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      合肥市技術(shù)市場發(fā)展研究:基于2011—2016年技術(shù)合同交易情況分析

      2018-12-11 05:08:36唐麗娟
      關(guān)鍵詞:成交額合肥市科技

      唐麗娟, 陳 泰

      (安徽省科技廳 科學(xué)技術(shù)情報研究所,安徽 合肥 230011)

      關(guān)鍵字:合肥市;技術(shù)市場;技術(shù)合同;發(fā)展

      近年來,合肥市不斷加大科技創(chuàng)新,技術(shù)市場已成為科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道和推動力量?!笆濉币詠恚戏适猩钊肼鋵崉?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,全面深化科技體制改革,不斷健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制,技術(shù)合同成交額快速增長,技術(shù)交易規(guī)模和水平得到大幅度提升,為合肥市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。

      1 2011—2016年技術(shù)合同數(shù)據(jù)分析

      1.1 基本情況

      技術(shù)合同成交額持續(xù)增長。2016年合肥市認(rèn)定登記技術(shù)合同成交額達(dá)120.45億元,比上年增長14.96%,是2011年的3.6倍;成交項數(shù)10460項,增長12.12%;平均單項技術(shù)合同成交額115.15萬元,增長2.52%(見表1)。

      單份合同成交額偏低。2016年合肥市單項技術(shù)合同成交額集中在1萬元到10萬元之間的最多,占總項數(shù)的41.29%,但成交額僅占總額的1.01%。相反的,千萬元以上的合同項數(shù)雖然只占總項數(shù)的2.10%,但成交額占比高達(dá)70.33%。

      表1 2011—2016年合肥市技術(shù)合同成交額及其占安徽省的比重(單位:億元)

      技術(shù)合同成交額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年提高。2011年技術(shù)合同成交額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不到1%,2016年技術(shù)合同成交額占地區(qū)生產(chǎn)總值(中國統(tǒng)計局發(fā)布的初步核算值為6274.30億元)的比重達(dá)1.92%,是2011年占比的2.09倍。

      技術(shù)合同在本省落地轉(zhuǎn)化比重持續(xù)增長。2011年到2016年,合肥市在本省落地技術(shù)(即流向本省技術(shù))從3164項增加到8081項,成交額從9.15億元增長到53.77億元,在省內(nèi)落地轉(zhuǎn)化的比重從2011年的27.38%提高到44.64%(見表2)。

      表2 2011—2016年合肥市技術(shù)流向情況(單位:項、億元)

      1.2 技術(shù)合同構(gòu)成

      技術(shù)服務(wù)與技術(shù)開發(fā)合同成交額占九成。2016年,技術(shù)服務(wù)合同6339項,成交額65.81億元,比上年增長25.1%,占技術(shù)合同成交總額的54.64%;技術(shù)開發(fā)合同4963項,成交額44.61億元,增長6.62%,占37.04%(見表3)。

      電子信息、先進(jìn)制造和城市建設(shè)與社會發(fā)展占據(jù)主導(dǎo)地位。電子信息領(lǐng)域技術(shù)合同成交額39.66億元,比上年增長7.83%,占技術(shù)合同成交總額的32.93%;先進(jìn)制造領(lǐng)域技術(shù)合同成交額20.6億元,下降12.89%,占17.1%;城市建設(shè)與社會發(fā)展領(lǐng)域技術(shù)合同成交額19.16億元,下降8.19%,占15.9%(見表4)。

      技術(shù)秘密為知識產(chǎn)權(quán)交易主要形式。涉及技術(shù)秘密的合同2430項,成交額29.61億元,較上年增長3.06%,占技術(shù)合同成交總額的24.58%。專利合同成交317項,成交額5.8億元,是上年的2.8倍,占4.82%。生物、醫(yī)藥新品種合同成交項45項,成交額為1.25億元,下降48.35%,占1.04%。

