文物保護(hù)法通過(guò)，這是新中國(guó)文化領(lǐng)域的第一部法律。至今，我國(guó)現(xiàn)行有效的文物保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)范性文件超過(guò)600件。

四是促進(jìn)對(duì)外交流合作，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任與義務(wù)。

文博場(chǎng)所成為中國(guó)開展主場(chǎng)外交、推介中華文化、展示文化自信的“國(guó)家客廳”，如2018年習(xí)近平主席與印度莫迪總理共同參觀湖北省博物館精品文物展;文物進(jìn)出境展覽成為豐富文化外交、推動(dòng)文明互鑒的“重頭戲”。40年來(lái)，1000余項(xiàng)文物展覽走向世界，外圍觀眾超過(guò)1億人次。

此外，我們快速地融入了國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)的大潮。已陸續(xù)加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》等四個(gè)公約，從跟著走、跟著學(xué)，到現(xiàn)在成為了國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)的主流力量、主要引領(lǐng)者，充分展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。1993年起，先后在6個(gè)國(guó)家參與8個(gè)項(xiàng)目的歷史古跡保護(hù)修復(fù)工作，聯(lián)合考古合作覆蓋了12個(gè)國(guó)家15個(gè)項(xiàng)目，完成援助柬埔寨吳哥古跡茶膠寺、蒙古科倫巴爾古塔、尼泊爾加德滿都九層神廟等援助合作保護(hù)項(xiàng)目。

五是文物工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用不斷彰顯。

40年來(lái)，從長(zhǎng)江三峽工程到南水北調(diào)工程，從汶川地震搶險(xiǎn)救災(zāi)到北京城市副中心建設(shè)，從雄安新區(qū)建設(shè)到京津冀協(xié)同發(fā)展，文物工作全力配合國(guó)家重大項(xiàng)目實(shí)施，積極搶救保護(hù)大量珍貴文物和遺址。兵馬俑、金沙、三星堆、南越國(guó)宮署遺址等重大考古發(fā)現(xiàn)，為當(dāng)?shù)厥崂砹藲v史文脈，夯實(shí)了文化積淀，盤活了發(fā)展資源。文物與旅游相結(jié)合，以博物館為例，全國(guó)博物館數(shù)量從1978年的349個(gè)，增長(zhǎng)到如今的5000余個(gè)，其中近九成實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，當(dāng)前年接待觀眾超9億人次，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不言而喻。

《瞭望東方周刊》：在眾人印象中，文物部門似乎相對(duì)冷門，剛才你談到了人事方面的改善，在財(cái)力資源配備方面近年來(lái)又有哪些變化？

宋新潮：新中國(guó)成立特別是改革開放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)財(cái)富的迅速增長(zhǎng)為文物事業(yè)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。中央財(cái)政文物保護(hù)專項(xiàng)資金從1978年的0.07億元，增長(zhǎng)為2018年的108億元;中央財(cái)政累計(jì)投入文物保護(hù)資金從1995年的1億元，增長(zhǎng)到2018年的1143.9億元。地方財(cái)政也持續(xù)加大文物保護(hù)資金投入，2017年全國(guó)文物事業(yè)費(fèi)355.59億元。較上年增加15.6%;資金適用范圍不斷優(yōu)化，全方位覆蓋文物安全、文物保護(hù)、文物合理利用、文物對(duì)外交流等。

從“攔路虎”到“香餑餑”

《瞭望東方周刊》：近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，據(jù)了解，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一份專門針對(duì)文物保護(hù)利用改革并以中辦、國(guó)辦名義印發(fā)的指導(dǎo)性文件，為何選擇此時(shí)出臺(tái)該文件？有何重要意義？

宋新潮：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革，發(fā)揮文物資源價(jià)值作用，具有重要意義。必須清醒地看到，當(dāng)前文物工作仍存在安全形勢(shì)嚴(yán)峻、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全、法律制度不完善等問(wèn)題。一些難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題仍然沒有得到根本性解決，文物事業(yè)的健康發(fā)展受到制約和影響。

