制度文本分析視角下我國(guó)教師責(zé)任制度建設(shè)審思

蔡秋瑤 趙敏

[摘 要]完善的教師責(zé)任制度不僅能約束教師群體的行為、促進(jìn)其責(zé)任的履行，更能推動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展。從制度文本分析的視角審思我國(guó)教師責(zé)任制度建設(shè)，歸納我國(guó)教師責(zé)任制度建設(shè)特點(diǎn)及所存在的問(wèn)題。參考加拿大安大略省教師責(zé)任制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出健全我國(guó)教師責(zé)任制度建設(shè)的建議。

[關(guān)鍵詞]教師責(zé)任；教師責(zé)任制度；文本分析

教師制度中的責(zé)任是指與教師職位或職務(wù)相關(guān)聯(lián)的義務(wù)[1]。教師責(zé)任制度是由各級(jí)政府、專業(yè)組織及學(xué)校制定的，具體規(guī)定教師的工作范圍、應(yīng)負(fù)責(zé)任及相應(yīng)權(quán)力的制度。

一、我國(guó)教師責(zé)任制度建設(shè)透視

基于制度文本分析的視角，根據(jù)責(zé)任約束主體的差異，對(duì)我國(guó)教師責(zé)任制度的分析，主要從政府、專業(yè)組織以及基層學(xué)校三個(gè)層面進(jìn)行。

1.政府層面

政府層面的法律法規(guī)有相關(guān)條款對(duì)教師責(zé)任進(jìn)行描述及規(guī)定，是我國(guó)教師責(zé)任制度建設(shè)中比較成熟的方面。我國(guó)《教育法》第四章第三十三條規(guī)定“教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)”，但是對(duì)于教師責(zé)任沒(méi)有明確定義?！督處煼ā穼?duì)教師職責(zé)及義務(wù)有更為明確的規(guī)定，第一章第三條對(duì)教師職責(zé)進(jìn)行詮釋，第二章進(jìn)一步明確教師義務(wù)。

2012年頒布的《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等一系列標(biāo)準(zhǔn)（以下統(tǒng)稱教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》）是我國(guó)教師責(zé)任制度建設(shè)更加成熟的成果，對(duì)中小學(xué)教師責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范。以《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為例，從專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力等三大維度十四個(gè)領(lǐng)域?qū)χ袑W(xué)教師的基本專業(yè)要求進(jìn)行規(guī)定，是對(duì)中學(xué)教師責(zé)任的一個(gè)明確規(guī)定。教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明確地規(guī)定了教師所應(yīng)擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)職責(zé)，表明我國(guó)政府層面的教師責(zé)任制度建設(shè)相對(duì)完善。

2.專業(yè)組織層面

我國(guó)專業(yè)組織層面的教師責(zé)任制度建設(shè)缺失嚴(yán)重。通過(guò)中國(guó)民政部官網(wǎng)查詢到的合法登記的社會(huì)組織中，與教師有關(guān)的只有中國(guó)教師發(fā)展基金會(huì)一個(gè)組織，主要工作是獎(jiǎng)教助教。在教師管理方面，我國(guó)沒(méi)有合法且對(duì)全國(guó)教師起約束作用的全國(guó)性教師協(xié)會(huì)或教師工會(huì)。

目前我國(guó)的教師組織，如中國(guó)青年教師協(xié)會(huì)等，在法律框架內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，但沒(méi)有權(quán)力制定教師責(zé)任制度。因此，這些專業(yè)組織往往對(duì)教師缺乏約束力，也就很難在教師責(zé)任建設(shè)及教師責(zé)任制度建設(shè)中發(fā)揮作用。

3.學(xué)校層面

我國(guó)教育體系微觀層面的學(xué)校教師責(zé)任制度建設(shè)情況參差不齊。通過(guò)查找大量資料與走訪發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)校教師責(zé)任制度建設(shè)不完備，只規(guī)定了教師對(duì)學(xué)生的責(zé)任，沒(méi)有緊密結(jié)合政府層面的制度進(jìn)行細(xì)化。但仍有部分學(xué)校的教師責(zé)任制度建設(shè)相對(duì)成熟，如江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)邵伯中心小學(xué)。該校根據(jù)國(guó)家教育相關(guān)法律法規(guī)制定了適用于本校教師的《教師工作制度》，主要從教師教育教學(xué)的態(tài)度與行為、對(duì)學(xué)生的態(tài)度與行為、教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施、班級(jí)管理、教育活動(dòng)這幾個(gè)方面對(duì)教師責(zé)任進(jìn)行規(guī)約。此外，還制定了《教師出勤制度》《師德建設(shè)工作制度》等對(duì)教師進(jìn)行管理。

二、我國(guó)教師責(zé)任制度建設(shè)的特點(diǎn)與問(wèn)題

1.我國(guó)教師責(zé)任制度建設(shè)的特點(diǎn)

