新形勢(shì)下武器裝備軍民融合保障機(jī)制探索研究

邵世綱 楊澤萱 崔文星 邢冠楠 崔 慧

（1.中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院，北京 100076；2.北京宇航系統(tǒng)工程研究所，北京 100076）

目前，我國(guó)武器裝備建設(shè)正處于高速發(fā)展期，大批高新裝備批量、集中入役，裝備技術(shù)密集、系統(tǒng)復(fù)雜，而裝備軍民融合保障還處于探索實(shí)踐的初級(jí)階段，維修保障理念與保障模式都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“要在國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮軍事需求主導(dǎo)作用，更好地把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系”。為提升武器裝備維修保障能力和保障效益，必須按照習(xí)總書記和中央軍事委員會(huì)提出的軍民融合深度發(fā)展的決策部署，深入貫徹“軍民結(jié)合、寓軍于民”的指導(dǎo)方針，走軍民融合式發(fā)展道路，從武器裝備特點(diǎn)和保障需求出發(fā)，著眼不斷提高裝備實(shí)戰(zhàn)化水平和保障能力，充分發(fā)揮軍地雙方資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌好軍隊(duì)和地方裝備維修保障規(guī)劃計(jì)劃、資源配置和力量運(yùn)用，探索適應(yīng)各軍兵種裝備保障特點(diǎn)的保障模式與合作機(jī)制，形成軍民深入融合裝備保障體系，促進(jìn)裝備綜合保障健康持續(xù)發(fā)展。

一、武器裝備軍民融合保障形勢(shì)及總體要求

軍民融合裝備保障能力是指裝備保障主體規(guī)劃、開發(fā)、配置、運(yùn)用軍地裝備保障資源完成裝備保障任務(wù)的能力。中央軍委、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局一直大力推進(jìn)武器裝備軍民融合保障體系建設(shè)工作，要求將承制單位保障實(shí)力與部隊(duì)保障力量有機(jī)融合，不斷提高我軍裝備維修保障能力和效益，形成貫穿全壽命周期的裝備保障體系和軍民一體化維修保障長(zhǎng)效機(jī)制。

2009年，原中國(guó)人民解放軍總裝備部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)軍民一體化裝備維修保障建設(shè)工作的意見(jiàn)》并強(qiáng)調(diào)指出：“要積極構(gòu)建軍民一體的裝備保障體系，增強(qiáng)部隊(duì)裝備保障能力，逐步建立軍民結(jié)合、寓軍于民的裝備維修保障體系?！?010年10月，十七屆五中全會(huì)提出軍民融合式發(fā)展，要求充分利用軍地裝備維修保障資源，不斷提高我軍裝備維修保障能力和保障效益。2010年11月，全軍武器裝備“兩成兩力”建設(shè)工作會(huì)將裝備保障能力提升至與戰(zhàn)斗力同等重要的水平。2011年3月《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》在“推進(jìn)軍民融合式發(fā)展”部分明確指出，要“堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民兼容原則”。2015年3月，習(xí)總書記提出將軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2017年10月，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深入發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力”。

按照黨和國(guó)家關(guān)于武器裝備軍民融合保障工作的總體要求，必須加強(qiáng)軍地協(xié)同，緊密圍繞軍事需求，構(gòu)建與武器裝備特點(diǎn)相適應(yīng)的綜合保障體系，建立快速響應(yīng)、整體聯(lián)動(dòng)的保障服務(wù)機(jī)制，形成高效通暢、及時(shí)有效的信息溝通渠道，支撐部隊(duì)保障條件建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)能力提升，實(shí)現(xiàn)工業(yè)部門裝備保障力量與部隊(duì)保障力量的有機(jī)融合，形成軍地一體、平戰(zhàn)結(jié)合、貫穿全壽命周期的武器裝備軍民融合保障機(jī)制。

二、武器裝備軍民融合保障需求及特點(diǎn)