“若干意見”正是聚焦文物工作的重點(diǎn)難點(diǎn)和改革發(fā)展問(wèn)題，對(duì)新時(shí)代文物保護(hù)利用改革提供了全方位制度設(shè)計(jì)和政策供給，并提出了16項(xiàng)主要任務(wù)，全面概括總結(jié)了當(dāng)下以及未來(lái)一段時(shí)間文物保護(hù)利用改革方向和內(nèi)容，推動(dòng)文物工作更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

《瞭望東方周刊》：如何激活社會(huì)力量參與到文物保護(hù)的事業(yè)中來(lái)？

宋新潮：全社會(huì)對(duì)加強(qiáng)文物保護(hù)利用的共識(shí)在不斷凝聚，從過(guò)去視文物為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“攔路虎”，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃駥⑵洚?dāng)成城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量提升的“香餑餑”。我們?cè)诓粩鄰?qiáng)化文物保護(hù)利用與百姓生產(chǎn)生活相結(jié)合，比如實(shí)施古建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)工程。促進(jìn)文物保護(hù)利用與新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合等。在山西，“文明守望工程”公布了首批252處可供社會(huì)力量選擇參與保護(hù)利用的市縣級(jí)不可移動(dòng)文物。在不改變文物所有權(quán)的前提下，在一定年限內(nèi)給予社會(huì)認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)者使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。在北京，故宮養(yǎng)心殿研究性保護(hù)項(xiàng)目22億元資金全部由社會(huì)捐贈(zèng)，使文物保護(hù)成為專業(yè)部門和社會(huì)力量互幫互助的過(guò)程。

國(guó)家文物局副局長(zhǎng)宋新潮

游客在陜西秦始皇兵馬俑博物館參觀

《瞭望東方周刊》：各地文保意識(shí)參差不齊，尤其是部分農(nóng)村群體文保意識(shí)相對(duì)淡漠，導(dǎo)致一些地方文保工作難以達(dá)到預(yù)期效果，甚至出現(xiàn)違法、違規(guī)現(xiàn)象，如何化解這種矛盾？

宋新潮：文物保護(hù)需要全社會(huì)重視。要加大宣傳，增強(qiáng)對(duì)話與互動(dòng)，培養(yǎng)正確認(rèn)知，提高保護(hù)意識(shí)水平;涉及到具體案例時(shí)，要依法保護(hù)、依法處理，不斷強(qiáng)化程序意識(shí)，這是基本要求。很多問(wèn)題的出現(xiàn)是因?yàn)闆]有按照既定的程序、規(guī)范操作而導(dǎo)致違規(guī)、違法，必須依法、依規(guī)追究、處理。此外，在按照文物保護(hù)相關(guān)準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范實(shí)施的過(guò)程中。還應(yīng)充分尊重廣大人民群眾的意愿和各地工作實(shí)際，做到“量體裁衣”。

金字招牌需要用心守護(hù)

《瞭望東方周刊》：中國(guó)目前有53項(xiàng)世界遺產(chǎn)，“世界遺產(chǎn)”這一頭銜能對(duì)遺產(chǎn)和當(dāng)?shù)貛?lái)什么最直觀的好處？

宋新潮：“世界遺產(chǎn)”的頭銜能帶來(lái)更大的影響力和號(hào)召力，有利于中華文明成果的傳播和弘揚(yáng)。2016年，我國(guó)各世界文化遺產(chǎn)地累計(jì)接待游客總?cè)藬?shù)約2.9億人次。其中境外游客近650萬(wàn)人。故宮、長(zhǎng)城、秦始皇陵及兵馬俑等更成為外國(guó)政要、社會(huì)名流訪華游覽的首選參觀地點(diǎn)。

此外，以世界文化遺產(chǎn)旅游為核心的旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)大量直接和間接的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，201 6年直接參與世界文化遺產(chǎn)地相關(guān)保護(hù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的當(dāng)?shù)鼐用袢藬?shù)約為19.6萬(wàn)人。

