農村農業(yè)規(guī)模化生產為什么難以形成

朱艷閣

摘 要：近年來國家一直提倡農業(yè)規(guī)?；洜I，減少農業(yè)生產成本，增強農業(yè)生產效益，但是農業(yè)規(guī)?；洜I的進程卻比較緩慢。從農戶，承包商融資，土地流轉，破除城鄉(xiāng)戶籍制度二元化的角度出發(fā)，著力分析農村農業(yè)規(guī)?；a為什么難以形成，并給出相應的建議，為農業(yè)發(fā)展略盡自己的綿薄之力。

關鍵詞：農業(yè)規(guī)?；洜I；農戶；土地流轉；戶籍制度；老齡化進程加快

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.33.006

1 引言

農業(yè)規(guī)模化經營是將土地集中起來形成一定的土地規(guī)模，并在此基礎上運用現代農業(yè)科技，大機械化進行農業(yè)化生產，從而降低生產成本，獲得規(guī)模經濟的農業(yè)經營方式。目前，隨著經濟的發(fā)展城鄉(xiāng)一體化進程的加快，老齡化社會的逐步加深，農業(yè)發(fā)展方式轉型也迫在眉睫，而發(fā)展現代農業(yè)，實現農業(yè)規(guī)?；洜I則是農業(yè)轉型的必由之路。1987年中央五號文件《把農村改革引向深入》提出農村經濟改革的根本出發(fā)點是發(fā)展社會主義商品經濟，促進農業(yè)現代化，并提出擴大農業(yè)經營規(guī)模。2009年中央一號文件提出穩(wěn)定農村土地承包關系，抓緊修訂，完善相關法律法規(guī)和政策賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，建立健全土地承包經營權流轉市場，2012年中央一號文件提出穩(wěn)定和完善農村土地政策，加快修改完善相關法律，落實現有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的政策。依照自愿有償原則，引導土地承包經營權流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。2018年中央一號文件提出促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，統(tǒng)籌兼顧培育新型農業(yè)經營主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農生產引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。由此可見，發(fā)展現代農業(yè)將是農業(yè)未來發(fā)展的重要方向。

2 制約農村農業(yè)規(guī)?；a的影響因素分析

以下將從農戶，土地流轉，破除城鄉(xiāng)戶籍制度二元化老齡化進程的加快的角度對制約農村農業(yè)規(guī)?；a的影響因素進行分析。

2.1 從農戶的視角

2.1.1 對“土地依戀”的思想根深蒂固

在對周邊農戶進行調查詢問時，多數農戶表示如果土地流轉價格合適，愿意進行土地流轉買賣，而這些人外出務工者占據多數，說明加快城鄉(xiāng)一體化，帶動更多的勞動力外出務工，會加快土地流轉速度，而外出務工仍有22人持不愿意的態(tài)度，有12人有很深的土地依戀情結，10人認為土地收入仍能給自己帶來額外的收入。在家務農愿意土地流轉的比例也是很高的，主要原因是家中田地收入較低，與外出務工相比具有比較劣勢，不愿意土地流轉的很大一部分原因是土地依戀情結。由此可見，部分農戶仍然受固有的土地依戀情結較深。

2.1.2 對土地流轉的相關知識不太清楚

由圖1可見，其中農戶對土地流轉不了解有90人，一般了解有95人，非常了解僅僅有15人，土地流轉知識在農戶之間還不夠普及，農戶對土地流轉的流程和途徑大多數都不太了解，擔心土地流轉后會失去承包權，影響自己的利益，所以農民寧肯粗放經營或者借給親朋好友耕種也不愿意將土地流轉出去，阻礙了農村土地流轉進程和農村經濟的快速發(fā)展。

2.1.3 土地流轉價格補償難以達到農戶預期收入

衡量標準難以達到統(tǒng)一，不同的農業(yè)用地其收益也不盡相同，土地肥沃的土地年產值會相對高點，土地貧瘠的土地年產值會低些，由于衡量標準的不統(tǒng)一，農業(yè)承包商給出的價格難以達到農戶心中所期，收入水平的預期變低，根據凱恩斯的預期效應原理，農戶會減少這方面的需求，所以農戶則會選擇低水平的自種或者轉贈他人進行耕種，不合理的土地流轉補償機制也是阻礙農業(yè)生產經營規(guī)?；闹匾绊懸蛩?。

2.2 土地流轉法律機制不夠健全，土地流轉合同不規(guī)范

《農村土地承包經營權流轉管理辦法》是農業(yè)部為促進土地承包經營權的有序流轉而頒布的政府行政法規(guī)，具有法律效力，并與《土地承包法》《農村土地承包經營權證管理辦法》《物權法》等法律法規(guī)共同構成了我國目前對于土地承包經營權管理的法律體系。雖然，關于農村土地流轉的法律規(guī)范已經經歷了一個從無到有，日趨完善的過程，但在長期發(fā)展中，我國土地承包經營和流轉的法律機制、地方規(guī)章不夠健全，導致部分農村土地在流轉中帶有自發(fā)性、盲目性與隨意性，土地糾紛、侵權行為。土地流轉最早的形式是承包商和出租農戶口頭達成協(xié)議，在后期經營過程中造成了很多的經濟糾紛問題，雖然現在有雙方簽訂的協(xié)議，但是協(xié)議中雙方責任劃分不明確，也造成很多的經濟矛盾。土地流轉法律機制不夠健全，土地流轉合同不規(guī)范也是農村農業(yè)規(guī)模化生產難以形成的重要因素。