武器裝備保障工作主要包括裝備延壽整修及改制、裝備巡檢巡修、裝備返廠維修、專項(xiàng)任務(wù)保障、用戶培訓(xùn)、退役處理等方面。近年來(lái)，隨著各型號(hào)武器裝備陸續(xù)批量交付部隊(duì)使用，部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練檢驗(yàn)成為常態(tài)，裝備保障任務(wù)量日趨增多，新一代武器裝備的技術(shù)特點(diǎn)決定了設(shè)備集成度高、技術(shù)復(fù)雜，對(duì)保障資源和保障人員隊(duì)伍的要求越來(lái)越高，軍方用戶對(duì)保障質(zhì)量、響應(yīng)及時(shí)性提出了更高的要求，武器裝備軍民融合保障工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

（一）保障需求的特殊性

軍民融合裝備保障的根本牽引力是軍事需求。新一代武器裝備擔(dān)負(fù)著支撐部隊(duì)形成戰(zhàn)斗能力和保障能力的重要使命，開展武器裝備軍民融合保障工作，既要遵循市場(chǎng)規(guī)律，又必須要把確保武器裝備戰(zhàn)備的有效性放在首位。面對(duì)復(fù)雜的技術(shù)裝備和產(chǎn)品，使用部隊(duì)在裝備使用、維修保障等方面能力處在逐步提升的階段，更多依靠工業(yè)部門來(lái)處理突發(fā)故障和異常情況，對(duì)于閱兵、作戰(zhàn)檢驗(yàn)等重大軍事活動(dòng)，還需要進(jìn)行人員伴隨保障及突擊保障，如何在裝備保障工作中實(shí)現(xiàn)快速診斷、快速定位、快速處理、快速恢復(fù)狀態(tài)，確保部隊(duì)正常執(zhí)行任務(wù)，對(duì)裝備保障工作提出了更高的要求。

（二）保障技術(shù)的稠密性

新一代武器裝備日趨智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，技術(shù)性能越來(lái)越先進(jìn)、結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜、專業(yè)程度越來(lái)越高，對(duì)維修保障技術(shù)提出了更高的要求。為了滿足新型武器裝備保障需求，傳統(tǒng)的維修保障技術(shù)已難以滿足未來(lái)裝備保障工作的需求，需要開展裝備檢測(cè)與監(jiān)控、裝備故障診斷與健康診斷、遠(yuǎn)程維修支援、仿真訓(xùn)練系統(tǒng)、交互式電子手冊(cè)等技術(shù)研究工作。在維修保障技術(shù)發(fā)展方面，需要更多發(fā)揮軍方需求牽引和工業(yè)部門技術(shù)推動(dòng)作用，采用多種維修保障技術(shù)和手段，協(xié)同完成維修保障任務(wù)。

（三）保障資源的統(tǒng)籌性

軍民融合裝備保障的主體來(lái)自軍隊(duì)維修機(jī)構(gòu)、軍方企業(yè)化維修工廠、軍工集團(tuán)及其他企業(yè)。各方保障能力、保障資源都有各自特點(diǎn)，只有密切配合、高度協(xié)同，充分發(fā)揮軍地技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，才能圓滿完成裝備維修保障任務(wù)。軍民融合保障的最終目標(biāo)是保障效能的最大化，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須圍繞保障資源、保障力量、保障技術(shù)、保障信息等，統(tǒng)籌各方資源，促進(jìn)深度融合，以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大的裝備保障效益。

（四）保障信息的散布性

目前，在役武器裝備的使用、儲(chǔ)存、保障信息，由軍方管理機(jī)關(guān)、裝備部隊(duì)以及工業(yè)部門裝備承研承制機(jī)構(gòu)等多個(gè)單位掌握，但各方面信息的有機(jī)交聯(lián)和綜合應(yīng)用還不夠，特別是工業(yè)部門對(duì)裝備信息的獲取渠道還限于各類售后服務(wù)任務(wù)及走訪交流活動(dòng)，比較單一且滯后，對(duì)在役裝備訓(xùn)練、使用及保障信息的系統(tǒng)分析和集成應(yīng)用還處于初級(jí)階段，需要建立軍地各方信息共享共用機(jī)制，促進(jìn)裝備信息的有機(jī)融合，為裝備維修保障、備件供應(yīng)、使用管理等方面提供全面的數(shù)據(jù)支撐，提升裝備保障工作的總體效能。