      計劃內(nèi)項目成交額有所增長。2011年到2016年,計劃內(nèi)項目成交額由2011年7.92億元增加到2016年的35.88億元,占比由23.7%增長到29.8%。2016年,國家科技計劃項目74項,成交額為4.08億元,增長36%,占技術(shù)合同成交總額的11.37%;部門計劃項目273項,成交額為4.82億元,下降22.5%,占13.43%;地市縣計劃項目990項,成交額為19.43億元,增長95.9%,占比54.15%;省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計劃項目483項,成交額為7.55億元,下降0.13%,占比21.04%(見表5)。

      表3 2011—2016年合肥市各類技術(shù)合同成交額情況(單位:億元)

      表4 2016年合肥市技術(shù)領(lǐng)域分類情況

      輸出技術(shù)主要服務(wù)于社會發(fā)展和社會服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及城市和其他民用目標(biāo)等。2016年,服務(wù)于社會發(fā)展和社會服務(wù)的技術(shù)合同3191項,成交額46.62億元,比上年下降8.83%,占技術(shù)合同成交總額38.70%;服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)的技術(shù)合同1648項,成交額12.83億元,比上年增長27.41%,占技術(shù)合同成交總額10.65%;服務(wù)于其他民用目標(biāo)的技術(shù)合同1142項,成交額22.62億元,比上年增長41.20%,占技術(shù)合同成交總額18.78%。

      企業(yè)是技術(shù)輸出的主力。2016年,企業(yè)法人技術(shù)合同8383項,成交額111.03億元,占全市技術(shù)合同成交額92.18%,較上年增長20.23%,占比由2011年的68.55%增長到2016年的92.18%(見表6)。

      表5 2011—2016年各類科技項目成交額(單位:億元)

      表6 2011—2016年合肥市各技術(shù)交易主體的技術(shù)合同成交額(單位:億元)

      2 合肥技術(shù)市場特點(diǎn)

      2.1 技術(shù)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大

      成交總額上,合肥市經(jīng)認(rèn)定登記的技術(shù)合同成交額不斷增長,2016年突破120億元,是2011年的3.6倍;占全省的比重上,合肥市技術(shù)合同成交額在全省的比重達(dá)到一半,2016年所占比重高達(dá)55.4%,在安徽省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著自己獨(dú)有的功能和作用;占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上,合肥市技術(shù)合同成交額占地區(qū)生產(chǎn)總值(中國統(tǒng)計局發(fā)布的初步核算值)的比重由2011年的0.92%增長到1.92%,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)平穩(wěn)增長。

      2.2 技術(shù)交易呈高端化發(fā)展趨勢

      一是技術(shù)開發(fā)合同成交額44.61億元,占全市技術(shù)合同成交額的37.04%;二是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)秘密、專利、計算機(jī)軟件、動植物新品種、集成電路布圖設(shè)計、生物醫(yī)藥新品種權(quán)和設(shè)計著作權(quán)技術(shù)合同成交額48.99億元,占全市技術(shù)合同成交額的40.7%。

      2.3 技術(shù)市場促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置

      一是企業(yè)作為技術(shù)交易主體的技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),交易的數(shù)量和規(guī)模發(fā)生了很大的變化,占全市的技術(shù)合同成交額由2011年的68.55%增長到2016年的92.18%,同時,2016年,78.79%的合同成交額集中在1萬到100萬之間,可見中小企業(yè)活躍程度不斷加強(qiáng)。二是各級科技計劃項目通過技術(shù)市場實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。2011年,進(jìn)入技術(shù)市場的各級科技計劃項目成果的合同成交金額僅7.92億元,占全市技術(shù)合同成交額的比例為23.7%;2016年,達(dá)到35.88億元,占全市技術(shù)合同成交額的比例也提高到29.8%。三是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。電子信息、先進(jìn)制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主要領(lǐng)域,占技術(shù)合同成交額的比例達(dá)一半。

