長(zhǎng)城保護(hù)哪家強(qiáng)

王劍英

2016年11月16日，工作人員使用騾子往秦皇島市板廠峪長(zhǎng)城二期修復(fù)工程工地運(yùn)送材料

中國(guó)長(zhǎng)城資源分布廣，跨行政區(qū)域多，而中國(guó)文物保護(hù)實(shí)行“屬地管理”，即各級(jí)行政區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)城資源保護(hù)和管理。因此，不同地區(qū)的長(zhǎng)城資源、保護(hù)措施以及保護(hù)現(xiàn)狀均呈現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。

北京為什么名列第一

“保存最完好、價(jià)值最突出、工程最復(fù)雜、文化最豐富，是中國(guó)長(zhǎng)城最杰出的代表。”北京市文物局局長(zhǎng)舒小峰如此評(píng)價(jià)北京境內(nèi)的長(zhǎng)城資源。

北京擁有長(zhǎng)城573千米，占總長(zhǎng)度的四十分之一，遺產(chǎn)點(diǎn)2409處，世人熟悉的八達(dá)嶺、居庸關(guān)、慕田峪等著名長(zhǎng)城段落都在其內(nèi)。此外，還有大量盤亙?cè)谏綆n之間的殘長(zhǎng)城，如箭扣長(zhǎng)城、河防口長(zhǎng)城、蟠龍山長(zhǎng)城等。

在保護(hù)長(zhǎng)城方面，北京市擁有多個(gè)第一。

據(jù)了解，目前全國(guó)只有北京、河北、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市三地出臺(tái)了長(zhǎng)城保護(hù)專門性政策文件，2003年北京市最早實(shí)施《北京市長(zhǎng)城保護(hù)管理辦法》，明確提出了保護(hù)整體風(fēng)貌、保留完整體系原則，對(duì)長(zhǎng)城進(jìn)行日常維護(hù)修繕。

中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院文物研究所館員張依萌對(duì)《瞭望東方周刊》打了個(gè)比方：“就像一個(gè)人平常注意鍛煉休息、定期體檢一樣，北京市日常管理工作做得很好，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。放眼全國(guó)其他地區(qū)，如果能夠每年投入幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元來(lái)做好長(zhǎng)城的巡查和維護(hù)，也許很多幾百萬(wàn)元甚至數(shù)千萬(wàn)元成本的長(zhǎng)城保護(hù)維修工程就沒(méi)有必要開展了。”

在他看來(lái)，北京懷柔河防口長(zhǎng)城的修繕保持了野趣和滄桑感，是很成功的案例;相比之下，山西雁門關(guān)箭樓歷經(jīng)兩次復(fù)建重修，均改變了原狀，并非正確修繕?lè)绞健?/p>

2016年國(guó)家文物局組織長(zhǎng)城執(zhí)法專項(xiàng)督察項(xiàng)目，對(duì)全國(guó)分布長(zhǎng)城段點(diǎn)的15個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行綜合排名，北京名列第一。

據(jù)張依萌介紹，在保護(hù)長(zhǎng)城方面，北京是全國(guó)唯一地方財(cái)政投入超過(guò)國(guó)家財(cái)政投入的地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2005～2014年，中央財(cái)政撥付全國(guó)的長(zhǎng)城保護(hù)專項(xiàng)資金約為19億元，而2000～2016年，北京市修繕45公里野長(zhǎng)城，投入資金達(dá)3.67億元。

長(zhǎng)城沿線大量地區(qū)遠(yuǎn)不具有北京這樣的財(cái)力：歷代長(zhǎng)城所在的404個(gè)縣中，近一半是貧困縣;2017年年底，長(zhǎng)城執(zhí)法專項(xiàng)督查“回頭看”情況通報(bào)曾公開指出，內(nèi)蒙古、吉林、青海、河南等?。ㄗ灾螀^(qū)）長(zhǎng)城保護(hù)員經(jīng)費(fèi)偏低或落實(shí)不到位。

2018年9月。北京旅游協(xié)會(huì)發(fā)布《北京旅游發(fā)展報(bào)告（2018）》，建議將北京段長(zhǎng)城整體納入長(zhǎng)城國(guó)家公園，并在長(zhǎng)城沿線兩側(cè)各2公里范圍劃定保護(hù)帶。目前北京長(zhǎng)城保護(hù)范圍為兩側(cè)各500米，而內(nèi)蒙古的保護(hù)帶范圍為長(zhǎng)城兩側(cè)各100米。

內(nèi)蒙古：草原戈壁上的“馬背文物保護(hù)隊(duì)”