（1）制度制定主體的單一性。目前適用于全國(guó)教師的責(zé)任制度的制定主體主要為政府。無(wú)論是作為教育基本法的《教育法》、闡明教師權(quán)利與義務(wù)的《教師法》，還是詳盡描述教師責(zé)任的各學(xué)段的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其制定主體都是政府。一方面，我國(guó)教育事務(wù)由國(guó)家層面統(tǒng)籌及管理，教育法律法規(guī)主要由國(guó)家制定及頒布；另一方面，我國(guó)教師專業(yè)組織建設(shè)還不完善，沒(méi)有權(quán)利制定教師責(zé)任制度。可見，我國(guó)教師責(zé)任制度的制定主體比較單一。

（2）國(guó)家層面教師責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的明確性。從我國(guó)已頒布的教師責(zé)任制度分析，我國(guó)教育法律法規(guī)對(duì)于教師責(zé)任的規(guī)定越來(lái)越明確。從《教育法》對(duì)教師責(zé)任的籠統(tǒng)規(guī)定到《教師法》羅列的教師義務(wù)，再到2012年一系列教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師責(zé)任的詳細(xì)闡釋，將中小學(xué)教師應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任細(xì)化成三個(gè)維度十四個(gè)領(lǐng)域共63個(gè)條款。由此可見我國(guó)在政府層面的教師責(zé)任制度建設(shè)已經(jīng)相對(duì)完善，責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)明確。

（3）專業(yè)組織層面教師責(zé)任制度建設(shè)的匱乏性。我國(guó)教師專業(yè)組織只負(fù)責(zé)活動(dòng)的舉辦而沒(méi)有制定制度的權(quán)利，因此沒(méi)有在教師責(zé)任制度體系建設(shè)中發(fā)揮作用，導(dǎo)致我國(guó)在教師責(zé)任制度建設(shè)的中觀層面出現(xiàn)空白。專業(yè)組織并沒(méi)有在國(guó)家教育法律法規(guī)及教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對(duì)教師責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，并制定出適用于全國(guó)教師群體的制度。

（4）學(xué)校層面教師責(zé)任制度建設(shè)的不完備性。通過(guò)相關(guān)調(diào)查與分析發(fā)現(xiàn)，在微觀層面，很多學(xué)校忽視了教師責(zé)任制度建設(shè)的重要性，沒(méi)有在國(guó)家法律法規(guī)的框架內(nèi)制定適合本校教師責(zé)任管理的、規(guī)范本校教師日常行為的規(guī)范，也沒(méi)有將教師責(zé)任制度納入學(xué)校相關(guān)建設(shè)的議程中，體現(xiàn)出我國(guó)在學(xué)校層面教師責(zé)任制度建設(shè)不夠完備。

2.我國(guó)教師責(zé)任制度建設(shè)的問(wèn)題

（1）教師責(zé)任范疇不清晰，權(quán)職模糊。教師責(zé)任的復(fù)雜性與多樣性容易使教師在履行責(zé)任時(shí)產(chǎn)生矛盾心理，因此教師責(zé)任內(nèi)涵界定與范疇厘清至關(guān)重要。雖然政府層面出臺(tái)了相對(duì)成熟的教師責(zé)任制度，但是沒(méi)有對(duì)教師責(zé)任范疇的明確規(guī)定，因此許多教師在責(zé)任選擇時(shí)面臨權(quán)職不清、責(zé)任模糊的困惑，導(dǎo)致履行責(zé)任時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題。

（2）教師責(zé)任制度體系不完善。我國(guó)政府層面教師責(zé)任制度建設(shè)相對(duì)完善，但是專業(yè)組織及學(xué)校層面教師責(zé)任制度建設(shè)上仍有缺失。一方面，我國(guó)在專業(yè)組織層面的教師責(zé)任制度建設(shè)完全空缺。另一方面，各校在教師責(zé)任制度建設(shè)上也存在缺失。主要體現(xiàn)在我國(guó)目前僅有部分學(xué)校結(jié)合校情制定了具有約束作用的教師責(zé)任制度。

（3）缺乏制度實(shí)施的保障機(jī)制。我國(guó)政府層面的教師責(zé)任制度建設(shè)漸趨完善，但是缺乏保障制度實(shí)施的機(jī)制。政府沒(méi)有相應(yīng)制度以確保教師責(zé)任制度的實(shí)施，專業(yè)組織不能發(fā)揮其指導(dǎo)和監(jiān)督功能，學(xué)校沒(méi)有制定相應(yīng)懲罰措施，這些都直接導(dǎo)致我國(guó)教師責(zé)任制度實(shí)施的困難。