      3 合肥市技術(shù)市場存在的問題

      3.1 高校科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移效率低

      高??蒲袡C(jī)構(gòu)作為國家科技創(chuàng)新的主力軍,是財政支持的重點(diǎn)投入單位,多年持續(xù)增長的財政投入,使得這些機(jī)構(gòu)的科研能力大大提高,除提供基礎(chǔ)類研究成果外,也產(chǎn)生了大量的應(yīng)用類技術(shù)成果。但是,高??蒲袡C(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀卻令人堪憂,財政科技經(jīng)費(fèi)投入與技術(shù)服務(wù)的投入產(chǎn)出比偏低,高??蒲袡C(jī)構(gòu)專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同偏少,專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓實施率偏低,2011—2016年,高??蒲袡C(jī)構(gòu)的技術(shù)合同成交額僅由6.35億元增加到9.4億元,占全市技術(shù)合同成交額的比重由19%下降到7.8%,高??蒲袡C(jī)構(gòu)技術(shù)交易的增長緩慢。同時,高??蒲袡C(jī)構(gòu)更多關(guān)注研發(fā),忽視成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,與其他創(chuàng)新主體之間相互脫節(jié)。

      3.2 技術(shù)市場服務(wù)水平較低

      技術(shù)服務(wù)能力欠缺,技術(shù)賣方與買方項目對接成本較高,成功率較低。正規(guī)經(jīng)營且有能力的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)不多,技術(shù)轉(zhuǎn)移隊伍人才匱乏。2011—2016年國家公共財政投入的科技計劃項目成果轉(zhuǎn)化率低,其技術(shù)交易額占比增長緩慢,僅由23.7%增長到29.8%。技術(shù)轉(zhuǎn)移中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況也令人堪憂,專利技術(shù)合同成交額占全市的技術(shù)合同成交額比重呈緩慢增長趨勢,僅由2.18%增長到4.8%;未涉及知識產(chǎn)權(quán)合同額占比呈較快增長趨勢,增長至71.46%。

      3.3 技術(shù)交易制度尚不完善

      目前合肥市現(xiàn)行優(yōu)惠政策大多是以技術(shù)成果和技術(shù)賣方為主,雖然強(qiáng)化了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的地位,但是忽略了科技成果產(chǎn)業(yè)化的末端。因此,技術(shù)市場政策體系應(yīng)該注重核心政策的深化,由促進(jìn)、鼓勵技術(shù)賣方轉(zhuǎn)向鼓勵技術(shù)買方積極購買技術(shù)成果。技術(shù)市場與人才市場的融合,尚未提到議事日程,技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場尚未真正形成。

      4 對策和建議

      4.1 加強(qiáng)對技術(shù)市場的政府引導(dǎo)和監(jiān)管

      合肥市政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對技術(shù)市場的引導(dǎo),推動技術(shù)交易機(jī)制和模式創(chuàng)新,針對技術(shù)轉(zhuǎn)移的不同階段,采取不同的引導(dǎo)方式和力度,加快各級政府財政資金支持形成的公共科技成果進(jìn)入市場交易,推動重大科技計劃項目及行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。同時,加強(qiáng)對技術(shù)市場的監(jiān)管,建立相關(guān)監(jiān)管制度,完善監(jiān)管手段與條件,切實落實監(jiān)管責(zé)任。