《瞭望東方周刊》：這塊金字招牌應(yīng)當(dāng)如何守護(hù)？

宋新潮：任何一處列入世界遺產(chǎn)名錄的文化遺產(chǎn)，都要受到國(guó)際社會(huì)的廣泛監(jiān)督。保護(hù)管理出了問(wèn)題，導(dǎo)致遺產(chǎn)價(jià)值受損，就有可能被聯(lián)合國(guó)教科文組織實(shí)施反應(yīng)性監(jiān)測(cè)，或被列入瀕危世界遺產(chǎn)名錄，甚至最終被除名。目前，已經(jīng)有兩處世界遺產(chǎn)，阿曼的阿拉伯大羚羊保護(hù)區(qū)和德國(guó)的德累斯頓易北河谷先后被除名。我國(guó)的部分世界遺產(chǎn)，比如武當(dāng)山古建筑群等也被聯(lián)合國(guó)教科文組織組織實(shí)施了反應(yīng)性監(jiān)測(cè)。

我們?cè)趯?shí)施世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理方面。無(wú)論是保護(hù)維修項(xiàng)目還是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，都開展先期的遺產(chǎn)影響評(píng)估，并嚴(yán)格依法履行相應(yīng)的審批程序。其中，重大項(xiàng)目還需要按照世界遺產(chǎn)公約操作指南第172條的規(guī)定，通過(guò)世界遺產(chǎn)中心提交世界遺產(chǎn)委員會(huì)進(jìn)行審核。通過(guò)這樣的方式，盡可能確保涉及世界文化遺產(chǎn)的決策有利于遺產(chǎn)價(jià)值、文化傳統(tǒng)的保護(hù)、利用和傳承。

《瞭望東方周刊》：在你心目中，國(guó)內(nèi)比較好的世界遺產(chǎn)范例是哪里？

宋新潮：我個(gè)人認(rèn)為，敦煌莫高窟整體來(lái)說(shuō)是做得不錯(cuò)的。所謂不錯(cuò)應(yīng)達(dá)到三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即有完整的管理體系、前瞻性的保護(hù)規(guī)劃和良好的宣傳展示策略，從而使整個(gè)遺產(chǎn)真正融入到社會(huì)中。

敦煌有一個(gè)值得借鑒的做法是對(duì)參觀游覽的秩序進(jìn)行了合理引領(lǐng)，包括對(duì)參觀路線、流程做了很好的規(guī)劃設(shè)計(jì)——開放哪些洞窟，先看哪個(gè)后看哪個(gè)一這既是保護(hù)措施，也是參觀的需要，因?yàn)椴煌穆肪€會(huì)帶來(lái)不同的體驗(yàn)。

其次。敦煌研究院實(shí)行了行之有效的門票限額及預(yù)約機(jī)制、并存距離莫高窟石窟群20公里的地方建了數(shù)字展示中心，通過(guò)主題電影、球幕電影等形式主動(dòng)對(duì)游客進(jìn)行參觀預(yù)熱。同時(shí)?？梢栽诖颂帉?duì)客流進(jìn)行緩沖，把游客高峰平均到各個(gè)時(shí)段。防止大量人員集中涌進(jìn)莫高窟，形成安全隱患。

當(dāng)然，也有值得改進(jìn)的地方，比如影片過(guò)于強(qiáng)調(diào)觀影體驗(yàn)，在某種程度上忽視了洞窟實(shí)際參觀體驗(yàn)，導(dǎo)致游客一到洞窟發(fā)現(xiàn)并沒有影片里那么震撼，會(huì)有心理落差。所以，文化遺產(chǎn)工作實(shí)踐還在探索的過(guò)程中，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里都會(huì)存在成績(jī)與問(wèn)題并行的情況。

文化遺產(chǎn)的價(jià)值要輻射到社會(huì)公眾

《瞭望東方周刊》：應(yīng)如何引導(dǎo)世界遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)走向公眾、服務(wù)公眾呢？