（4）教師責(zé)任內(nèi)涵的片面性。從現(xiàn)有的教師責(zé)任條款看，教師責(zé)任主要從學(xué)生的角度進(jìn)行制定，無(wú)論政府還是學(xué)校，關(guān)注的主要是教師對(duì)學(xué)生應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。教師群體責(zé)任的履行關(guān)乎學(xué)校教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家教育的發(fā)展，教師需要承擔(dān)的不僅是對(duì)學(xué)生的責(zé)任，還有對(duì)同事、學(xué)校、社會(huì)公眾和上級(jí)教育部門的責(zé)任，這也需要通過(guò)相應(yīng)的制度條款進(jìn)行規(guī)定。因此，應(yīng)從不同責(zé)任對(duì)象的角度對(duì)教師責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。

三、教師責(zé)任制度建設(shè)的國(guó)際比較

以加拿大安大略?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱安?。槔撌【哂型陚涞慕逃w系及教師責(zé)任制度體系。

1.法律法規(guī)層面：教師責(zé)任范疇明晰，具有廣泛約束力

安省的教育基本法《教育法》是安省教育事務(wù)的根本性指導(dǎo)，具有廣泛的影響力，其第十章從教、學(xué)、宗教信仰與道德、合作、紀(jì)律、教學(xué)語(yǔ)言、課程表、專業(yè)活動(dòng)、缺席、學(xué)校資產(chǎn)、教科書和職責(zé)分配等十二個(gè)責(zé)任條款對(duì)教師及臨時(shí)雇員的責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。這些明確的責(zé)任條款，規(guī)定了教師應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，規(guī)范了教師的教學(xué)行為，對(duì)全省教師具有廣泛的約束力。

2.專業(yè)組織層面：教師責(zé)任制度建設(shè)完善，具有針對(duì)性與指導(dǎo)性

安省教師專業(yè)組織中，具有代表性且對(duì)教師責(zé)任制度建設(shè)起主要作用的有安省教師聯(lián)合會(huì)和安省教師學(xué)院，都制定了相關(guān)制度來(lái)規(guī)范教師群體。這些組織雖然獨(dú)立于安省教育行政體系之外，但是都有一定的實(shí)際權(quán)力，能夠參與教師管理。

安省教師學(xué)院通過(guò)制定教師道德標(biāo)準(zhǔn)及教師實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師責(zé)任進(jìn)行規(guī)約。安省教師聯(lián)合會(huì)制定的教師管理?xiàng)l例規(guī)定了安省公辦學(xué)校教師的專業(yè)責(zé)任，將教師責(zé)任對(duì)象劃分為學(xué)生、教育當(dāng)局、公眾、教師聯(lián)合會(huì)及同事，通過(guò)詳細(xì)的責(zé)任規(guī)定為教師責(zé)任履行提供標(biāo)準(zhǔn)（見表1）。

3.學(xué)區(qū)層面細(xì)化教師責(zé)任，更富操作性與實(shí)踐性

多倫多學(xué)區(qū)教育局通過(guò)制定《行為規(guī)范》《學(xué)生成績(jī)問(wèn)責(zé)制度》等，約束與管理學(xué)區(qū)內(nèi)的教師。《行為規(guī)范》羅列了教師的具體職責(zé)，如協(xié)助學(xué)生激發(fā)潛在能力，定期與家長(zhǎng)進(jìn)行溝通等。《學(xué)生成績(jī)問(wèn)責(zé)制度》要求教師提高教育教學(xué)能力及水平，對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)負(fù)責(zé)。

安省教師責(zé)任制度在法律法規(guī)層面具有原則性，引領(lǐng)全省教師責(zé)任制度的建立；在專業(yè)組織層面具有針對(duì)性及指導(dǎo)性，從各個(gè)視角對(duì)教師責(zé)任進(jìn)行規(guī)約；在學(xué)區(qū)層面更具操作性與實(shí)踐性，將教師責(zé)任的規(guī)定細(xì)化到教育教學(xué)的方方面面。這三個(gè)層面的教師責(zé)任制度互為補(bǔ)充，共同發(fā)揮作用，引導(dǎo)及規(guī)范全省教師的教育教學(xué)行為，構(gòu)成了完善的教師責(zé)任制度體系。

四、我國(guó)教師責(zé)任制度建設(shè)的建議

1.健全我國(guó)教師責(zé)任制度建設(shè)的組織系統(tǒng)