      4.2 營造更加良好的技術(shù)市場環(huán)境

      一是建立健全技術(shù)市場信用體系,可仿照國家科技計劃采取“黑名單”制度,建立科學(xué)合理的技術(shù)市場社會信用評價體系,為技術(shù)市場中的高??蒲袡C(jī)構(gòu)、企業(yè)、個人和科技中介機(jī)構(gòu)等主體建立權(quán)威的信用檔案,并借助“互聯(lián)網(wǎng)+”,在技術(shù)市場發(fā)展中積極營造重合同、守信用的氛圍。二是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,可參照武漢“黃金十條”和“新黃金十條”,開展國有知識產(chǎn)權(quán)管理制度改革試點(diǎn)以及科技成果所有權(quán)混合所有制改革,進(jìn)一步完善合肥市技術(shù)轉(zhuǎn)移前的產(chǎn)權(quán)歸屬制度,同時建立完善的外部知識產(chǎn)權(quán)法律保障體系。三是加強(qiáng)科技人才培養(yǎng),參照深圳市、青島市等技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)工作經(jīng)驗,開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人職業(yè)資格認(rèn)證和注冊制度;建立和完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)制度,開展專業(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移人員的技能培訓(xùn),建立備案制度,構(gòu)建人才數(shù)據(jù)庫。

      4.3 完善技術(shù)市場制度體系

      一是出臺規(guī)范技術(shù)交易行為的政策??蓞⒄铡赌暇┦写龠M(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移條例》(2011)、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移條例》(2013),加快研究制定有關(guān)規(guī)范合肥市技術(shù)市場技術(shù)交易行為、保護(hù)交易者權(quán)益的政策法規(guī)及相關(guān)配套實施細(xì)則[1];構(gòu)建技術(shù)評估體系,促進(jìn)技術(shù)評估機(jī)制的制度化、規(guī)范化。二是出臺促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵政策,將技術(shù)轉(zhuǎn)移成效納入高校、科研單位和科技人員個人的工作業(yè)績考核評價體系[2],同時規(guī)定技術(shù)轉(zhuǎn)移的收入必須在科研人員和科研機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行分配,為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供源源不斷的動力。三是出臺加強(qiáng)技術(shù)市場監(jiān)管的正向激勵政策。對參與技術(shù)市場和對技術(shù)轉(zhuǎn)移做出貢獻(xiàn)的技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)、網(wǎng)上技術(shù)市場交易平臺給予實質(zhì)性的財政支持或獎勵措施。可仿照《西安市技術(shù)合同登記處考核管理辦法》、《武漢市技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)和技術(shù)交易獎勵補(bǔ)貼資金管理辦法(暫行)》(武科規(guī)〔2013〕183號),在縣區(qū)設(shè)立技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu),每年年初簽訂有關(guān)合同認(rèn)定登記指標(biāo)的協(xié)議,年末根據(jù)完成情況,按照公開透明、以效定補(bǔ)原則給予獎勵。

      4.4 優(yōu)化技術(shù)市場服務(wù)方式

      一是提供專業(yè)化全過程服務(wù)。圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)移核心、構(gòu)建科技服務(wù)鏈、創(chuàng)新服務(wù)模式是技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵,以政府推進(jìn)為抓手,做好服務(wù)體系的設(shè)計,引導(dǎo)各技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)圍繞地區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,建立各自的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式和平臺,逐步走多元化的市場化道路,服務(wù)好企業(yè)這一市場主體。二是大力扶持科技中介。積極引導(dǎo)科技中介機(jī)構(gòu)向服務(wù)專業(yè)化、組織規(guī)?;?、制度規(guī)范化方向發(fā)展,推進(jìn)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的社會化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程,鼓勵形式多樣,如技術(shù)交易所、資產(chǎn)評估事務(wù)所和咨詢公司等,建立一批具有示范效應(yīng)的品牌技術(shù)中介機(jī)構(gòu),把技術(shù)中介機(jī)構(gòu)建成科技成果吸納、增值、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移中心[3],以實現(xiàn)其服務(wù)技術(shù)市場發(fā)展的中介職能。三是積極推動合作發(fā)展。加強(qiáng)與國際和國內(nèi)技術(shù)市場接軌,堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合,推動對外交流;深化技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域協(xié)作,加強(qiáng)與中關(guān)村等自主創(chuàng)新示范區(qū)的交流與合作,優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展;推動軍民融合深度發(fā)展,傾市場化之力,推進(jìn)軍技民用,民技軍用,實現(xiàn)軍民互動共享[2]。

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