三、武器裝備軍民融合保障機(jī)制探索研究

按照習(xí)總書記關(guān)于推動(dòng)軍民融合深入發(fā)展的決策部署，立足于發(fā)揮工業(yè)部門、部隊(duì)維修機(jī)構(gòu)和軍方企業(yè)維修廠資源優(yōu)勢(shì)，完善現(xiàn)有維修保障工作體系，降低保障成本、提升保障效率，從軍地保障組織管理、軍地保障共性技術(shù)研究、軍地保障資源共用、軍地保障計(jì)劃協(xié)調(diào)、軍地保障信息共享、軍地保障人才聯(lián)合培養(yǎng)等方面進(jìn)行深入探討，為形成科學(xué)高效的武器裝備軍民融合維修保障工作機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

（一）建立密切配合、高度協(xié)同的裝備保障軍地組織管理機(jī)制

軍地共同研究武器裝備保障工作的組織管理模式，制定軍民一體化維修保障工作協(xié)議，明確組織分工、工作原則、質(zhì)量保證體系、技術(shù)職責(zé)體系、備件器材供應(yīng)體系及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，明確雙方的責(zé)權(quán)利。在開展裝備保障工作時(shí)，圍繞裝備產(chǎn)品技術(shù)特點(diǎn)及用戶保障需求，充分發(fā)揮軍方維修資源靠前部署和工業(yè)部門專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，軍地共同協(xié)商制定裝備維修保障方案，明確裝備保障總體目標(biāo)、維修原則、維修等級(jí)、維修策略、維修周期、維修保障條件等。以裝備維修保障方案為基礎(chǔ)，明確維修保障等級(jí)及軍地分工，制定各等級(jí)維修的工作流程，梳理維修保障工作項(xiàng)目，規(guī)劃裝備維修保障條件、備件供應(yīng)等，針對(duì)性地開展保障條件建設(shè)及保障服務(wù)實(shí)施工作。

充分發(fā)揮軍地維修保障力量?jī)?yōu)勢(shì)，協(xié)同開展裝備整修保障工作。專業(yè)設(shè)備由工業(yè)部門原承研承制單位負(fù)責(zé)承修，可沿用研制批產(chǎn)階段的生產(chǎn)線、工藝設(shè)備、試驗(yàn)測(cè)試、系統(tǒng)驗(yàn)證等條件，采用成熟的管理模式，具備完善的質(zhì)量管理體系。通用設(shè)備由具備一定承修能力的軍方修理廠承擔(dān)，可以發(fā)揮軍方自有企業(yè)人力資源優(yōu)勢(shì)，工業(yè)部門提供技術(shù)咨詢和把關(guān)，在質(zhì)量管理體系建立、技術(shù)能力提升方面，工業(yè)部門給予軍方修理廠相應(yīng)支持，提供技術(shù)咨詢指導(dǎo)及備件供應(yīng)。

（二）建立需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的裝備保障軍地技術(shù)研究機(jī)制

充分調(diào)動(dòng)軍地相關(guān)科研單位、院校以及裝備生產(chǎn)與維修企業(yè)技術(shù)力量，協(xié)同開展裝備狀態(tài)監(jiān)控、檢測(cè)診斷、搶救搶修、整修延壽等技術(shù)研究，為裝備維修保障提供有力技術(shù)支撐。全面推進(jìn)裝備綜合保障工程，逐步實(shí)現(xiàn)裝備全系統(tǒng)全壽命周期綜合保障管理，對(duì)裝備保障及其相關(guān)設(shè)計(jì)特性進(jìn)行分析、評(píng)估、驗(yàn)證、考核，規(guī)范裝備綜合保障工作的有序開展。