內(nèi)蒙古是長(zhǎng)城資源大區(qū)，總長(zhǎng)度達(dá)7570公里，占全國(guó)總長(zhǎng)度的三分之一，境內(nèi)長(zhǎng)城歷經(jīng)戰(zhàn)國(guó)、秦、西漢、東漢、北魏、北宋、西夏、金、明代9個(gè)歷史時(shí)期11個(gè)政權(quán)，分布于全區(qū)12個(gè)盟市的76個(gè)旗縣（市、區(qū)），在全國(guó)范圍內(nèi)具有長(zhǎng)度最長(zhǎng)、時(shí)代最多、分布范圍最廣等特點(diǎn)。

在2016年的長(zhǎng)城執(zhí)法專項(xiàng)督察項(xiàng)目中，內(nèi)蒙古綜合排名位列第八;2017年，該項(xiàng)目在得分低于80分的天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、河南、陜西、青海、新疆共8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）集中開展“回頭看”，內(nèi)蒙古名列第四。

張依萌認(rèn)為，可以將內(nèi)蒙古保護(hù)長(zhǎng)城的水平視為中國(guó)長(zhǎng)城保護(hù)的平均水平，他本人非常認(rèn)可內(nèi)蒙古政府的努力工作：“內(nèi)蒙古是全國(guó)第一個(gè)設(shè)有省級(jí)專門長(zhǎng)城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的地區(qū)?！?/p>

針對(duì)境內(nèi)長(zhǎng)城大多分散在人跡罕至的草原、沙漠、戈壁地區(qū)，交通困難，日常保護(hù)管理工作繁重的特點(diǎn)，內(nèi)蒙古組建了一支著名的長(zhǎng)城保護(hù)隊(duì)伍“馬背文物保護(hù)隊(duì)”，聯(lián)合黨政警企民，依靠全社會(huì)共同參與，開展長(zhǎng)城保護(hù)、巡查、看護(hù)等工作，并獲得良好效果。

在多年的長(zhǎng)城行走中，長(zhǎng)城愛好者連達(dá)對(duì)內(nèi)蒙古的長(zhǎng)城保護(hù)意識(shí)印象甚佳：“內(nèi)蒙古和山西很多地方是以長(zhǎng)城為界的，比如新平堡長(zhǎng)城段，北側(cè)為內(nèi)蒙古，南側(cè)為山西，內(nèi)蒙古境內(nèi)立有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)碑，山西這邊則沒(méi)有。過(guò)去，山西還有地方把因下雨出現(xiàn)坍塌的長(zhǎng)城翻成土堆，在上面種地，內(nèi)蒙古則把很多段點(diǎn)都圈起來(lái)保護(hù)?！?h3>河北：開礦與保護(hù)的博弈

河北現(xiàn)存有戰(zhàn)國(guó)、秦、漢、北魏、北齊、唐、金、明等不同時(shí)期的長(zhǎng)城約2500公里。

早年間，河北因長(zhǎng)城沿線地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，不少地方私采濫挖礦山資源，造成長(zhǎng)城嚴(yán)重?fù)p毀。根據(jù)河北省長(zhǎng)城資源調(diào)查隊(duì)的調(diào)查，在河北境內(nèi)，僅就長(zhǎng)城墻體保護(hù)狀況來(lái)說(shuō)，80%以上為“較差…‘差”甚至“消失”，敵臺(tái)、烽火臺(tái)等單體建筑近70%出現(xiàn)坍塌甚至徹底消失。人民網(wǎng)曾發(fā)表“河北境內(nèi)長(zhǎng)城多處坍塌，私挖礦產(chǎn)損毀嚴(yán)重亟待治理”的報(bào)道，披露了河北省境內(nèi)長(zhǎng)城嚴(yán)重?fù)p毀的情況。

連達(dá)對(duì)此深有體會(huì)。2010年左右，他行走于河北長(zhǎng)城段點(diǎn)，經(jīng)常能遇到礦場(chǎng)炸山挖礦的場(chǎng)景。

在明代長(zhǎng)城中，河北劉家口關(guān)樓是少有的至今保持原貌的一座關(guān)樓。據(jù)連達(dá)回憶，當(dāng)時(shí)劉家口關(guān)樓附近修了一個(gè)礦場(chǎng)，“有一次我站在關(guān)樓處，遇到礦場(chǎng)炸山，地面不停震顫，真擔(dān)心這座古老的關(guān)樓什么時(shí)候就轟然崩塌了?！?/p>

連達(dá)還對(duì)河北地區(qū)長(zhǎng)城文字磚的丟失現(xiàn)象痛心疾首，“河北野外長(zhǎng)城沿線有很多散佚的石刻、文字磚。并不是砌在城墻上，而是砌在老百姓家里。后來(lái)蓋新房，他們就把舊磚扔進(jìn)垃圾堆，現(xiàn)在想找到這些文字磚越來(lái)越難?！?/p>

2017年，河北省政府出臺(tái)《河北省長(zhǎng)城保護(hù)辦法》，明令提出：不得在長(zhǎng)城上取土、取磚（石）或者種植作物，更不得在長(zhǎng)城保護(hù)范圍內(nèi)從事采礦、采石、采砂等活動(dòng)。