2.3 土地流轉用途改變

土地流轉基本原則之一是不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途，但由于相關法律約束力較小，很多承包商在土地流轉之后，會選擇建廠房，興辦工廠，使得農業(yè)用地變?yōu)樯虡I(yè)用地，改變了土地流轉的初衷用途，有些部門借著土地流轉方式， 假借名目、掛羊頭賣狗肉把土地的農業(yè)用途改變?yōu)樯虡I(yè)用途和其他性質的用途，利用土地可以獲得巨大收益的承包商會出現給與農戶更高的報酬，變相的收買現象。

2.4 承包人融資困難

對于承包人來說，進行土地承包最大的一個問題就是融資難的問題，承包人進行土地承包主要目的是為了從事農業(yè)經營活動，但農業(yè)經營活動的收益較少，風險較大，并且擔保機制不完善，擔心出現壞賬，并且利潤較低，很多銀行或者金融機構對之避而不及，普惠金融雖然一直提倡，但效果甚微。承包人融資不成難以形成規(guī)?；a，也就難以產生相應的規(guī)模效應。融資難問題也是影響農業(yè)生產難以規(guī)?；洜I的重要因素。

2.5 城鄉(xiāng)二元戶籍制度，阻礙了人口的流動

城鄉(xiāng)二元戶籍制度限制了人口的合理流動，阻礙了城市化進程，有圖1可知外出務工的人員越多，土地流轉變快的可能性就會增加，會加快土地規(guī)?；?，城鄉(xiāng)戶籍制度阻礙了人口合理化流動，無疑會使土地流轉變慢，農業(yè)規(guī)?；洜I難以形成。但是現在的二元戶籍管理體制下，已經影響了公民的合法的自由流動遷移，同時制約了人才的合理流動，由于戶籍制度的二元性質，導致即使在城市已經具備生存基礎，但是還是沒法落戶的尷尬局面，大多數還是無法享受城市的居民養(yǎng)老社保等福利待遇，這也是目前民工潮盛行的因素之一，城市二元戶籍制度不僅人為的制造了公民身份的天然不公平和用工歧視，也不能很好的反應很好的城市化水平，以及收入水平，同時，不合理的人口流動，無疑會促使土地流轉變慢，農業(yè)規(guī)?；M程變慢，是影響農村規(guī)?；r業(yè)生產變慢的重要因素之一。

3 解決措施

3.1 普及土地流轉知識，制定合理的價格補償機制

在農戶方面，主要是對土地流轉不太了解以及土地“依戀情結”和對不合理的價格補償.前兩個因素可以通過政府在地方設立站點，定期宣傳與普及土地流轉知識，對于有意愿土地流轉的農戶記錄在案，承包商可以直接到站點找到自己承包對象，無需再于農戶多次碰面，減少交易成本。對于價格補償機制，可以制定一個統(tǒng)一的定價標準，對每畝土地平均收入上增或者下增幾個百分點，當然，這與承包商的預期收入有很大的關系。

3.2 建立健全土地流轉法律法規(guī)，規(guī)范土地流轉合同

雖然我國關于土地流轉的法律法規(guī)不斷的再完善，但從長期來看，地方土地流轉法律機制規(guī)章制度還不健全，很多人會鉆法律的空子，造成土地流轉市場的自發(fā)性盲目性和落后性。在很多地區(qū)仍存在土地流轉私相授受的現象，沒有簽訂規(guī)范化的合同，當出現關于土地流轉方面的糾紛時，會無據可依，在地方應該設立專門的土地流轉糾紛仲裁機構，解決關于這方面的糾紛問題。

3.3 建立監(jiān)督約束機制，規(guī)范土地流轉用途

很多承包商在土地流轉之后，會改換頭目，掛羊頭賣狗肉，改變土地的農業(yè)用途，在簽訂合同時，應該明確規(guī)定不得改變土地用途，由當地政府和農戶進行監(jiān)督，舉報成功給與相應的獎勵，把改變土地用途的想法扼殺在搖籃中。加強建立監(jiān)督約束機制，嚴防農業(yè)土地流轉用途的改變。

3.4 加大政府優(yōu)惠力度，加速農業(yè)規(guī)?；洜I過程

很多承包商都會有沒有融資渠道的苦惱，無法擴大農業(yè)經營范圍，心有余而力不足，政府可以采取無息或者低息貸款，稅收優(yōu)惠或者價格補貼，建立健全土地擔保機制，推動更多的金融機構參與到農業(yè)規(guī)?；洜I中，使普惠金融更好的為農業(yè)服務，加速農業(yè)規(guī)?；洜I過程。

3.5 破除城鄉(xiāng)戶籍制度，加快城市化進程

打破城鄉(xiāng)戶籍制度二元限制，加快戶籍制度改革，實現城鄉(xiāng)人口的自由流動，使農戶進城可以享受到平等醫(yī)療衛(wèi)生社保的權利，使得那些已經具備基礎生存條件的農戶可以很好的落戶。自由流動城鄉(xiāng)之間，解決農戶的后顧之憂，加快城市化進程，為規(guī)模化農業(yè)經營帶來前提條件。

參考文獻

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