發(fā)揮工業(yè)部門信息化資源儲(chǔ)備和技術(shù)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，軍地聯(lián)合開展交互式電子技術(shù)手冊(cè)、虛擬仿真訓(xùn)練系統(tǒng)、遠(yuǎn)程專家支援系統(tǒng)等信息化保障產(chǎn)品研制開發(fā)，進(jìn)一步提升綜合保障信息化水平。通過(guò)遠(yuǎn)程專家支持平臺(tái)，實(shí)時(shí)快速對(duì)裝備使用情況和有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行遠(yuǎn)程傳輸、分析、處理，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程在線診斷、故障定位，對(duì)裝備使用問(wèn)題提出解決方法，指導(dǎo)部隊(duì)順利開展裝備產(chǎn)品基層級(jí)維修保障工作，裝備信息及用戶改進(jìn)需求可以及時(shí)反饋至設(shè)計(jì)師系統(tǒng)，為型號(hào)綜合保障設(shè)計(jì)提供全面、直接、可靠的信息素材，實(shí)現(xiàn)軍地一體的武器裝備跨域綜合保障模式。

軍地協(xié)同開展備件備品供應(yīng)模式優(yōu)化研究。圍繞武器裝備戰(zhàn)備完好性總體要求，軍地聯(lián)合論證滿足部隊(duì)日常訓(xùn)練使用的備件備品配置需求，梳理隨裝備件、戰(zhàn)儲(chǔ)備件、周轉(zhuǎn)備件庫(kù)存情況，統(tǒng)計(jì)武器裝備訓(xùn)練、使用、測(cè)試中備件備品消耗頻度，軍地共同開展備件備品優(yōu)化配置分析，協(xié)同制定備件備品供應(yīng)保障方案，建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，保證其切實(shí)發(fā)揮保障作用。

（三）建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效靈活的裝備保障軍地資源共用機(jī)制

按照“通用設(shè)備社會(huì)化，專用設(shè)備軍民一體化，特殊設(shè)備專業(yè)化”的總體思路，軍地聯(lián)合開展維修保障條件建設(shè)及資源共享論證，圍繞武器裝備保障能力建設(shè)需求，發(fā)揮工業(yè)部門、部隊(duì)和軍方維修機(jī)構(gòu)各自維修保障資源優(yōu)勢(shì)，著眼于通過(guò)部隊(duì)基層級(jí)自主保障、工業(yè)部門靠前保障及返廠維修、軍方修理廠維修保障等多種模式，降低保障成本、提升保障效率，確保順利完成保障任務(wù)。

在裝備返廠維修時(shí)，工業(yè)部門各承研承制單位可以沿用研制批產(chǎn)階段的生產(chǎn)線、工藝設(shè)備、試驗(yàn)測(cè)試等保障任務(wù)需要的各項(xiàng)資源；在部隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)保障時(shí)，則可以充分發(fā)揮部隊(duì)及軍方維修機(jī)構(gòu)的人力、場(chǎng)地、設(shè)備資源靠前部署優(yōu)勢(shì)，結(jié)合工業(yè)部門的遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)把關(guān)，大幅提升保障效率。還可針對(duì)保障工作流程和各項(xiàng)資源配置情況，合理設(shè)置劃分工作階段，采用動(dòng)態(tài)管理模式，按需調(diào)配各方資源，保證保障工作的順利推進(jìn)。

（四）建立常態(tài)有效、溝通順暢的裝備保障軍地計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)裝備維修保障計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)制的常態(tài)化運(yùn)行，保證軍地雙方信息暢通及資源統(tǒng)籌。對(duì)于重大整修保障任務(wù)，軍地聯(lián)合成立裝備整修工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由軍方裝備主管機(jī)關(guān)、軍方裝備技術(shù)部門、裝備使用部隊(duì)、工業(yè)部門相關(guān)承修單位組成，定期組織召開整修保障工作協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)工作計(jì)劃及進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題，保證整修保障工作高效順暢。工業(yè)部門裝備承制總體單位相應(yīng)建立整修專項(xiàng)任務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織型號(hào)及相關(guān)單位定期溝通協(xié)調(diào)，抽調(diào)型號(hào)隊(duì)伍精干力量，特別是具有豐富技術(shù)保障經(jīng)驗(yàn)的型號(hào)設(shè)計(jì)生產(chǎn)人員，建立整修保障技術(shù)專家組，為整修工作提供過(guò)程技術(shù)指導(dǎo)及支撐。