應(yīng)借鑒安省的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情，加快完善教師責(zé)任制度建設(shè)的組織系統(tǒng)。一是健全與教師有關(guān)的法律法規(guī)，確定教師責(zé)任范疇及權(quán)責(zé)歸屬，以法律框架的形式規(guī)范教師責(zé)任。二是扶植教師專業(yè)組織，授予其法定地位與權(quán)力。這些權(quán)力主要包括：重大事項(xiàng)決定權(quán)，如教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定權(quán)、教師資格認(rèn)定及審核權(quán)；談判權(quán)，如有權(quán)代表教師群體利益，在合法基礎(chǔ)上與政府及教育行政部門進(jìn)行談判；建議權(quán)，如收集教師對(duì)教育政策法規(guī)、活動(dòng)的意見，并有權(quán)向政府提出，有權(quán)參與教育行政部門、學(xué)校、社區(qū)的教師管理活動(dòng)，向相關(guān)部門提出改進(jìn)建議；監(jiān)督評(píng)價(jià)權(quán)，如監(jiān)督教師行為和責(zé)任履行情況，有權(quán)評(píng)價(jià)教師行為并告知其本人。專業(yè)組織還應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)對(duì)教師責(zé)任管理的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，處理教師與學(xué)生、家長(zhǎng)、同事、學(xué)校和社區(qū)等的矛盾糾紛。三是各校要制定教師責(zé)任制度、教師崗位制度、教師行為規(guī)范、教師獎(jiǎng)懲制度等，對(duì)教師日常行為進(jìn)行規(guī)約，促進(jìn)教師責(zé)任履行。

2.建立完善的教師責(zé)任制度體系

應(yīng)借鑒安省的經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成符合我國(guó)國(guó)情的教師責(zé)任制度體系。政府層面：制度建設(shè)上要繼續(xù)加強(qiáng)完善，以法律形式明確教師責(zé)任范疇，使教師責(zé)任履行有法可依。專業(yè)組織層面：一要加快對(duì)教師專業(yè)組織的培育與發(fā)展，賦予其合法地位與權(quán)力；二要協(xié)助相關(guān)組織進(jìn)行教師責(zé)任相關(guān)規(guī)章、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的制定，從專業(yè)組織的層面對(duì)教師責(zé)任進(jìn)行規(guī)范，將政府層面的教師責(zé)任條款進(jìn)行細(xì)化；三要制定每項(xiàng)責(zé)任條款的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和教師違反條款的懲罰措施，明確教師違反規(guī)定的后果承擔(dān)，監(jiān)督教師責(zé)任履行。學(xué)校層面：應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際，加快學(xué)校制度建設(shè)，將教師責(zé)任制度建設(shè)納入管理議程或完善已有教師責(zé)任制度；將政府及專業(yè)組織層面對(duì)于教師責(zé)任的要求逐步細(xì)化，量化教師的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.完善現(xiàn)有的教師責(zé)任制度

從責(zé)任對(duì)象的角度出發(fā)，應(yīng)借鑒安省的經(jīng)驗(yàn)，完善教師責(zé)任制度建設(shè)。一是政府進(jìn)行廣泛調(diào)研，既明確教師責(zé)任范疇又防止教師責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大，將教師責(zé)任及責(zé)任對(duì)象進(jìn)行劃分，完善現(xiàn)有制度中對(duì)教師責(zé)任的規(guī)定。二是專業(yè)組織要充分發(fā)揮其作用，廣泛收集意見，提出教師責(zé)任及責(zé)任對(duì)象劃分的建議，進(jìn)一步細(xì)化教師責(zé)任范疇，明確教師責(zé)任。三是各校要以政府及專業(yè)組織層面的教師責(zé)任制度為指導(dǎo)，對(duì)本校的教師責(zé)任制度進(jìn)行細(xì)化與完善，明確教師責(zé)任的具體范疇及責(zé)任對(duì)象，為學(xué)校教師責(zé)任履行提供明確的依據(jù)。

4.建立教師責(zé)任制度實(shí)施的保障機(jī)制

在政府層面，可通過(guò)健全教師資格制度，推行教師聘任制度，實(shí)行科學(xué)的教師考核制度、獎(jiǎng)懲制度，貫徹教育行政復(fù)議制度、教育行政訴訟制度及教師申訴制度等來(lái)保障教師責(zé)任履行及教師責(zé)任制度的有效實(shí)施。在專業(yè)組織層面，要制定制度及考核評(píng)價(jià)措施，以對(duì)教師責(zé)任履行進(jìn)行跟蹤反饋，確保教師責(zé)任制度的實(shí)施。學(xué)校層面則應(yīng)根據(jù)政府、專業(yè)組織的相關(guān)制度及本校實(shí)際采取相應(yīng)舉措，如嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)教師的評(píng)估考核、按考核結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲及教師職級(jí)評(píng)定等，保障教師責(zé)任的履行。

此外，我國(guó)可以在學(xué)習(xí)其他國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)系國(guó)家教育的現(xiàn)實(shí)狀況及教師管理與發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建具有中國(guó)特色的教師問(wèn)責(zé)制，不斷健全教師責(zé)任制度實(shí)施保障機(jī)制。

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（責(zé)任編輯 郭向和）