宋新潮：文化遺產(chǎn)傳承與服務(wù)公眾，要重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)方面。一是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)價(jià)值的挖掘和保護(hù)，二是尊重并處理好與當(dāng)?shù)孛癖姟⒅苓吷鐓^(qū)的關(guān)系，三是注重遺產(chǎn)價(jià)值的展示與闡釋。一家博物館、一處文化遺產(chǎn)，如果當(dāng)?shù)氐睦习傩斩疾蝗⒂^，它的管理者應(yīng)該感到羞愧。在做好保護(hù)管理工作的基礎(chǔ)上，我們要大力推動(dòng)文化遺產(chǎn)在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮作用，不能只是停留在宣傳層面，要讓它更好地融入現(xiàn)代生活中，通過(guò)耳濡目染融入血液，從而使文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承成為社會(huì)的行為自覺。

比如世界文化遺產(chǎn)廈門的“鼓浪嶼：歷史國(guó)際社區(qū)”，它展示了東西文化交流、融合的特有風(fēng)情，自然環(huán)境與歷史文化感俱佳。當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)這個(gè)島充滿了感情。它也吸引了全國(guó)各地的人來(lái)此旅行。舉一個(gè)例子，許多人來(lái)鼓浪嶼拍婚紗攝影，每年產(chǎn)生大概5億～7億元的相關(guān)收入。公眾在普通街巷、小樓前拍照，想象將來(lái)自己要過(guò)怎樣的生活，將其融入到婚姻、家庭生活的記憶中。鼓浪嶼只是一個(gè)連接點(diǎn)，人們來(lái)這里不僅旅游，也是感觸一種夢(mèng)想的生活，這種生活中包含了歷史和未來(lái)，這是遺產(chǎn)對(duì)社會(huì)最好的一種融入。

《瞭望東方周刊》：河南殷墟2006年成為世界遺產(chǎn)，但十幾年過(guò)去，并未如其他遺產(chǎn)地那樣給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)更多收益，當(dāng)?shù)卣嘣诒Ｗo(hù)它，并沒有很好地利用它，我們應(yīng)該如何把保護(hù)遺產(chǎn)與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)呢？

宋新潮：世界遺產(chǎn)意味著更大的保護(hù)責(zé)任、更重的保護(hù)義務(wù)和更高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，從而有利于遺產(chǎn)地文化的保護(hù)、文脈的傳承。最優(yōu)先的是保護(hù)，開發(fā)與利益是第二位的。特別是對(duì)于殷墟遺址這樣的考古遺址類的文化遺產(chǎn)，首要的任務(wù)是做好考古和保護(hù)工作。這是中國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)的珍重承諾，也體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的決心。

當(dāng)然，在保護(hù)的同時(shí)。也要處理好與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。應(yīng)該圍繞殷墟遺址的保護(hù)、傳承作文章，更有效地組織地方產(chǎn)業(yè)，以殷墟遺址為中心來(lái)發(fā)展，這既是對(duì)民眾負(fù)責(zé)任，也是對(duì)遺產(chǎn)負(fù)責(zé)任。

當(dāng)?shù)卣枰诒Ｗo(hù)和發(fā)展之間尋找到一種平衡。殷墟應(yīng)該成為它城市發(fā)展的亮點(diǎn)，而不是負(fù)擔(dān)。

固收強(qiáng)隊(duì)中銀基金發(fā)行穩(wěn)匯短債基金

2018年以來(lái)，短債基金異軍突起，成為廣大投資者的新寵。作為固定收益投資的傳統(tǒng)“強(qiáng)隊(duì)”，中銀穩(wěn)匯短債基金于12月4日至12月14日正式發(fā)行。

短債基金是一種特殊的純債型基金產(chǎn)品，主要投資于較短期限的債券及貨幣市場(chǎng)資產(chǎn)，組合久期通常在3年以內(nèi)，被視為是“貨幣增強(qiáng)類”的固定收益產(chǎn)品，比較適合風(fēng)險(xiǎn)偏好較低的投資者。

作為中銀基金固定收益團(tuán)隊(duì)精心打造的短債基金，中銀穩(wěn)匯短債將采取增強(qiáng)現(xiàn)金管理策略，嚴(yán)格控制投資品種和剩余期限，主投存單、AAA信用債和利率債等短端固定收益資產(chǎn)。海通證券數(shù)據(jù)顯示，截至三季度末，中銀基金固定收益類基金絕對(duì)收益排名行業(yè)第14，在規(guī)模前十大基金公司中排名居首。

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