對(duì)于批次性延壽整修、年度訓(xùn)練發(fā)射等專項(xiàng)保障任務(wù)，軍方可依據(jù)裝備交付年限、使用情況及存儲(chǔ)狀態(tài)，盡早制定整修規(guī)劃，明確整修保障任務(wù)需求，工業(yè)部門依據(jù)軍方明確的工作計(jì)劃及要求，制定整修技術(shù)方案，確定整修技術(shù)狀態(tài)，組織調(diào)配相關(guān)生產(chǎn)資源，提前啟動(dòng)長(zhǎng)周期設(shè)備器件的備料投產(chǎn)及替代換型驗(yàn)證工作，減少原材料備料、元器件訂貨周期長(zhǎng)給整修周期帶來(lái)的不利影響，縮短裝備返廠時(shí)間，提升保障效率。

（五）建立互聯(lián)互通、開放共享的裝備保障軍地信息溝通機(jī)制

建立軍地保障工作長(zhǎng)效溝通、信息共享機(jī)制，暢通信息雙向反饋渠道，加強(qiáng)軍地在役裝備信息的互聯(lián)互通。產(chǎn)品承研承制單位與裝備使用部隊(duì)定期溝通，掌握裝備產(chǎn)品訓(xùn)練使用狀態(tài)，了解裝備使用管理情況和存在的技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題，聽取部隊(duì)使用意見(jiàn)及改進(jìn)建議，針對(duì)性地制定裝備整修保障方案，對(duì)影響可靠性、使用性、安全性、維修性的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)性改進(jìn)提高。

開展在役武器裝備信息管理平臺(tái)、裝備典型故障信息庫(kù)等信息化管理平臺(tái)建設(shè)，制定裝備信息“履歷書”和“病歷本”，逐步實(shí)現(xiàn)在役裝備信息的收集、分析、應(yīng)用，為型號(hào)延壽、改制以及在研產(chǎn)品的研制工作提供有效的質(zhì)量與可靠性信息，為最終建立軍民一體的交互式信息管理系統(tǒng)做好資源儲(chǔ)備。

（六）建立專業(yè)規(guī)范、互利共贏的裝備保障軍地人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制

發(fā)揮科研單位技術(shù)優(yōu)勢(shì)，軍地聯(lián)合構(gòu)建專業(yè)規(guī)范的裝備保障人才培訓(xùn)機(jī)制。圍繞裝備使用情況及培訓(xùn)需求，研究制定適應(yīng)不同裝備特點(diǎn)、滿足部隊(duì)多方位需求的全周期、多層次、定制化的裝備保障培訓(xùn)模式。針對(duì)不同崗位、層級(jí)部隊(duì)人員實(shí)際狀況，設(shè)計(jì)菜單式培訓(xùn)科目，提供“定制化”服務(wù)，提供覆蓋基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識(shí)、操作使用、保養(yǎng)維修、進(jìn)階認(rèn)證的裝備培訓(xùn)一站式解決方案，建立專業(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的裝備用戶培訓(xùn)體系。

加強(qiáng)軍地裝備保障技術(shù)人才合作培養(yǎng)。部隊(duì)選派技術(shù)骨干到研制單位開展跟崗見(jiàn)學(xué)，提高部隊(duì)裝備使用和基層級(jí)維修能力。研制單位科研人員赴部隊(duì)掛職學(xué)習(xí)，與部隊(duì)共同工作訓(xùn)練，深入了解部隊(duì)作戰(zhàn)需求和作戰(zhàn)模式，直觀認(rèn)識(shí)交付裝備使用情況和現(xiàn)場(chǎng)常發(fā)問(wèn)題，為針對(duì)性地開展裝備整修改制及產(chǎn)品設(shè)計(jì)工作提供有效信息。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)武器裝備建設(shè)的高速發(fā)展，裝備軍民融合保障工作由初步融合向深度融合發(fā)展，在此背景下，研究建立科學(xué)高效的軍民融合保障機(jī)制，充分發(fā)揮軍地雙方維修保障技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，完善現(xiàn)有維修保障體系，可以有效降低保障成本，提升保障效益，有利于促進(jìn)武器裝備實(shí)戰(zhàn)化保障能力的快速形成，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)武器裝備軍民融合保障工作的深入發(fā)展具有十分重要的意義。