農(nóng)機(jī)合作社 引領(lǐng)小農(nóng)戶走向大農(nóng)業(yè)

策劃：本刊編輯部

改革開放40年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活都發(fā)生了巨大變化，其背后的原因很多。其中，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尤其是農(nóng)民合作社的產(chǎn)生、發(fā)展及其在形式上的不斷創(chuàng)新，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?，也是中國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的重要載體。

為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2006年10月頒布實(shí)施，2017年12月27日,十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議又表決通過了新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。這是在新的歷史情況下,針對(duì)我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所面臨的新形勢(shì)和新任務(wù),為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展指明了發(fā)展道路,提出了發(fā)展要求,提供了發(fā)展動(dòng)力。修訂后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》發(fā)展方向更明確、外部合作權(quán)利更加靈活、合作社內(nèi)部權(quán)力更加擴(kuò)大、扶持更加精準(zhǔn)給力、政府管理更加規(guī)范。

黨的十九大報(bào)告提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的重要組成部分，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大為千家萬戶、為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的改變。除了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的保駕護(hù)航外，中央還接連出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系進(jìn)行扶持：2014年中央1號(hào)文件提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，包括發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等；2017年6月份，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，首次明確了扶持政策框架，并從財(cái)稅政策、金融信貸、保險(xiǎn)支持、人才引進(jìn)等六方面提出了含金量頗高的舉措；2017年12月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定進(jìn)一步扶持和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的措施，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。國家將繼續(xù)落實(shí)財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免、設(shè)施用地、電價(jià)優(yōu)惠等政策，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，對(duì)深耕深松、機(jī)播機(jī)收、疫病防治等生產(chǎn)服務(wù)給予補(bǔ)助。

發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，有利于促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資金、裝備、技術(shù)、信息、人才等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理配置，有利于促進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)的規(guī)?；I(yè)化、集約化，有利于培養(yǎng)造就一批扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民，有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)合作社已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)的主力軍，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)器，為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接發(fā)揮了重要的作用。

截至2017年底，廣東省已登記在冊(cè)的農(nóng)機(jī)合作社超過1 000家，其中省級(jí)農(nóng)機(jī)合作示范社66家，全國農(nóng)機(jī)示范社（十三五期間）9家，合作社擁有農(nóng)機(jī)原值達(dá)5.5億元，擁有大中型農(nóng)機(jī)具2.3萬臺(tái)套，年作業(yè)服務(wù)面積近600萬畝，年經(jīng)營收入超6 億元。農(nóng)機(jī)合作社已成為廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織中最具活力、作用發(fā)揮最突出的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體之一。

近年來，廣東省農(nóng)業(yè)廳大力培育發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、專項(xiàng)項(xiàng)目承擔(dān)實(shí)施、農(nóng)機(jī)維修人才培養(yǎng)等方面予以優(yōu)先安排，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力，建設(shè)、建成一批有區(qū)域服務(wù)能力的大中規(guī)模農(nóng)機(jī)合作社。積極開展農(nóng)機(jī)合作社示范創(chuàng)建工作，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化、信息化發(fā)展。省級(jí)財(cái)政先后投入專項(xiàng)資金7 100萬元，扶持建設(shè)17家區(qū)域性農(nóng)機(jī)合作社，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社做強(qiáng)做大，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。2017年廣東省農(nóng)業(yè)廳結(jié)合實(shí)施中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目，在全省扶持建設(shè)36家農(nóng)機(jī)合作社開展育秧和機(jī)插秧服務(wù)，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。

在政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，廣州和珠海等地通過“政策購買”、“項(xiàng)目扶持”等形式，培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)合作社做大做強(qiáng)；茂名和英德等地，不少合作社為農(nóng)民提供“土地托管”服務(wù)，成功化解土地規(guī)模經(jīng)營難題。與種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要承擔(dān)居高不下的土地租金不同，“土地托管”經(jīng)營模式是在不改變土地承包權(quán)及經(jīng)營權(quán)的情況下，對(duì)社員土地進(jìn)行耕、種、管、收甚至進(jìn)行糧食銷售等全過程托管服務(wù)，合作社也不需要承擔(dān)高額的土地租金帶來的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，合作社統(tǒng)一采購農(nóng)資、統(tǒng)一使用機(jī)械，能夠大幅降低生產(chǎn)資料價(jià)格，從而降低種糧成本。湛江、汕頭等合作社已開始走出合作社單一發(fā)展模式，探索一二三產(chǎn)業(yè)的逐步融合。還有更多的合作社開始借助現(xiàn)代信息手段實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)服務(wù)”的模式，深度融合GPS地圖技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)機(jī)信息化管理系統(tǒng)，開展農(nóng)機(jī)定位、農(nóng)機(jī)狀態(tài)監(jiān)測(cè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理、作業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)機(jī)作業(yè)安全監(jiān)控等工作，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。目前，在廣東省還有部分農(nóng)機(jī)聯(lián)社不斷出現(xiàn)。發(fā)展農(nóng)機(jī)聯(lián)社是合作社持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然結(jié)果，當(dāng)前全省合作社數(shù)量雖多，但是普遍規(guī)模小、實(shí)力弱，競爭力不強(qiáng)，市場(chǎng)話語權(quán)不足，制約了合作社組織功能的發(fā)揮。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合作社尋求更高層次、更大范圍的聯(lián)合與合作的愿望更加迫切，農(nóng)機(jī)聯(lián)社應(yīng)運(yùn)而生且呈穩(wěn)步增長態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，農(nóng)機(jī)合作社已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力抓手?！靶滦蝿?shì)下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存?！辈簧俸献魃绲膸ь^人有些是工廠經(jīng)營者，有些是從政府部門“下海”的公職人員，他們對(duì)市場(chǎng)把握得比較好，對(duì)市場(chǎng)走勢(shì)研究得比較透徹，通過建立農(nóng)機(jī)合作社，在市場(chǎng)和農(nóng)戶之間架起了一座橋梁，向市場(chǎng)提供需要的產(chǎn)品，淘汰劣勢(shì)產(chǎn)品……

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“產(chǎn)業(yè)興旺”是關(guān)鍵，而農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合作社是基本組織形式。當(dāng)前，廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題是經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、服務(wù)體系不健全、生產(chǎn)端與日益升級(jí)的消費(fèi)端之間的矛盾越來越凸顯。針對(duì)這些問題，農(nóng)機(jī)合作社在充分發(fā)揮規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)將更加突出，在他們的示范帶動(dòng)作用下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，小農(nóng)戶可以更好地與市場(chǎng)對(duì)接，真正走向大農(nóng)業(yè)。